西方制裁下的“隱秘交易”和“西方白手套” ｜多極視角_風聞

　　**Club 提要：**西方制裁下的“隱秘交易”和“西方白手套” 。本文揭示了被制裁國家可以享受到從法律到財會等一站式“逃避制裁”的專業團隊服務：物流有“影子船隊”，金融交易有以貨易貨、離岸中心和加密貨幣。被制裁國家還加強了內部經濟體系調整，如，俄羅斯在國內建立了強大資本管控和內循環模式；伊朗通過強化勞動法與勞資關係管理，維持工業增長和社會穩定。

　　縱觀一系列案例，**西方國家明面上的制裁行動與“繞道交易”的矛盾也暴露無遺。**大量資料顯示，美歐等通過跨國公司、港口、金融體系等非正式渠道，與被制裁主體保持着經濟聯繫。如美國雪佛龍公司，其與被制裁的委內瑞拉馬杜羅政府過從甚密，還試圖引導美國政府調整對委內瑞拉的制裁政策。

　　在歐洲，英國、德國、意大利、匈牙利、塞浦路斯等國通過洗錢網絡和第三方貿易，幫助俄羅斯規避制裁。在中東，土耳其和阿聯酋等國也努力成為“逃避軸心”們的貿易和金融樞紐。正所謂，“台上滿口都是主義，不耽誤桌下做生意”。

　　在全球化背景下，制裁不僅僅是一種經濟工具，更是國際秩序重構的催化劑。隨着制裁工具的廣泛使用，被制裁國家自主創新的勢頭加強，國際合作逐漸碎片化，傳統的多邊主義框架面臨挑戰。

　　這是北京對話新欄目“多極視角”的第4篇內容。該欄目聚焦當前國際政治經濟的重要議題，梳理最新的域外報告和深入分析，旨在幫助讀者迅速掌握“第一手”信息和研究資料。

　　“多極視角”將以相關國家和地區的本土視角，選取不限於“主流”英文媒體和智庫的評論和資訊，還包含“小語種”報道和研究，以期展現一個更加多元和真實的全球圖景。

　　如下內容僅代表作者觀點，供讀者參考。

　　01 “最被制裁的國家”依然屹立，靠的是什麼？

　　全球受到最多項制裁的國家排名；來源：Statista

　　（一）“不傷筋骨”：制裁對俄羅斯的影響並不影響其發展‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

　　到目前為止，美歐仍在不斷推出新的制裁措施，針對俄羅斯政府、公司和個人的各種制裁項目已超10000個，主要集中在金融領域，如將俄排除在SWIFT系統外和凍結央行資產，但由於能源依賴，西方國家仍允許俄油氣進入歐洲，削弱了制裁力度。

　　俄羅斯自2014年克里米亞事件後就開始準備應對經濟戰，通過資本管制、限制盧布兑換性和調整經濟結構，成功抵禦西方打擊，增強了經濟韌性。**俄還發展“影子經濟”來規避制裁。**俄經濟的抗壓能力表明，制裁並非萬能，西方的經濟施壓短期內難以使俄政策發生根本性轉變。

　　長期來看，制裁旨在削弱俄經濟增長潛力，尤其是對新油田投資和技術的依賴。分析認為俄石油產量可能逐漸下降，普京認為這是可接受的代價以支持戰爭。同時，制裁促使俄經濟軍事化，加強了國家對經濟的控制。

　　全球對俄製裁執行不一致，一些國家如中國、印度和土耳其加強了與俄的貿易。制裁對實施國也有影響，如德國因天然氣價格上漲而受損。

　　來源：Le Monde

　　（二）“團結一心”：搞好勞資關係，制裁下的伊朗經濟也能保持增長

　　伊朗在嚴峻制裁下實現了經濟增長，尤其在工業領域表現出強大韌性。儘管制裁對機械、化工等行業造成衝擊，這些行業仍保持強勁發展。機械行業增長顯著**，這種韌性不僅來自政策調整和市場規避，還與伊朗的勞動法有關****：其有效避免了大規模裁員**，與2008年美國金融危機時的失業潮形成對比。這些法律迫使企業在制裁期間保留員工，維持生產。

