電視劇審批放寬，有何影響？_風聞

財經E法2024年12月19日 12:30:1315人蔘與4評論

取消設立電視劇製作單位審批，簡化了進入電視劇製作行業的門檻，但不能簡單理解為放鬆管理

文|財經E法 魯偉

影視行業的一次改革引發廣泛關注。

2024年12月13日，《國務院關於修改和廢止部分行政法規的決定》發佈，

修改後的《廣播電視管理條例》，刪去了“設立電視劇製作單位審批”的相關條款。

此前的《廣播電視管理條例》第三十五條規定：設立電視劇製作單位，應當經國家廣播電視行政部門批准，取得電視劇製作許可證後，方可製作電視劇。

這一政策調整，旨在引導更多機構參與電視劇創作生產，激發電視劇行業創新創造和發展活力。那麼，取消設立電視劇製作單位審批，是不是意味着人人都可以去拍電視劇了，不再需要審批了？

答案無疑是否定的。

多位業內人士對《財經》表示，取消設立電視劇製作單位審批，簡化了進入電視劇製作行業的門檻，但不能簡單理解為是放鬆管理。有關部門會通過電視劇的備案公示、內容審查等工作，不斷健全事前事中事後的監管機制與管理制度，確保電視劇的製作質量。

這次改革之後，電視劇的審批流程有何變化？如何保證電視劇製作質量？對影視行業會產生什麼影響？

簡化門檻，並非放任不管

其實在2019年11月，國家廣播電視總局（下稱“廣電總局”）在關於開展“證照分離”改革全覆蓋試點的公告中明確，對“設立電視劇製作單位審批”等事項，實施“優化審批服務”改革。

2021年，廣電總局在自貿區試點取消這項審批，取得了積極的成效。

此次修改後的《廣播電視管理條例》再進一步，刪去“設立電視劇製作單位審批”的相關條款，電視劇行業深化行政審批制度改革加速。

但刪除了相關條款，並不意味着不需再進行相關的審批和監管。

在影視行業深耕多年的律師汐溟對《財經》表示，《廣播電視節目製作經營管理規定》第十二條規定，電視劇由持有《廣播電視節目製作經營許可證》的機構、地市級（含）以上電視台和持有《攝製電影許可證》的電影製片機構製作，但須事先另行取得電視劇製作許可。“儘管目前取消了設立製作單位審批的限制，但要獲得製作主體資格，仍需審批。”

12月16日，廣電總局新聞發言人在回應“取消設立電視劇製作單位審批後，製作電視劇是否需要取得許可”時稱，根據修改後發佈的《廣播電視管理條例》和廣電總局相關規定，從事電視劇製作業務和從事其他節目製作業務一樣，應取得《廣播電視節目製作經營許可證》。依法設立的廣播電視播出機構，製作經營廣播電視節目，無需另行申領《廣播電視節目製作經營許可證》。

汐溟解釋稱，目前可以製作電視劇的實際是持有《廣播電視節目製作經營許可證》和設區的市級以上電視台。對於設區的市級以上電視台之外的單位，製作電視劇仍需取得《廣播電視節目製作經營許可證》。

根據有關規定，具有獨立法人資格、不含外資成分、有節目製作經營需要的相關專業人員、申請之日前三年法定代表人無違法違規記錄或機構未被吊銷過《廣播電視節目製作經營許可證》的，即可申請製作經營許可證。

“取消電視劇製作單位審批，相當於簡化了進入電視劇製作的門檻。”一位知名影視監製對《財經》表示，“這會激發一大批有情懷、有想法的製作人參與電視劇的製作。”

上述知名影視監製透露，過往有不少小型製作公司有好的內容和項目，但在辦理電視劇製作證的時候，可能不符合相關要求，這就導致這些小公司不得不去尋求有製作證的公司合作，這樣一來，小公司的製作內容及方向可能就會受到一些制約。

一位知名影視出品人表示，取消電視劇製作單位審批，體現了影視業製作單位的管理進一步從前置審批向事中事後監管轉變的大方向。

廣電總局新聞發言人表示，將進一步加強改進電視劇拍攝製作備案公示、創作指導、內容審查等工作，通過實行電視劇拍攝製作備案公示制度、內容審查和《電視劇發行許可證》制度，不斷健全事前事中事後全鏈條全流程監管機制和創作生產全流程質量管理制度，提高電視劇規劃立項、劇本創作、拍攝製作、審查播出等各環節質量把控水平，確保電視劇生產創作播出安全，提高電視劇質量。

有助於降成本、增活力

廣電總局新聞發言人表示，取消設立電視劇製作單位審批，有利於加強改進電視劇管理和服務，完善電視劇創作生產服務、引導、組織工作機制，推進出成果和出人才相結合、抓作品和抓環境相貫通，引導更多機構參與電視劇創作生產，激發電視劇行業創新創造和發展活力。

汐溟表示，這一舉措的最大意義在於，降低了進入門檻和成本，電視劇製作市場自由度更高，為電視劇行業賦能，可以有效激發電視劇企業及相關人員的創造性。

一家以電視劇為主營業務的上市公司人士對《財經》表示，他能明顯感覺到，此前在自貿區取消設立電視劇製作單位審批的試點期間，自貿區內的電視劇製作數量明顯增加，市場活力也有明顯增強。“此次改革肯定有助於相關企業降低運營成本、提高效率。”

這位人士表示，以前的政策可能更側重於審批和管理，但以後的趨勢是更加註重放管結合、優化服務。可以預見，會有更多機構參與電視劇的製作。

開源證券在一份研報中稱，取消設立電視劇製作單位審批，將對電視劇產業鏈產生深遠影響，上游的劇本創作、演員經紀等環節將迎來更多機會，中游的電視劇製作機構數量將增加，競爭也將加劇，下游的播出平台也將獲得更豐富的電視劇資源，最終消費者將受益於更多樣化、更高質量的電視劇作品。