《經濟學人》封面文章：法國陷入深重困境！_風聞

在四季旅行2024年12月07日 09:22:560人蔘與0評論

《經濟學人》封面文章｜法國陷入深重困境

France steps into deep trouble

2024年，12 月 7日，50 位國家元首和政府首腦齊聚一堂，慶祝巴黎聖母院重新開放。這座 12 世紀的哥特式教堂五年前曾被大火燒燬，但現在以驚人的速度和精心修復。唐納德·特朗普將到場（遺憾的是，美國第二位天主教總統喬·拜登缺席），見證法國的輝煌。法國按時、按預算完成了一項工藝和復興壯舉，其他國家肯定無法做到這一點。

然而，同樣偉大的法國也深陷政治危機。12 月 4 日，法國政府被議會解散。兩天前，法國總理米歇爾·巴尼耶曾試圖強行通過2025 年預算，但遭遇了得不到多數票的殘酷現實，成為第五共和國任期最短的總理。在一個骯髒的政治聯盟中，極右翼國民聯盟 ( RN ) 黨魁瑪麗娜·勒龐與由前托洛茨基分子讓-呂克·梅朗雄主導的左翼聯盟聯手，將法國中間派擠垮。

法國的困境值得我們借鑑。該國傳統的中左翼和中右翼政黨已經四分五裂。在最近的總統選舉中，一半的選民在第一輪就選擇了極端分子。歷屆總統都未能控制預算。人口老齡化和國家安全威脅的增加意味着財政負擔將會增加。該國粗魯而阻礙性的政治言論只會加速走向極端——從而使解決方案更加困難。無論如何，歐洲大部分地區都陷入了同樣可悲的陷阱。

至少在法國，結果就是陷入僵局。由於沒有一個政黨或聯盟在國民議會中接近多數，該國現在面臨着一系列短命的少數派政府的前景，這些政府將難以取得任何成就。由於總統埃馬紐埃爾·馬克龍 (Emmanuel Macron) 六個月前才宣佈舉行不明智的提前選舉，法國直到明年 7 月才能舉行新的選舉——即使到那時，也不能保證任何政黨或聯盟都能贏得多數席位。儘管至少應該避免政府關門，因為今年的預算可能會延續到明年，但這種情況阻礙了任何改革。

根本問題是，大多數法國選民不願意面對經濟現實。與其他面臨美國和亞洲競爭的老齡化歐洲國家一樣，法國的支出不可持續。今年，法國的預算赤字預計將超過GDP的 6% 。應馬克龍的要求，巴尼耶試圖解決這個問題。他的一攬子計劃包括 400 億歐元（420 億美元）的支出削減和 200 億歐元的税收增加，這將使赤字減少，儘管只能減少一個百分點左右。即使是這樣的措施，對於不負責任的左右翼來説也太過分了，他們寧願通過煽動民眾的不滿來追逐權力。

很難看出這個問題如何解決。除非選民重新認識到節儉的優點，否則他們將繼續投票支持極端分子所兜售的幻想。明智的，即痛苦的預算將不會獲得通過。經濟增長將使這一切變得更容易，但法國每年的增長率僅為 1%——對歐元區來説還不錯，但還不足以緩解預算問題。法國的債務存量高達GDP的 110%，令人震驚。北歐人過去常常嘲笑PIGS（葡萄牙、意大利、希臘和西班牙）的揮霍無度。法國現在已經變成了豬，而 PIGS已經基本改革。

到目前為止，金融市場仍保持平靜。法國主權債務收益率略有上升，但政府的借款利率仍比德國高出不到一個百分點。相比之下，希臘在歐元區危機期間面臨的利差超過十個百分點。馬里奧·德拉吉在 2012 年宣佈歐洲央行隨時準備“不惜一切代價”捍衞歐元，這一聲明至今仍然有效。