　　伊朗勞動關係的演變對其工業發展至關重要。自20世紀40年代起，伊朗從缺乏勞動法逐步轉向建立先進的勞動保護體系。1970年代，巴列維國王推動了區域內最先進的勞動法規，伊斯蘭革命後這一體系得到加強。即使在2000年代末和2010年代初的制裁高峯期，勞動機構仍穩健，推動國內生產並保護工人權益。國家與勞動機構的關係更緊密，領導層通過推廣勞動活動和宣傳，試圖鞏固社會共識。

　　當然，西方加大制裁的經濟壓力也引發了更多勞動抗議，尤其在2017年後。工人要求改善工作條件。但總的來看，國家在控制與協作間基本找到平衡——合作型勞動機構提高了效率，紀律型機構嚴格執行勞動法，加強了工人保護。

　　來源：Zep Kalb

　　（三）“逃避軸心”：構建平行的新經濟秩序

　　所謂“逃避軸心”是通過第三國逃避西方制裁形成的國際網絡。這些國家在土耳其、印度、貝寧等國家和地區建立採購網絡，獲取軍用和先進技術，支持軍事工業和戰爭經濟。美國財政部近期對275個涉俄技術和軍事供應鏈的個人和實體實施制裁，涉及17個國家和地區。國務院和商務部也制裁了120名個人和實體，並將40個外國實體加入出口管制名單，旨在切斷非法資金流動，阻止美國產品流入俄羅斯。美國的行動雖有短期破壞效果，但不足以終結“逃避軸心”。

　　“逃避軸心”的持續性依賴於其複雜的金融和物流網絡，**這些網絡利用第三國監管的寬鬆和相對複雜的供應鏈轉移資金，並通過隱秘貿易和技術轉讓繞過出口管制。**東方大國和印度是俄羅斯受限技術的主要來源，為逃避制裁提供支持。儘管土耳其禁止部分軍用硬件出口至俄羅斯，顯示北約內部合作加強，但其他國家的響應仍不確定。

　　來源：Atlantic Council

　　（四）“影子船隊”：從幕後走到台前

　　“影子船隊”最初源於朝鮮和伊朗等國家規避聯合國制裁的努力，但在俄羅斯2022年入侵烏克蘭後迅速壯大。因西方對俄羅斯原油設立價格上限，許多船東轉向其他渠道，目前約佔全球油輪的17%。

　　這些船大多老舊，船齡常超過15年，有的甚至20年以上。影子船通過頻繁更換船旗、利用殼公司隱藏所有權、操控或關閉自動識別系統（AIS）來規避監管。**加蓬、科摩羅羣島和幾內亞比紹等“小國”**因管理寬鬆，成為“極端便利船旗”的主要提供者。

　　**影子船的策略包括：**規避西方主流保險，依賴次級或俄羅斯保險公司；通過殼公司隱藏實際船主；在丹麥海峽、地中海等公海區域進行船對船轉運（STS）掩蓋原油來源；避開嚴格監管的港口，選擇寬鬆地區停泊。印度、土耳其等非制裁聯盟國家是其主要進口目的地。

　　未來，影子船隊可能進一步擴大，甚至涉足液化天然氣運輸，並採用更隱蔽手段，如偽造文件或使用“殭屍船”。儘管西方加大制裁和監控力度，但效果有限，影子船隊或繼續挑戰國際規則，迫使各國加強法律和技術手段應對，例如強化港口檢查和利用衞星追蹤。

　　來源：Le Monde

　　（五）“虛擬金礦”：數字貨幣作為國際購買力

　　俄羅斯正通過數字貨幣繞過制裁。自2023年11月，俄羅斯新法律為加密貨幣挖礦和交易提供監管框架，允許認證企業和個人挖礦，並通過區塊鏈技術完成國際支付。俄羅斯希望用數字資產替代傳統支付系統，減少對美元的依賴，預計年底完成跨境支付基礎設施。俄羅斯還計劃發行數字盧布，預計2025年全面實施，旨在加強國內交易監控，注入金融體系數字化活力。

　　俄羅斯加密貨幣挖礦行業迅速發展，全球排名第二，2022年比特幣挖礦收入約35億美元，主要依靠Gazprom和Sberbank等能源巨頭支持，將難以出口的能源轉化為加密貨幣並提供新收入；美國財政部對此進行打擊，制裁了BitRiver等礦企，並尋求擴大制裁權限。類似的，伊朗也利用廉價電力和石油天然氣儲備進行大規模挖礦，佔全球總量的4.5%，並用比特幣支付進口商品，繞過金融制裁。

