如何斬斷“遠洋捕撈”式違規執法的黑手？_風聞

最近，人民日報和國務院分別批評了“遠洋捕撈”式違規執法的問題，我理解作為民間人士，是不是也可以被允許適當聊一下這個話題。

話不多説，先説觀點。

總的來講，我覺得遠洋捕撈式執法：

對律師行業是利好，對經濟發展是利差，對民營企業家信心是一劍擊穿，對法治和政府形象是一劍封喉。

先給大家講一下，什麼是“遠洋捕撈”式執法，總結起來大概有以下幾個特徵：

第一，很多針對的是非傳統意義上的非典型犯罪行為。

所謂非典型，是指在理論和實操中，存在一定爭議，有些甚至存在很大爭議。

比如，我之前介紹過的遊戲沒有版號，或者雖有版號，但是沒有及時進行變更登記的情況。

按照法律規定，所有的遊戲在發行前，都必須有版號，且在遊戲內容有一定調整或更新後，必須做版號變更登記。

但問題是，在實操中游戲版號非常不好拿，且變更登記也非常不好做，變更登記所需花費的時間，也往往非常長。

但由於市場發展變化特別快，用户的喜好、市場機會等瞬息萬變，而版號申請和變更登記流程，跟市場存在脱節，很多跟遊戲產業相關的上下游公司，便不一定會去拿版號，或者及時進行版號變更登記。

這導致，有些地方的執法和司法機關，便以非法經營罪為名，去抓捕這些企業，扣押和凍結這些企業的資金。

沒有遊戲版號，或者遊戲版號沒有及時變更，雖然確實違反了行政管理性法律規定，但是否會構成非法經營罪，個人認為存在很大爭議。

因為非法經營罪的條文原文，沒有把這種情況明確列進來，且在非法經營罪的構罪要件中，有“擾亂市場秩序，情節嚴重”的要件。一款遊戲的版號存在問題，是否一定會達到“擾亂市場秩序，情節嚴重”的程度，實操中存在很大爭議。

這便是所謂的非典型犯罪。

但當某些地方的公安機關，以非法經營罪去辦理這些案件時，被執法的企業往往沒有太多反抗能力。

這還不算爭議最大的。

有些企業開發的產品，給人提供的是清理微信殭屍好友等功能。比如，可以通過這款產品，看看誰刪了自己，以及羣發微信信息等。

然後，有些地方的執法機關，以“提供侵入、非法控制計算機信息系統程序、工具罪”，把人家抓捕。

個人認為，這個罪主要針對的是黑客行為，即你給別人提供了類似的黑客程序、工具，將可能構成該罪。但其實，這些產品中不一定有黑客程序或工具。

或者換句話説，如果你有本事黑到微信中，把微信搞到出現問題，估計不用等到某個不知名區縣的公安上門異地辦案，鵝廠自己就先報警了，深圳南山區公安先行出動了。

不知名區縣的執法機關在辦案時，我理解他們存在混淆“提供侵入、非法控制計算機信息系統程序、工具罪”和“破壞計算機信息系統罪”的嫌疑。

刑法中還有一條罪，叫“破壞計算機信息系統罪”。

但這兩個罪的構成要件不一樣。

前者是指你提供黑客程序或工具，且情節嚴重，後者是指你對別人的“計算機信息系統功能進行刪除、修改、增加、干擾，造成計算機信息系統不能正常運行”，且情節嚴重的行為。

對於前者而言，你只要提供了黑客程序或工具，且情節嚴重，便可能構罪。對於後者而言，你還需要造成對方的計算機信息系統不能正常運行。

造成對方計算機信息系統不能正常運行，是一個很高的門檻。

個人認為，有些不知名區縣的執法機關，可能混淆了這兩個罪。

他們可能用B罪的構成要件，去適用了A罪。

總之，很多案件針對的是非典型犯罪，實操中存在很多爭議。

第二，經辦這些案件的，很多是窮地方的區縣公安，或者富地方的窮區縣公安。

按我個人的瞭解，還沒見過更高級別的公安介入，多數是區縣一級。

我發現，我們的區縣公安，甚至是某個基層派出所，權力都很大。

從理論上來講，這需要全國各地所有基層執法機關，都具備極高的法治精神和能力。如果做不到，哪怕是為數不多的幾個短板，都可能造成全國範圍內的寒蟬效應，並對法治建設造成整體性的釜底抽薪式破壞。

