行政會委員名單既體現延續性又重視承前啓後_風聞

　　澳門特區第六任行政長官岑浩輝昨日宣佈第六屆特區政府行政會委員的名單：張永春、歐安利、陳澤武、馬志毅、陳家良、葉兆佳、劉藝良、梁偉峯、宋碧琪、唐繼宗、餘成斌。其中張永春、歐安利、陳澤武、馬志毅、陳家良是留任；葉兆佳、劉藝良、梁偉峯、宋碧琪、唐繼宗、餘成斌則是新任委員。在十一名委員中，有五人留任，六名新人，替換率約為百分之五十多一點。因而是既體現保持延續性，又重視承前啓後，繼往開來，薪火相傳。

　　按照《澳門基本法》規定，行政會是協助行政長官決策的機構，為行政長官和澳門特區政府制定政策或作出重大決策時，提供意見。行政長官在對重要事項作出決策時，必須徵詢行政會的意見。這有利於行政長官在聽取多方意見後，作出正確的決策。行政會的意見對行政長官沒有強制性的約束力，這反映了行政會所具有的協助行政長官決策的性質。因而行政會是一個決策性的諮詢機構，相當於行政長官的智囊團和參謀部，它在澳門特區的政治架構中，具有舉足輕重的作用。實際上，行政會作為行政長官的助手和參謀，在行政長官對重大問題的決策中，發揮着重大作用。 

　　《澳門基本法》規定，行政會的委員由行政長官從政府主要官員、立法會議員和社會人士中委任。主要官員行政管理經驗豐富，直接瞭解和處理一系列行政事務，他們能為行政長官的決策提供有益意見。而立法會議員參加行政會的工作，有助於行政和立法的溝通協調，有助於使行政會的重大決策能夠得到立法會議員的認同和支持，體現和貫徹行政與立法互相配合、互相制衡的原則。而吸收社會各界有代表性的人士參加行政會，有助於加強政府與社會各界的溝通和聯繫，及時瞭解社會各方面的意見，在重大決策中反映、平衡和照顧社會各方面的利益。同時，知名的社會人士又是各個方面的專家，在決策中諮詢專家的意見，有利於集思廣益，減少決策的失誤。

　　《澳門基本法》又規定，行政會委員由澳門永久性居民中的中國公民擔任。這有利於行政會在協助政長官決策過程中，既維護國家主權和澳門特區的利益，又確保澳門特區實現高度自治。因為行政會討論或處理的事項，會涉及國家和澳門特區的機密，關係到國家和澳門特區的整體利益。因此，行政會委員不能由非中國籍居民出任。由於獲得連任的歐安利在當年出任行政會委員時，已經依法向身份證明局辦理了確認中國國籍的手續，因而是作為澳門特區永久居民中的中國公民參與行政會的工作。並在此基礎上，獲全國政協常委會邀請出任全國政協委員。

　　而且歐安利在連續兩次獲得頒授「蓮花級」勳章後仍然獲得連任，在一定程度上也彌補了在第六屆特區政府的主要官員中，首次出現葡裔居民「從缺」的遺憾。當然，從行政長官人選的改革，極為重視必須能夠精準掌握中央的政策意圖的角度看，作為特區政府管治班子的成員，也應當能夠像行政長官那樣，精準領悟中央政府的政策意圖。而葡裔居民由於生活教育背景及思維定勢的緣故，可能在這方面的能力有所不逮，因而沒有代表人物出任第六屆特區政府的主要官員。而已經連任四屆行政會委員，亦即是成為「年資最長」的行政會委員的情況下，仍然獲得任連任，這就維持了管治團隊的葡裔居民的構成成分。

　　宋碧琪出任行政會委員，具有三層意義。其一，是行政會又有女性委員，體現了性別平等，「婦女能頂半邊天」。實際上，過去行政會曾經有過女性委員，包括「官守委員」陳麗敏、陳海帆，也包括「非官守委員」何雪卿。但在現屆（第五屆）卻「斷了纜」。現在則是「迴歸校正」，恢復了女性在行政會中的地位。其二，是其作為十二萬原籍福建鄉親的代表，又回到了「陳派」的原點。實際上，在第三屆行政會籌組的過程中，決定增加一名福建籍代表，但在委任陳明金之後，有一位顏姓人士「大鬧天宮」。因而在籌組第五屆行政會時，以張宗真取代陳明金，以平息「陳顏之爭」。而現在獲委任的福建籍人士宋碧琪，是陳明金在參選立法會議員的「戰友」，因而她的被委任，可説是陳明金一派重回行政會。其三，一九八五年出生的宋碧琪，按照國際標準，是屬於青年。因而是其成員的平均年齡偏大一些的行政會成員中的青年代表，而且也可以補強作為現屆青年代表的周永豪未能獲得連任的不足。

　　其餘的「吐故納新」，還有在行政長官競選團隊方面的葉兆佳取代楊道匡，工商界方面的劉藝良取代林金城，工聯總會的梁偉峯取代李從正，高校代表的唐繼宗取代邱庭彪，專業界的餘成斌取代周永豪。另外，周永豪的中國銀行澳門分行的身份，則是由新任委員葉兆佳承接。而其青年代表的身份，則正如上述，是由宋碧琪承擔。

　　而獲得留任的行政會委員，張永春是行政法務司司長，是唯一的「官守委員，因而兼任行政會發言人。歐安利既是葡裔居民，也是法律界人士，及立法會議員。陳澤武既是工商界及體育界代表，也是立法會議員。馬志毅是中華總商會的代表。陳家良既是街坊總會的代表，也是教育界人士，當然更是橫跨岑浩輝、賀一誠兩位行政長官競選團隊的成員。

　　而在「新人」中，葉兆佳、宋碧琪也是立法會議員。

　　因而第六屆行政會委員的構成，基本上能夠實現界別、專業、性別、族裔、鄉籍的平衡。做到中華總商會、工聯總會、街坊總會等主要社團，及工商、金融、建築、飲食（旅遊）等界別，土生葡人，以及本澳居民中除廣東鄉籍外最大的鄉籍－－福建籍居民居民，都有其代表人物，較為均衡。這是一個具有較高公信力及權威性的決策諮詢機構。

　　而且，商人的比例減小，與之相應地專業人士的比例增大，內地出生者的比例也有所提高。而且更重要的是，高學歷者以至是博士級的增多。另外，多數人具有全國政協或省級政協的委員、常委的政治公職（另有劉藝良是全國人大代表），這頗為符合習近平主席對人民政協組織應當是「黨和政府的智庫」的定位。雖然兩者之間並不能完全模擬，但按照基本法規定，行政會是協助行政長官決策的機構，行政長官在作出重要決策、向立法會提交法案、制定行政法規和解散立法會前，須徵詢行政會的意見，因而行政會就是行政長官的智囊。

　　因而相信，既有「新血」補充，更是體現政策延續的新一屆行政會，將能與行政長官岑浩輝同心同德，密切合作，共同奮鬥。這有利於特區政府決策的延續性和穩定性，符合中央對澳門特區必須維護國家主權、安全、發展利益，維護澳門特區長期繁榮穩定利益的要求，當然也將能積極響應廣大澳門居民發展經濟，改善民生，構建和諧社會的呼聲。