　　來源：Chainalysis

　　（六）“專業團隊”：逃避制裁的產業一條龍服務

　　西方專業人士如律師和會計師，經常幫助受制裁的個人規避制裁，保護其資產。他們通過建立空殼公司、信託和複雜的金融結構，幫助客户隱藏財富、轉移資金或進行投資，以逃避制裁。

　　一種常見手法是利用離岸金融中心的空殼公司和信託隱藏資產，通常由代理人或親屬管理，以掩蓋真實所有者身份。例如，俄羅斯寡頭通過這類結構隱匿鉅額資產。此外，還有使用虛假貸款和加密貨幣進一步掩蓋資產控制者的做法。

　　另一種方法是通過代理人或家庭成員註冊公司和資產，以規避監管。一些專業人士協助客户將資產轉移到親屬或代理人名下，避免直接受到制裁。例如，俄羅斯寡頭通過親屬控制瑞士銀行賬户。

　　一些“專業支持者”還與洗錢網絡合作，掩蓋資產來源，利用國際司法管轄區差異為受制裁個人提供逃避空間。最後，部分服務提供者通過選擇法律寬鬆地區，利用不同國家的制裁滯後，幫助客户轉移資產。他們還幫助客户通過“黃金護照”計劃獲得他國國籍，以獲得更好的法律保護。

　　來源：Royal United Services Institute

　　02 西方制裁的兩面性：台上全是主義，台下都是交易？

　　伊朗如何利用英美金融體系規避制裁；來源：FT

　　（一）引導監管：跨國大公司的獨特地位（雪佛龍的案例）

　　雪佛龍在委內瑞拉的角色揭示了大公司如何在美國製裁下扮演關鍵角色，甚至影響政策。作為委內瑞拉經濟的重要參與者，雪佛龍貢獻了該國約20%的原油出口和31%的政府石油收入，成為馬杜羅政權的經濟支柱。

　　2024年7月，反對派候選人岡薩雷斯贏得總統選舉，但馬杜羅拒絕承認並鎮壓，對岡薩雷斯發出逮捕令。儘管岡薩雷斯被廣泛認為是合法總統，雪佛龍仍遊説美國政府，以保持其在委內瑞拉的石油業務，聲稱這有助於全球石油供應和美國能源安全。

　　如今，委內瑞拉的石油對全球市場影響有限，美國已是石油淨出口國，雪佛龍的論點其實站不住腳。儘管如此，雪佛龍的遊説似乎在拜登政府中獲得了更多重視，並能持續與白宮和國務院官員會面。

　　來源：Council of Foreign Relations

　　（二）地下帝國：英國引領全球制裁規避網絡？

　　在英國與俄羅斯出現的新貿易順差背後，隱藏着一個複雜的制裁規避網絡。自2022年底以來，英國有限合夥企業參與了超過17,000次對俄進口交易，其中3,200多批貨物被標記為“高優先級”戰場組件或潛在的雙用途商品。

　　英國港口被俄方買家用作關鍵中轉點，即使這些俄企已被列入制裁名單。例如，蘇格蘭向後來被美國財政部制裁的俄羅斯Vneshekostil公司出口了價值120萬英鎊的IBM數字處理器。航空器部件也通過多個國家從英國轉運至俄羅斯。

　　倫敦和愛丁堡地址被廣泛用於註冊公司，其中一些企業的股東和管理人員與過往洗錢案件有關聯。報告指出，2022年至2023年期間，俄羅斯企業通過英屬海外領地進行可疑貿易，包括船舶、高級蒸餾品和雙用途商品。英屬維爾京羣島成為軍用關鍵組件的活躍中轉站，單一公司在2024年就向俄羅斯出口了價值1.34億美元的貨物，違反英國制裁規定。

　　這些英國相關的網絡通過雙用途商品交易、洗錢及其他非法金融流動為俄羅斯提供便利，同時進行普通經濟活動。這種“一站式”運作模式削弱了制裁效果，助長了俄羅斯的軍事和經濟能力。

　　來源：International Consortium of Investigative Journalists

　　（三）藕斷絲連：德國的俄方滲透與脱鈎困境

　　德國雖然在俄烏衝突後努力減少對俄能源依賴，但其經濟和政治體系仍受俄影響網絡的侵蝕。這些網絡經過長期培育，成為俄德經濟紐帶，並通過塑造輿論鞏固影響力。俄羅斯利用安全機構和寡頭企業建立經濟依賴，限制德國政策選擇。德俄論壇和“俄羅斯日”等組織成為俄擴展影響力的平台，如“北溪二號”項目也是在地緣政治風險下完成的。