第三，在經辦這些案件時，可能會採取“抄家式”辦案方式。

什麼叫“抄家式”辦案方式呢？

就是把企業賬户資金進行大規模凍結，動輒數千萬，有時甚至上億，把企業高管、核心人員全部抓捕，有時甚至出動大量警力和多個大巴車，把大多數企業人員或者全部人員，都抓去傳喚詢問。

有些問完便被拘留了。

有些企業，在被查辦後，瞬間便垮了。

第四，經辦這些案件的單位，可能存在以小博大嫌疑。

跑到他們單位報案的金額，往往算不上很大，比如幾萬或幾十萬，但他們跑到異地進行查封、凍結的金額，往往高達幾千萬甚至上億。

從某種程度上來説，相當於他們用一筆小錢，撬動了一筆大錢。

第五，案件流程啓動後，這些辦案單位存在不斷要求當事人認罪認罰，把案件辦成鐵案的一些傾向。

在這其中存在一個悖論。

如果你不認罪認罰，他沒有辦法做到毫無證據負擔地罰沒你的錢。只有讓你認罪認罰，把你定罪，他才能罰沒你的錢。

為了罰沒你的錢，他必須要讓你認罪認罰，否則將來可能有翻案的概率。

公安部有明令禁止，原則上不允許各地公安部門私自接受財物或捐贈。這條禁令，本意是好的，但到了實操中，由於沒法在明面上接受捐贈，一些基層窮區縣公安執法部門和企業之間，陷入殘酷的零和博弈。

第六，有些辦案單位不但會凍結企業的賬户資金，還會要求企業“自願”將部分凍結資金轉移到公安賬户。

這是嚴重違規行為，但是企業沒有反抗能力。

對於企業來講，哪怕你知道對方違規，也不太可能去舉報，因為你的命在人家手裏。

第七，被查辦的企業，很多是一些資金量比較大的中上部企業。

所謂趨利執法，主要是盯着錢來的。

如果你沒錢，則一般不會查你。

當然，如果你是超級大廠或者超頭部企業，根基深厚，一般也不會查你。我理解主要是因為執法機構大多是窮地方基層區縣執法機構，怕踢到鐵板，得罪不起。

所以，主要是查一些中上部企業，有錢，但根基又沒那麼深厚的。

總結起來，主要是以上幾個特徵。

這些事情，以前沒那麼明顯，但最近似乎變得越來越明顯。核心的原因之一是，很多地方的財政收入出現困難，沒錢。

之前網傳某廣地區有近萬家企業遭遇遠洋捕撈式執法，便反映了這種情況。

某廣地區被逼的沒辦法，搞了一個護航辦，為企業保駕護航。如果有外地公安跑到某廣地區執法，會先由當地護航辦進行證據審查，他們認為確實構成犯罪的，才放行，如果認為不構成犯罪或者有爭議，會被攔下來。

