對中國在國際發展合作的幾點看法_風聞

12月8日-13日，中國商務部國際貿易經濟合作研究院與聯合國開發計劃署駐華代表處共同舉辦第五屆“中國與國際發展論壇”， 此次的主題為“深化改革與開放合作——大變局下的中國國際發展合作”。

    論壇邀請了政府部門、聯合國機構、各國駐華使館、經濟合作與發展組織、國際機構、社會組織、科研院所和企事業單位等，共舉辦10場專題會議和一場青年主題會議，借鑑國際經驗，探討改革路徑，激發理念創新，以便更好地理解國際規則，研判國際發展新動向，從而豐富合作方式，建立更順暢的國際合作夥伴關係，達到合作共贏的目的。

    筆者有幸參加了幾場會議，各位專家學者或分析中國和國際的變化趨勢，或提出面臨的問題、需要具體化的操作等等，令人獲益匪淺，這裏就不再細説了。

聽完眾多國內和國際專家們的意見，筆者不禁也有了幾點想法。

    第一，“韜光養晦”已經韜養不住了，中國勢必要在以後的國際發展中承擔更重要的角色，這是客觀和主觀兩方面不可迴避的需求。

    客觀上説，中國已經是世界第二大經濟體，世界最大的貨物貿易國、外匯儲備國、順差國，最大工業製造國，具備最全面工業門類的國家，最大的網絡零售國，快遞總量最多國，最大汽車生產和出口國，世界500強企業最多國，全球第二大商品消費市場，第二實際使用外資國，第二算力規模國，第二研發投入國。

    中國人口占全球大概17.5%，gdp佔全球17%。農業領域，糧食、棉花、油菜籽、煙葉、肉類、蛋類、水產品、蔬菜產量均居世界首位。工業領域，500種主要工業產品中，有220多種產量位居全球第一，高鐵裝備、太陽能電池和無人機的生產佔世界市場的70%以上；計算機、家電、鋼鐵、手機、水泥、玻璃佔到50%；紡織品服裝、發電設備、工程機械、工業機器人、數控機牀、通信設備、汽車和船舶佔30-40%。

    中國出口連續15年保持全球第一，2023年出口3.38萬億美元，佔國際市場份額14.2%，是120多個國家和地區的最大貿易國，160多個國家的主要貿易國，國際旅遊最大客源國和主要目的地之一。

    各個方面如此龐大的數據，已經表明中國的體量大到眾目所向，無法遮掩，既招徠了嫉妒和打壓仇視，也給眾多第三世界國家帶來了希望和出路。

    主觀上説，中國的能力已經大大向世界外衍，越來越多的對外接觸勢必會帶來爭執或糾紛，有些是陌生需要融合化解，有些是敵對需要駁斥甚至反擊。中國在亞洲、非洲和美洲各國的事務遭到抵制、挫折甚至失敗毀壞，迴避和退卻不能解決問題，反而會招致更大的麻煩。這就要求中國的利益伸到哪裏，中國的力量就到達哪裏。

    第二，國家介入在國際發展合作中越來越扮演決定性的角色

    以前世界局勢較為緩和，環境相對友好和平，國家間的交往合作很多由民間、非政府組織操作，就可取得良好的結果。但近來，各國國力此消彼長，內外勢力爭鬥加劇，導致利益衝突與地緣政治力量的再轉變。經濟上各國越發注重保護本國利益，保護主義抬頭； 政治上中東、拉美和非洲的許多國家陷入不同派別的爭鬥，帶來了不穩定甚至內亂；軍事上俄烏、巴以戰爭導致的地區崩潰，引發全球大動盪，惡化了政治經濟環境。

    在這種情況下，眾多的國際發展合作步履艱難，原本性質和目標都比較簡單純粹的項目受到項目外政治、利益分配、軍事等因素干擾，民間、商貿型的項目操作者已經不能憑藉本身完成項目，迫切需求一個外部的強大支持。

    就像中國在歐洲的汽車合作、在非洲的礦業合作和在拉美的經貿活動都受到當地政府的限制甚至敵對，敍利亞閃電般崩塌給中國造成的損失，都已經不是商貿企業自己能夠克服的困難，雙方的利益對立已經上升到了國家級別，必須由國家出面。可以預見，以後隨着特朗普就職，歐洲右翼興起，亞非拉各國希冀更多獲利，類似狀況會越來越多地出現。

    第三，需要定向的、強化的專業培訓以便快速培養成熟人才 

    中國現在在國際發展合作中面臨的一個重要問題是專業人才太少。例如2019年中國分攤了12%的聯合國會費，成為僅次於美國的第二大會費國，但在聯合國僱員總數中的比例只佔1.46%（2021年下降到了1.2%），總人數長年穩定在550人左右，排在第17名，中國籍僱員的比重大幅滯後於中國貢獻的會費比重。可以想見，在許多領域和場合，中國缺乏發話者和影響力，甚至決定權。