然而，德拉吉的承諾只是緩解法國和歐洲的長期問題，而不是解決方案。歐洲經濟增長速度不足以滿足需求。預計到 2024 年，歐元區經濟僅增長 0.8%。特朗普威脅要對所有進口到美國的產品徵收 10% 或 20% 的關税，對他特別不喜歡的國家，比如中國，徵收的關税會更高，這可能會導致大量產品向歐洲傾銷。

整個歐洲大陸對政府支出的需求都在增加。國防就是一個很好的例子。法國和德國一樣，僅達到 2014 年設定的GDP 2% 的支出目標，而這顯然遠遠不夠，因為弗拉基米爾·普京威脅着鄰國。與此同時，特朗普正確地抱怨説，北約的歐洲成員國搭了美國龐大得多的國防預算的便車。無論是因為特朗普的要求，還是因為他開始退出北約，歐洲國家都需要找到更多的資金來用於安全。

不幸的是，歐洲執政的政治家們無法就如何滿足現有和未來的需求達成共識。整個歐洲，政治分裂導致政府不穩定，要麼是因為它產生了像德國或荷蘭那樣的鬆散聯盟，要麼是因為它產生了像法國或西班牙那樣的少數派政府。他們的軟弱影響了整個歐盟，因為沒有法國和德國的領導，布魯塞爾就不可能有任何雄心勃勃的計劃。

未來的威脅

在過去，選民的不滿會導致政府的健康更迭。然而，法國的情況也為今天的失望政治帶來了嚴峻的警告。當選民厭倦了中間派聯盟或軟弱的少數派政府時，他們唯一的選擇就是政治極端。明年，法國極有可能出現由國民陣線領導的政府，甚至在 2027 年必須舉行下一屆選舉時，勒龐也可能擔任總統。如果馬克龍先生決定他的總統任期已經變得難以忍受以至於辭職，震驚法國，那麼辭職可能會來得更快。

《經濟學人》封面文章｜法國並不是唯一一個面臨財政困境的國家

France is not alone in its fiscal woes

歐洲各地的赤字令人擔憂

Au revoirPhotograph: Getty Images

當情況變得艱難時，歐洲財政部長們常常嘆息，説至少他們不是希臘人。如今，有些人很難做出這樣的評論。12 月 2 日，希臘債券收益率跌至法國債券收益率以下，這表明投資者認為借錢給希臘比借給法國更安全。法國債券收益率目前比歐元區基準德國國債高出 0.8 個百分點，這是自 2012 年歐元瀕臨崩潰以來的最大差距。12 月 4 日，法國政府因支出問題陷入混亂。

歐洲財政部長們會不會很快嘆息説至少他們不是法國人？歐盟第二大經濟體面臨着嚴重的問題。首先是政府的財政赤字。今年的赤字佔GDP的 6% 以上，將遠遠高於政府的預測和獨立預測者的預期。更糟糕的是，國際貨幣基金組織預計赤字將保持在這個水平——遠高於歐盟委員會規定的 3% 的最高水平——直到本世紀末。

巨大的赤字增加了法國的債務水平，預計明年法國債務水平將達到GDP的 115%，比 2018 年高出約 17 個百分點。根據國際貨幣基金組織的數據，到 2029 年，法國債務水平將達到GDP的 124% 。因此，預計利息支出將從GDP的 1.9% 上升到 2.9%。這是基於健康的經濟增長預期。高盛已將明年的增長預期下調至僅 0.7%。如果該行分析師的判斷正確，那麼利息支出將更加痛苦，債務佔GDP 的比例將更高。

法國並不是唯一一個大手筆花錢的國家。即使是通常以財政強硬著稱的國家，包括奧地利、德國和荷蘭，近年來也經歷了赤字擴大。新冠疫情和俄羅斯入侵烏克蘭後引發的能源危機是導致赤字擴大的原因。事實上，智庫歐洲改革中心的桑德·托爾多爾指出，2022 年各國政府在支持經濟方面的支出超過了 2007-09 年全球金融危機之後的支出。後來，隨着人們對歐元危機的記憶逐漸消退，政客們投入巨資試圖減少對民粹主義政黨日益增長的支持，同時增加對綠色轉型和武裝部隊的支出。