當然，這個護航辦，也是一個雙刃劍。

如果你搞了護航辦，你到別的省份去執法的話，別的省份也會對你進行同等對待，不讓你在當地順利執法。

所以，一般來講只有富地方的省份才搞護航辦，窮地方不搞。不然的話，窮地方的公安，沒法順利跑到別的省份去跨省執法了。

…………

接下來講講我開篇提到的四個觀點。

一、為什麼説遠洋捕撈式執法，對律師行業是利好？

平白無故多了很多案件，涉案金額往往數千萬甚至上億，很大，且很多企業在案件執法過程中，有很多冤屈感，讓律師不但賺足了律師費，還賺足了正義感。

二、為什麼説遠洋捕撈式執法，對經濟發展是利差？

因為這些辦案單位拿着放大鏡找案子，找到後便直接把人家連根拔起，苗都不剩，對經濟發展當然是利差。

創業是很難很難很難很難很難的。

原諒我連續説了五個“很難”，因為確實很難。

能從千軍萬馬中殺出來，最後做到行業的中上部，底下養活幾百個或數千個員工的，這種存活概率大概是1%。

也就是説，在100個創業者中，最後大概只有1個創業者，能做到這種程度。

但遠洋捕撈式執法單位，直接跑去便把這僅存的1%企業，連根拔了。

拔了就是拔了，沒了就是沒了。

經濟發展靠千千萬萬這樣的企業，在各行各業大放光彩，他們為國家繳納税收，為社會提供就業，為經濟增加活力。

如果網傳某廣地區近萬家企業遭遇遠洋捕撈式執法為真的話，則這近萬家企業，沒了便是沒了。如果你再想培育這類似的一萬家企業，理論上需要大約100萬個創業者。

難度可想而知。

創業需要時機、資金、人才等各種天時地利人和的條件。

沒了，便是沒了。

三、為什麼説遠洋捕撈式執法，對民營企業家信心是一劍擊穿？

你原本在屬地幹得好好的，有些已經幹了好多年甚至一二十年，屬地政府也沒説你這個企業有什麼大問題，結果某天突然毫無徵兆地被異地公安上門查辦，企業資金賬户被大規模查封，企業人員被大規模傳喚、拘留。

你要是遇到這種事，你的信心也會被一劍擊穿。

一千個正能量美好宣傳，都抵不上這一件糟心事的破壞。

你也不要覺得自己沒問題，即便被拘留也不怕。異地公安有權拘留37天，普通人很少能抵得過37天。

等37天結束後，還可能有其他措施。

前兩天網傳內蒙公安跨省跑到北京執法的事，不知道大家看了沒。這個姓邢的企業家，死了。

按照內蒙公安的説法，説他是在指定監視居住期間自殺的。

如果這個説法為真，大家想想，是什麼樣的壓力，能夠讓一個人選擇了結自己的性命。

假設我現在給你一根繩子，讓你上吊自殺，你下得去手嗎？

四、為什麼説遠洋捕撈式執法，對法治和政府形象是一劍封喉？

政府為了宣傳法治和樹立自己“為人民服務”的形象，花費了很多力氣和心血。但這些事情出來後，涉事企業和當事人，很難再去相信這些東西。

人的認知，主要是由經歷決定的。

宣傳很難改變人的經歷認知。

一個完善法治體系的建設，不但需要有相對齊全的法律條文體系，也需要有一套相對中立客觀的執法體系。

這套執法體系，不能受到利益的影響。

辦案子，主要是為了維護社會公平正義，打擊犯罪，而不是為了某些利益，也不能跟利益掛鈎。當掌握執法權的公權力，跟利益掛鈎後，不管是過程還是結果，都必然存在歪的可能性。

…………

再聊點別的。

有時我在想，如果有些地方政府真的缺錢，中央政府不如印點錢給他們算了，因為這總比他們搞遠洋捕撈來得強。

印錢，只是會造成通脹，但遠洋捕撈會造成經濟面的損傷，外加民企和社會對未來經濟發展信心的流失。

對於地方政府缺錢這件事而言，從邏輯上來講，解決方案大致是兩個：

要麼減員，要麼發錢。

如果你既不給他們減員，又不給他們發錢，他們便可能會藉着公權力去搞遠洋捕撈式執法，帶着大家集體走向滑坡。

或者，要麼你就把他們的異地執法權，收掉。

比如，跨縣的案件由同屬市級機構執法，跨市的由同屬省級機構執法，跨省的由中央執法。

本地的公安，只能辦本地的案件，除非是情況非常緊急的跨地域惡性人身傷害刑事案件。如果涉及到異地，則必須由共同的上級公安機關來辦理，尤其涉及到經濟罰沒類的案件。

個人感覺，要儘快出台實質性的解決方案，不能拖。

不然的話，民營企業家和民營資金會不斷流失。

小老百姓可能很難理解這種感受，因為你賬上那點錢，不夠人家捕撈成本。但如果你賬上有幾千萬甚至上億，則在這種寒蟬效應下，可能會有種不安全感，這種情緒會加速民營資本的流失。

假設等到人家跑的差不多了，你再出台實質性方案，叫人家回來，難了。

…………

外部經濟環境是好是壞，我們沒法作出選擇，但是內部的好壞，我們可以作出選擇。

不是説有問題不執法，而是説要建立一套公平公正的執法體系，不受利益干擾，該查的查，不該查的不查，該抓的抓，不該抓的不抓，該查到什麼程度，便查到什麼程度，不該查的部分，不隨意擴大。

總之，辦案不能是為了搞錢，通過辦案也不能獲利，不管是執法人員還是執法人員所在單位，都不能通過辦案有任何獲利。

執法或司法人員有納税人的税款供養，收入穩定，旱澇保收，退休後有穩定的退休金，他們不是律師，不需要通過市場行為養活自己，也不能跟案件利益有任何掛鈎。

以上只是個人意見，講得不一定都對，僅供參考。