　　俄羅斯寡頭與德國極右翼政黨合作，擴大反歐盟和反西方政治動員，削弱德歐政策一致性。德國議員、律所和諮詢公司在俄德網絡中協助設計交易和合資項目，甚至幫助俄企獲取德國技術。

　　儘管德國表面上減少對俄經濟依賴，**這些網絡通過土耳其、中亞和中東市場調整運作，間接將德出口商品送至俄羅斯。**德國對中間國出口增長彌補了對俄出口減少，部分商品流入俄汽車工業，支持俄烏戰爭。制裁漏洞和執法不足使得德對俄貿易網絡具有復原能力。

　　來源：Süddeutsche Zeitung

　　（四）過路財神：匈牙利成了歐洲“天然氣倒爺”

　　匈牙利已成為俄羅斯天然氣的樞紐，從西方對俄製裁中獲益。儘管石油多元化技術較易實現，匈牙利政府因依賴俄能源價格優勢和税收，選擇忽略長期安全利益。這雖暫時緩解經濟壓力，但加劇了與歐盟和美國的分歧，未來可能付出更高政治代價。

　　當歐盟國家減少俄天然氣依賴時，匈牙利卻增加進口。2023年，歐盟俄管道天然氣進口占比降至8%，而匈牙利維持每年45億立方米進口量，並計劃增加20億立方米。匈牙利通過“土耳其溪”管道不僅滿足自身需求，還轉售給鄰國，2023年過境量達170億立方米，帶來5億至6億歐元年收益。

　　匈牙利能源依賴俄羅斯主要是經濟原因。替代能源成本高，與克羅地亞能源企業糾紛也阻礙了能源多元化。匈牙利政府通過特殊合同獲得折扣天然氣，並通過轉售獲利，增強了其作為能源樞紐的地位。

　　這種策略增強了匈牙利的地緣影響力，但高度依賴俄能源帶來政治和安全風險。美國對處理俄能源交易的“天然氣工業銀行”實施制裁，威脅匈牙利能源交易。歐盟計劃2027年前擺脱對俄化石燃料依賴，匈牙利若繼續特立獨行，將面臨更大壓力。能源基礎設施可能遭受破壞，如“友誼”油管遭襲。

　　來源：Balkan Insight

　　（五）聯通東西：中東國家的“制裁生意經”

　　阿聯酋已成為俄羅斯和伊朗規避國際制裁的關鍵樞紐，得益於其金融政策、貿易深化和對規避行為的默許。俄烏衝突後，阿聯酋吸引了大量俄資本，**2022年俄對阿出口黃金96.4噸，原油150萬桶經阿轉口至亞非拉市場。**雙邊貿易額增至90億美元，阿聯酋吸收俄42%的FDI，提供寬鬆簽證政策，助俄寡頭轉移資產。

　　阿聯酋也是伊朗規避制裁的重要出口市場，2018-2019年購入20億美元伊朗石化產品。儘管制裁，伊朗通過阿聯酋轉售產品至第三國。美國雖警告並制裁部分企業，行為未減。

　　**軍民兩用商品如微處理器和航空部件，通過土耳其和阿聯酋非法轉運至俄。**2023年土耳其對俄軍民兩用商品出口增至1.58億美元。阿聯酋經濟自由區隱匿企業所有權，助長規避行為。美國已制裁多家涉事企業。

　　規避手段包括隱匿投資、用殼公司、金融機構轉移資金等。富查伊拉港成俄油轉運站。**此外，2022年，93%非洲非法黃金經阿聯酋流入全球，部分資金支持衝突。**美國已制裁涉非法黃金的蘇丹和阿聯酋公司。

　　來源：Terrorism, Transnational Crime and Corruption Center

　　（六）暗渡陳倉：意大利高端裝備照賣不誤

　　意大利鋼鐵設備製造商Danieli利用亞洲子公司繞過制裁，繼續向俄羅斯供應關鍵鋼鐵生產設備，包括用於製造軍用裝甲鋼的設備。儘管Danieli聲稱退出俄市場，其設備仍通過複雜供應鏈流向俄鋼鐵企業如Severstal和MMK，這些企業為俄軍事工業提供裝甲鋼。

