特朗普無法收回巴拿馬運河，為什麼？_風聞

美國第26任總統泰迪·羅斯福（Teddy Roosevelt）曾宣稱巴拿馬運河是“這個共和國的人民最引以為傲的歷史功績之一”。一個多世紀後，美國候任總統唐納德·特朗普威脅要收回這條跨洋水道。

他譴責巴拿馬提高了運河收費。他説，如果他下個月上任後情況沒有改變，“我們將要求將巴拿馬運河全部、迅速、毫無疑問地歸還給美利堅合眾國。”

長期以來，特朗普一直以懲罰性行動威脅盟友，希望贏得讓步。但兩國的專家都很清楚：除非特朗普與巴拿馬開戰，否則他無法重新控制這條美國在上世紀70年代同意割讓的運河。

巴拿馬運河是什麼？

這是一條人工水道，使用一系列水閘和水庫，全長82公里，穿過巴拿馬中部，連接大西洋和太平洋。它使船隻不必繞道南美洲南端的合恩角，不必再多航行大約 1.1萬公里，即可在大西洋和太平洋之間航行。

美國國際貿易管理局表示，這條運河為美國商業利益節省了“相當多的時間和燃料成本”，並使貨物運輸速度更快，這“對時間敏感的貨物、易腐貨物和擁有及時供應鏈的行業尤其重要”。

巴拿馬運河是誰建造的？

1880年，埃及蘇伊士運河的建造者費迪南德·德·萊塞普（Ferdinand de Lesseps）領導了開鑿巴拿馬運河的計劃，但在破產前的9年多時間裏幾乎沒有進展。

瘧疾、黃熱病和其他熱帶疾病摧毀了在叢林中與特別危險的地形和惡劣的條件下勞作的工人，據一些人估計，最終造成2萬多人死亡。

巴拿馬當時是哥倫比亞的一個省，哥倫比亞拒絕批准隨後於1901年簽署的允許美國建造運河的條約。作為回應，羅斯福派遣美國軍艦前往巴拿馬的大西洋和太平洋沿岸。美國還預先制定了一部憲法，將在巴拿馬獨立後生效，賦予美國軍隊“干預巴拿馬任何地區的權利，以重建公共和平和憲法秩序”。

部分原因是哥倫比亞軍隊無法穿越嚴酷的叢林，到達涉事現場，巴拿馬在沒有流血的情況下在1903年11月幾小時內宣佈獨立。它很快簽署了一項條約，允許美國領導的小組開始運河修建工程。

根據一項研究，在美國後來主導的建設工程中，約有5600名工人死亡。

為什麼美國不再控制運河了？

這條水道於1914年開通，但幾乎立即就有一些巴拿馬人開始質疑美國控制運河的法律有效性，導致了在該國被稱為接管運河的“代際鬥爭”。

美國在20世紀30年代廢除了干預巴拿馬的權利。到20世紀70年代，隨着行政成本的急劇增加，華盛頓花了數年時間與巴拿馬談判，以放棄對這條水道的控制權。

卡特政府曾與奧馬爾·托里霍斯政府合作。雙方最終決定，獲得批准的最佳機會是向美國參議院提交兩個條約，即“永久中立條約”和“巴拿馬運河條約”。

第一個條約是永久的，它賦予美國採取行動確保運河保持開放和安全的權利。第二份協議規定，美國將於1999年12月31日將運河移交給巴拿馬，並於當時終止。

這兩個公約都於1977年簽署，並於次年獲得批准。1989年，老布什總統入侵巴拿馬，推翻了巴拿馬領導人曼努埃爾·諾列加（Manuel Noriega）。

在20世紀70年代末，當移交條約正在討論和批准時，民意調查發現，大約一半的美國人反對將運河控制權移交給巴拿馬的決定。然而，到1999年所有權真正改變的時候，公眾輿論已經發生了變化，大約一半的美國人支持這種做法。

從那以後發生了什麼？

在巴拿馬的管理下，運河的管理效率比美國時代更高，在1999年至2004年財政年度之間，運河的交通量增加了17%。2006年，巴拿馬選民通過了一項公投，授權對運河進行大規模擴建，以容納更大的現代貨船。擴建一直持續到2016年，耗資超過52億美元。

巴拿馬總統穆利諾（José Raúl Mulino）星期天在一段視頻中説，“巴拿馬運河的每一平方米都屬於巴拿馬，並將繼續屬於巴拿馬。”他補充説，雖然他的國家的人民在一些關鍵問題上存在分歧，但“當涉及到我們的運河和我們的主權時，我們都將在巴拿馬的旗幟下團結起來。”

由於去年的乾旱影響了運河的船閘，航運價格上漲，迫使巴拿馬大幅減少通過運河的航運量，並提高了運價。雖然大部分雨水已經恢復，但巴拿馬錶示，未來的費用上漲可能是必要的，因為它正在進行改進，以適應現代航運需求。

穆利諾説，使用運河的費用“不是心血來潮設定的”。

2014年至2019年擔任運河管理員的豪爾赫·路易斯·基哈諾（Jorge Luis Quijano）表示，所有運河用户都要繳納同樣的費用，儘管費用因船舶大小和其他因素而異。

基哈諾説：“我可以接受運河的客户抱怨價格上漲，但這並沒有給他們理由考慮收回它。”

特朗普為什麼提出這個問題？

特朗普説，美國正在被“欺騙”，“我不會容忍這種行為”。

“它是給巴拿馬和巴拿馬人民的，但它有條款——你必須公平對待我們。他們沒有公平對待我們，”特朗普談到1977年的條約時説。他説該條約“愚蠢地”放棄了運河。

中立性條約確實賦予美國在運河運營受到軍事衝突威脅時採取行動的權利，但沒有説美國可以重新控制運河。

“在中立協議中沒有任何條款允許收回運河，”基哈諾説。“從法律上講，在正常情況下，沒有辦法收回以前使用過的領土。”

與此同時，特朗普並沒有説他將如何兑現他的威脅。

華盛頓伍德羅·威爾遜國際學者中心（Woodrow Wilson International Center）拉丁美洲項目主任本傑明·格丹（Benjamin Gedan）説：“如果美國不第二次入侵巴拿馬，在實際情況下重新控制巴拿馬運河餘地很小。”

格丹説，特朗普的立場尤其令人費解，因為穆利諾是一位親商的保守派，他“做了很多其他的事情向美國示好，表明他更願意與美國保持特殊關係”。他還指出，巴拿馬近年來與中國走得更近，這意味着美國有戰略理由與這個中美洲國家保持友好關係。

巴拿馬也是美國在阻止南美非法移民方面的合作伙伴，這可能是川普最優先考慮的政策。

“如果你要在某個問題上尋求與巴拿馬開戰，”格丹説，“你找不到比運河更糟糕的問題了。”