    另外，儘管中國在聯合國註冊的企業將近1萬家，但聯合國每年200億美元至300億美元的全球採購規模中，對華直接採購僅佔1.3%左右，大量中國商品和服務系通過第三方提供給聯合國。這説明中國企業拿到聯合國採購的能力並不強，應該是缺乏專業知識與配套。

    這方面，順德起到了一個較好的範例。順德貿促會邀請熟悉聯合國採購程序規範的專家親臨指導，為企業詳細解讀聯合國各機構的採購情況，指導企業參與採購，先後舉辦了8場聯合國採購的專題培訓，超過300家次企業參與，努力培養一批 “懂投標、會投標、能中標”的國際投標專員。目前順德企業已參與23個聯合國相關部門的投標項目，一家順德企業成功中標聯合國傢俱和家居用品採購項目，標的金額為5年266.6萬美元。

    所以，中國迫切需要提升國際組織中的員工人數，以及熟悉國際業務的專業人員。一方面，國家的介入作為強大後盾支持，可以加強人員參與的力度，另一方面，需要強化版的專門培訓，迅速有效地在短時間內提升人員的職業能力，以便準確快速地獲得成果。

    第四，秉持“公平、自主、互利雙贏”的原則，樹立新的合作發展規範。

    對於國家合作的雙方來説，“互利雙贏”才是最圓滿的結果。歐美善於利用援助和合作推行意識形態，達到自己的政治及其他目的。例如美國在二戰後實行了《馬歇爾計劃》，對遍地廢墟的西歐各國進行經濟援助、協助重建，既為本國的資本找到一個大市場，又可通過經濟控制，插手歐洲的政治，同時千方百計地遏制共產主義在歐洲的發展，此舉對歐洲國家發展和世界政治格局產生深遠影響。

    1947-1951年，西歐各國總共接受美國包括金融、技術設備等各種形式的援助合計131.5億美元，摺合黃金約10650噸。美國以經援為條件，要求西歐各國政府打壓共產黨，意大利、比利時等國家內閣中的共產黨成員相繼被驅趕，左翼聯盟逐漸分化。1947年3月，法國社會黨為了獲得國際復興開發銀行2.5億美元的援助貸款，將共產黨排擠出政府，重新組建了親美政府。馬歇爾計劃後，共產主義在歐洲基本邊緣化，再無能戰之力。

    時至今日，歐洲在俄烏戰爭中對美國亦步亦趨，能源、商貿、工業生產全都受損嚴重，卻毫無應對辦法，更有眾多歐洲人士時時為美國利益打算，都是美國從馬歇爾計劃開始佈局的結果，哪怕七十年後仍然能夠享受紅利。

    由於西方國家享有科技經濟發達的先手優勢，並較早開展國際發展合作事務，已經制定出較為完善的合作程序和規則，因此早早佔據了道德高地及話語權。在援助及合作項目上，或者要求受援國必須按照他們的規則行事，或者開出很高的要價，使得受援國家往往收之桑榆，失之東隅，雖然得到了援助，但是在經濟和主權等方面損失很大，為以後的國家發展埋下了隱患。

    然而，雖然發達國家大力提倡自由和人權等理念，為自己介入他國事務提供藉口，但是同時也促進了第三世界國家在自身權益領域的覺醒，更加反感不合理的強制要求，注重自身的主導性和參與度，着意於本國能力的增長，以便加強在國際競爭中的實力。

    所以，他們更願意接受中國這種不介入他國內部事務的合作關係，貧弱的國家希望“公平”，受轄制的國家希望“自主”。尤其是中國經過幾十年的奮鬥，從一個落後貧困的國家變為世界第二大經濟體，給眾多發展中國家帶來希望，覺得即使不能完全複製中國的道路，但是至少可以從中國的成功中取得部分經驗，為本國的富強獨立奠定基礎。

    儘管中國向來秉持不干涉他國內政的原則，追求互利雙贏的結果，但是國際形勢畢竟風雲詭譎，變幻多端，與他國的合作發展，總要考慮得更多一些。在此方面，中國是有過教訓的。既然雙贏才是目標，那麼對方收益，中國即使不受益，至少也不能受損。

    美國在1894年經濟總量就已經是世界第一，但真正掌握世界領導權，成為學術、藝術等領域的中心也要到五十年後，乘二戰後歐洲凋零，才順利上位。現在中國還沒到美國1894年的地位，經濟基礎決定上層建築，國家實力決定對世界的影響力和主導權。中國在以後的國際發展合作中將扮演更重要的角色，已經無可置疑，這將是歷史性的變革，需要中國從方方面面做好準備。