目前，所有國家都已向歐盟委員會提交了財政整頓計劃。法國的計劃雄心勃勃，旨在每年將赤字削減GDP的 0.5 個百分點，足以穩定債務水平。然而，目前看來，這樣的計劃在政治上是不可能的。而且，法國政府並不是唯一一個面臨預算限制的國家。德國政府最近也因支出糾紛而垮台。意大利將在未來幾年感受到壓力。

法國外貿銀行的 Jean-François Robin 預計，法國國債與德國國債的利差將在明年下降，然後在夏季可能舉行的議會選舉之前再次飆升。這種緩解並不反映該國的經濟前景，而是反映法國與德國同為歐元區核心的事實。諮詢公司 TS Lombard 的 Davide Oneglia 指出，從歷史上看，這一地位意味着法國可以以接近德國的利率借款，同時實施更為擴張的財政政策。現在，它正在阻止該國的借款成本真正飆升。

市場是否繼續做出這樣的讓步取決於法國的政治不穩定程度。目前不存在金融危機的直接威脅，銀行仍然強勁，歐洲央行 ( ecb ) 已明確表示，它支持成員國的債務，即使它沒有明確表示。但除非法國能夠表現出真正削減赤字的承諾，否則歐洲央行將很難介入併購買法國債券。如果法國利差繼續擴大，歐洲央行的政策制定者將陷入尷尬的政治境地。他們可能需要為更多的尷尬做好準備，因為法國只是眾多努力維持收支平衡的國家之一。

《經濟學人》封面文章｜馬克龍又失去一位總理

Illustration: Mona Eing & Michael Meissner

法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍剛從沙特阿拉伯抵達法國，就失去了另一位總理，這是他今年的第三位總理。12 月 4 日，在一次不信任投票中，法國左翼和瑪麗娜·勒龐領導的極右翼國民聯盟 ( RN )結成的邪惡聯盟推翻了自去年 9 月以來一直與馬克龍共享權力的保守派米歇爾·巴尼耶，投票結果以 331 票之差落敗，比所需票數多出 43 票。此前，巴尼耶使用一項特別條款，迫使議會通過其預算案。這是自 1962 年以來，議員首次推翻政府。隨着巴尼耶的離任，預算也隨之下降，使法國陷入更大的政治不穩定。馬克龍偉大的中間派計劃正在迅速瓦解。

作為少數派聯盟的領導人，巴尼耶盡了最大努力爭取更廣泛的支持，但最終還是失敗了。他制定了 600 億歐元（630 億美元）的增税和預算削減計劃，旨在將赤字從今年佔GDP的 6.1% 縮減到明年的 5%。在最後的努力中，巴尼耶將地盤拱手讓給了國民黨及其盟友，他們在 577 個議席的下議院中佔有 140 個席位。但毫無成效。“這個國家正在經歷一場深刻的危機，”巴尼耶在投票前哀嘆道。

馬克龍似乎想迅速任命繼任者。他需要一個新的團隊，以便使用特殊措施將今年的預算撥款（不進行通脹調整）延續到 2025 年。各種資深中間派或保守派可能是權宜之計。一些中間派正在敦促總統任命一位温和左派人物，試圖分裂左翼聯盟。然而，無論誰接任，根本問題仍然存在：僵持的眾議院分裂成三個陣營，長期無法達成跨黨派妥協。新的立法選舉要到明年 7 月才能舉行。

這一切與馬克龍主義中間派曾經代表的偉大希望相去甚遠。當美國人第一次把唐納德·特朗普送入白宮時，馬克龍先生正在把軟弱的中間派轉變為一個強大的親歐洲的後黨派平台。他兩次阻止勒龐女士擔任總統。馬克龍先生借鑑了左翼和右翼的思想，將中間派打造成了一支達成共識和穩定政府的力量。