　　俄羅斯的先進鋼鐵生產依賴西方技術，Danieli曾是俄鋼鐵企業的主要合作伙伴，俄市場佔其收入的30%。歐盟制裁生效後，Danieli通過亞洲子公司出口設備零件到俄羅斯，2023年出口額達650萬美元，利用了歐盟制裁法律的漏洞，即在中國生產的設備不受制裁限制。

　　Danieli子公司的財務數據顯示2023年資金流入增長了36倍，達到2840萬美元，且仍在招聘，顯示業務未萎縮。儘管Danieli試圖出售俄資產，但受俄司法訴訟阻礙，2024年資產凍結解除後，公司仍控制俄工廠，顯示其撤資行動有限。

　　來源：theins.ru

　　（七）歐洲後門：蘇俄30年打造“塞浦路斯模式”

　　塞浦路斯過去30年深受俄羅斯影響，成為俄寡頭洗錢和規避西方制裁的中心。儘管歐盟對塞浦路斯施加制裁，北塞浦路斯作為金融活動的灰色地帶，被俄富人用於非法金融操作。當地人普遍接受俄宣傳，尤其是關於烏克蘭戰爭的敍事，顯示俄軟實力在塞浦路斯的影響。

　　**“塞浦路斯模式”指該島作為俄財富進入西方的門户，尤其是通過銀行業。**2007年和2013年的黃金護照計劃允許外國富豪，尤其是俄羅斯人，通過投資獲得歐盟國籍。該計劃在2010年代中期達到頂峯，後因腐敗和非法金融流動擔憂，在2020年被歐盟施壓終止。俄資金還通過塞浦路斯銀行轉移，這些銀行與克里姆林宮關聯的寡頭存在洗錢醜聞。

　　**2013年金融危機後，俄存款人成為塞浦路斯銀行的最大股東，**鞏固了俄在塞金融體系中的影響力。塞浦路斯金融機構繼續與俄親信保持緊密關係，普京的親信在銀行中佔據重要位置。

　　在塞浦路斯，尤其是俄裔居民多的地區，虛擬貨幣商店迅速增加，成為規避制裁和隱匿資產流動的工具。俄羅斯和伊朗國民，尤其是居住在北塞浦路斯的人，越來越多地使用加密貨幣規避西方制裁。2023年，普京簽署法律，將加密貨幣挖礦合法化，加強俄規避制裁的能力。

　　北塞浦路斯僅由土耳其承認，不受歐盟管轄，成為非法活動的避風港。越來越多的俄羅斯人遷移到北塞浦路斯，尋找逃避西方制裁的機會，加劇了該地區作為制裁規避中心的角色。

　　來源：The Irish Times

　　03 制裁催化變革：新技術、新玩家與新規則

　　2024年喀山金磚峯會；圖源：Getty Images

　　（一）窮追不捨：特朗普應繼續加大制裁力度？

　　面對制裁，俄羅斯依靠靈活的經濟政策和能源收入保持了經濟的穩定和增長，但長期影響和潛在脆弱性逐漸顯現。制裁初期，俄羅斯經濟遭受重創，盧布暴跌、進口減少、通脹上升。然而，俄央行行長納比烏林娜通過緊急措施和能源出口收入穩定了經濟。2022年，儘管經濟萎縮2%，但未如預期嚴重，能源價格上漲幫助俄羅斯創下出口收入新高，支撐了經濟。

　　隨着戰爭持續，俄羅斯轉向戰時經濟模式，資源集中於軍事生產，導致勞動力緊缺、高通脹和民用經濟受壓，投資匱乏，經濟陷入系統性困境。天然氣貿易中斷、油價波動和利率攀升至21%，俄央行將2025年GDP增長預測下調至0.5%-1.5%，顯示經濟可能面臨滯脹或衰退。

　　**長期看，俄羅斯經濟對外部衝擊高度敏感，如大宗商品價格下跌或制裁升級。**儘管俄羅斯目前能維持戰爭開支，但其經濟體系正暴露出破裂跡象。西方國家有機會加強制裁。自2022年春季以來，制裁力度減弱，能源交易的寬鬆限制使俄羅斯能繼續獲取硬通貨。

　　為加大對俄經濟壓力，美國及其盟友應實施更全面的金融禁運，封鎖所有俄銀行及其主要出口企業的美元交易渠道，撤銷能源交易豁免，迫使俄羅斯接受不利於戰爭機器的貨幣支付，並對新興買家如印度、中國實施二級制裁，限制俄通過石油出口獲取財政收入。