這一成就正在逐漸瓦解。2022 年，馬克龍失去了議會多數席位。在 7 月的提前選舉中，他輕率地稱其進一步萎縮。萎縮的中間派既對法國和歐洲構成政治威脅，也對馬克龍個人造成衝擊。憲法禁止他在 2027 年連任第三屆。法院可能仍會禁止勒龐五年內擔任公職，這一案件涉及濫用公共資金，將於 3 月開庭審理。但如果沒有，勒龐就是法國選民告訴一位民意調查員他們最希望的下一任總統候選人。一位助手説，在 2022 年連任時，馬克龍告訴他的團隊：“我們必須開始工作，因為我不想把鑰匙交給瑪麗娜·勒龐。”如果中間派不能自行解決，他最大的擔憂可能是他的政治遺產。

馬克龍在國內權力的瓦解或分崩離析來得突然。總統仍然掌管國防和外交事務。但在巴尼耶的領導下，國內政策制定權牢牢地轉向總理。共同顧問制度被廢除。幾位總統助理辭職。巴尼耶的團隊欣慰地發現，總統“干預得比我們預期的要少”。一位助理説，對於馬克龍來説，這是一個“巨大的變化”，他對細節的追求延伸到隨時給部長髮短信。“你知道他在預算上沒有發言權是什麼感覺嗎？那是一場噩夢，”一位前部長説。

權力分享還帶來了另外兩個後果。首先，它加劇了馬克龍的孤立。支持他解散議會決定的人越來越少；可能的繼任者也越來越直言不諱。曾擔任馬克龍第一任總理的愛德華·菲利普指責馬克龍“扼殺”了他之前的議會集團。前總理加布裏埃爾·阿塔爾接管了其導師創立的復興黨。11 月，馬克龍的支持率跌至 23%。“我們只能説，他現在不是最好的時刻，”一位中間派朋友説。

其次，它重新武裝了議會，形成了“三角權力關係”，中間派議員、前部長羅蘭·萊斯庫爾 (Roland Lescure) 指出。總理的下台是議會新權力的最明顯證據，而勒龐女士是最大的受益者，儘管她可能在再次嘗試之前猶豫不決。這位國民黨領袖在渴望獲得尊重和需要展示自己的力量以取悦她的支持者之間徘徊。“她不想成為混亂的製造者，”一名國民黨議員説。

這一切都讓馬克龍主義中間派感到沮喪。儘管如此，對手們仍在努力想辦法保護岌岌可危的中間派，阻止勒龐女士上台——並促進自己的事業。中間派至少需要做三件事：團結在馬克龍之後的單一候選人周圍，更新其思想儲備，並找到一種方式來與選民對話，選民們認為馬克龍主義的傲慢讓他們感到厭煩。如果做不到這一點，該派系的一位長期成員評論説，“中間派可能會滅亡。”

首先，候選人不缺。除了菲利普，35 歲的阿塔爾和前財政部長布魯諾·勒梅爾可能也看好自己的機會。再往外看，温和的社會黨和中右翼共和黨中還有六名候選人。如果中間派不小心，候選人人數過多可能會讓極左翼的讓-呂克·梅朗雄獲得決選席位。

想法越來越少。馬克龍的核心觀點是，在重大問題上——歐洲、氣候變化、技術——左翼和右翼的温和派彼此之間的距離比他們兩邊的極端派更近。他認為，後黨派運動可以形成不同的多數派並“解除”法國的封鎖。然而，一位內部人士表示，馬克龍上任後留下的不是政黨，而是“剩餘的粉絲俱樂部”。一位副手錶示，現在掌權的阿塔爾“明白他需要建立一支軍隊，而不僅僅是管理一支小型突擊隊”。但他繼承的活動家或成員很少。該黨既沒有制定嚴肅的政策文件，也沒有組織許多會議或辯論。前部長、資深黨員克萊芒·博納 (Clément Beaune) 認為，“更新軟件”還為時不晚。但個人野心和結構性弱點將使集體工作變得困難。

特朗普連任凸顯了第三個條件：需要理解和尊重那些投票給民粹主義者的人。塑造中間派政治的複雜政策權衡並不適合簡單的信息。而且，正如馬克龍所學到的，如果人們感覺不到你在為他們而戰，那麼創造更多就業機會、吸引投資者或保持低通脹也不夠。

後黨派中間主義或許會繼續存在。勒梅爾認為：“它仍然 100% 有意義：左右兩派的分歧在應對當今的重大挑戰時完全沒有效率。”或者，它可能變成一個插曲，被它推翻的政黨制度取代，甚至更糟。本週的戲劇性事件令人警醒，中央政府的脆弱性及其實現法國所需穩定的能力正在逐漸減弱。

《經濟學人》封面文章｜勒龐令市場人心惶惶

她威脅要扳倒法國政府，同時自己也面臨可能被禁止從政的局面。

Photograph: Getty Images

在幾周內，極右翼國民聯盟（RN）領導人瑪麗娜・勒龐可能會被推至法國議會政治的中心 —— 也可能被徹底排除在外。兩項即將做出的決定將決定政府能否存續以及勒龐本人的未來。第一項決定在於，她是否會因明年的預算問題而決定扳倒米歇爾・巴尼耶領導的少數派政府。第二項則取決於審理濫用公共資金一案的法官們是否會在 2025 年 3 月裁定禁止她在未來五年內擔任公職並立即生效。

就第一項而言，巴尼耶的執政聯盟已岌岌可危。今年 9 月總理獲任命時，勒龐承諾不會馬上投票反對其政府。但她也僅此而已，並未提供更多支持。隨着預算案在議會的推進，以及大量增税修正案紛至沓來，勒龐的敵意愈發強烈。那些她不喜歡的舉措，比如提高電費税或者推遲按通脹率上調國家養老金，都沒有被取消。

巴尼耶必須在 12 月 21 日之前通過預算案，現在他表示可能會使用憲法手段強行通過預算案。這將引發左翼的不信任動議，如果得到國民黨議員的支持，該動議將推翻政府。一項民意調查顯示，67% 的選民希望她這樣做。“如果預算保持不變，”勒龐女士在 11 月 25 日會見巴尼耶後宣佈，“我們將投不信任票。”第二天，法國十年期國債與德國國債的利差擴大至 0.86 個百分點，創下 2012 年歐元區危機以來的最高水平。

然而，勒龐女士作為關鍵人物的輝煌可能只是曇花一現。11 月 27 日，她回到巴黎法庭，接受審判的最後一天。她和其他 24 名黨內人物被指控在 2004 年至 2016 年期間動用近 700 萬歐元（740 萬美元）的歐洲議會資金資助助理，檢方稱這些助理實際上是為國家黨工作的。勒龐女士否認有任何不當行為。

勒龐女士面臨的風險巨大。檢方要求判處她 30 萬歐元罰款、五年監禁（三年緩刑）和五年內不得擔任選舉職務。根據 2016 年通過的反腐敗法，如果她被判有罪，必須經歷五年的禁選期。然而，法官有權決定是否立即命令勒龐女士開始服刑，以及是否根據她的“個性”調整刑期。如果他們決定立即禁止她參選，她將退出總統競選。

此次審判讓該黨大吃一驚。該黨一直在盡力表現得尊重民主制度，以便看起來像一個候任政府。現在勒龐女士指責司法部門幾乎用特朗普的口吻想要她“政治死亡”。一項民意調查顯示，勒龐女士是繼埃馬紐埃爾·馬克龍擔任總統的最受歡迎人物。她宣稱，法國人“可能被剝奪選擇權的想法是對民主的暴力攻擊”。如果她被禁止任職，將為某些方面帶來安慰。但這也可能鞏固那些堅信體制不利於她的人的支持。