　　來源：Council of Foreign Relations

　　（二）換道超車：自主創新讓制裁“無的放矢”

　　近年來，俄羅斯、中國和土耳其是受西方制裁的主要國家。儘管經濟受到衝擊，但這些國家通過經濟創新和業務改革減輕了制裁的影響。俄羅斯面對超過22,500項制裁，迅速採取數字貨幣創新，推出數字盧布和區塊鏈技術，突破了美國的金融制裁。俄羅斯還計劃通過金磚國家推出基於區塊鏈的數字支付系統，可能減少對美元的依賴，挑戰美國主導的全球金融體系。

　　中國在技術創新方面取得顯著進展，尤其是在半導體、人工智能和電動車領域。儘管美國對中國的技術企業實施嚴厲制裁，中國企業依然突破技術瓶頸，推出有競爭力的芯片和高科技產品。華為的海思公司研發出有競爭力的芯片，中國的內存芯片製造商也在提升技術水平，縮小與西方的差距。

　　**土耳其在國防技術領域取得顯著進展。**面對西方制裁，土耳其加大國防自主研發力度，成功開發了具有國際競爭力的無人機技術。土耳其的Bayraktar TB2無人機已成為全球多國採購的熱門產品，逐步擺脱了對西方軍事技術的依賴。

　　來源：Gisreportsonline

　　（三）還施彼身：中國開始用實質性手段維護自身利益

　　中國對西方制裁的反制策略正日益堅定，特別是在應對美國可能重啓的貿易戰方面。面對美國的制裁，中國迅速採取了具體反制措施，包括對英偉達進行反壟斷調查、限制關鍵礦產出口、要求企業減少購買美國芯片，並對美國防務公司實施制裁。這些行動顯示中國利用其在全球高科技供應鏈中的地位，積極反擊。

　　分析人士認為，中國的這些反應不僅是對拜登政府的回應，也是向可能重返白宮的特朗普發出的強烈信號，表明中國不再容忍美國的“經濟壓制”。特別是在特朗普威脅對中國商品加徵10%關税的情況下，中國已做好準備，加強了對關鍵礦產出口的控制，尤其是對半導體、光纖電纜和夜視設備等高科技產品所需礦產的出口禁令。

　　中國還打擊了美國電子供應鏈和防務公司，禁止與部分美國防務公司及其高管合作。這些措施顯示中國深刻應對美國製裁，並可能未來加大力度。對中國的反制，美國在關鍵礦產供應方面幾乎沒有反擊能力，因為中國在全球市場佔據主導地位。

　　總體而言，中國面對西方制裁不再僅依賴傳統抗議，而是通過實質性措施維護自身利益。儘管這些反制手段可能加劇中美經濟摩擦，但中國已做好長期對抗準備，並準備在必要時採取更強硬措施。

　　來源：Washington Post

　　（四）秩序重構：西方制裁催生新的多邊主義

　　在當前地緣政治格局下，制裁與多邊主義的關係變得複雜，推動了國際秩序的變革。全球大國在軍事、經濟和區域影響力上的競爭加劇，對多邊主義構成挑戰。全球機構在應對這些挑戰時顯得力不從心，需要改革以適應新的國際形勢。

　　制裁作為競爭工具，正破壞多邊框架，單邊行動和非正式聯盟削弱了全球治理的有效性。許多國家轉向小型、靈活的多邊合作（如G7、G20、金磚國家）來應對挑戰，這種“碎片化”雖增加了靈活性，但也加劇了國際秩序的分裂。

　　政治極化和民族主義的抬頭使得全球合作更加困難。國家優先主義導致國內利益凌駕於全球合作之上，國際協議退縮，多邊主義倒退。國際機制需要改革，建立更靈活和包容的決策機制，以應對挑戰，推動多邊主義復興。

　　儘管如此，**新的多邊主義也帶來機遇。**發展中國家和小型國家在多邊談判中的聲音增強，為全球治理帶來新視角和動力。雖然這可能帶來效率挑戰，但通過改革和創新，可以使全球合作更具代表性和合法性。

　　來源：Geneva Centre for Security Policy