多地降温降雪低温津貼引關注，多名户外勞動者稱“沒聽説過”

近來，多地開啓“速凍”模式。然而，低温津貼等低温勞動保護工作仍存在落實難的情況。專業人士建議，根據地理分佈和行業情況制定低温津貼發放標準。

“天兒太冷了，我得找個換電站緩緩腳，不然挺不下去了。”近日，吉林省長春市最低氣温零下18攝氏度，下午送完一單外賣後，騎手張帥的雙腳被凍得沒了知覺。

當天，冷風吹到臉上宛如刀子一般。由於前一天剛下過雪，張帥騎着電動車走街串巷，已經摔了兩個跟頭。

2023年12月中旬起，冷空氣來襲，多地開啓降温降雪的“速凍”模式，長春多日氣温低至零下20攝氏度。這種條件下，外賣騎手、快遞員、環衞工人等户外勞動者不僅要堅守崗位，還會因惡劣天氣增加工作量。

他們的辛勤付出關係到城市正常運轉。將發放低温津貼等低温勞動保護做得更好，是對户外勞動者應有的關懷。然而，記者採訪發現，低温津貼仍存在落實難的情況。

“騎電動車跑幾公里就凍麻了”

“對我們來説，冬天是最難熬的時候，騎電動車跑幾公里就凍麻了。”張帥説。

勞動者在寒冷氣候條件下工作，易引發凍傷、呼吸系統疾病、關節功能損傷，誘發心血管疾病等。2013年和2015年，我國先後把“凍傷”和“低温”納入《職業病分類和目錄》和《職業病危害因素分類目錄》。

氣温驟降，街上行人“全副武裝”，看起來很臃腫。連帽圍脖、工作服、薄棉褲、大頭鞋，每天户外工作14個小時的張帥穿得卻略顯單薄。

“冬天不敢穿太多，跑下來出一身汗，風一吹容易感冒。”從頭到腳的這身裝備都是張帥自己購置的，他從沒想過平台會提供保暖裝備和低温津貼。

入冬以來，長春市下了好幾場雪，清雪任務重、時間緊，環衞工人忙得不可開交。55歲的環衞工人王春玲説，環衞工作多是農村進城務工的人在幹，人員在五六十歲左右，“不大好招人，我們班組現在還缺一個人。起早貪黑地幹，凌晨最冷，手腳都是木的，腰痠背疼，實在難受就貼點止疼膏藥，還有人靠吃止痛片硬撐着。”

王春玲腳上穿的是一雙從小區垃圾箱裏撿到的雪地靴。為了保暖，她墊了兩雙鞋墊、穿了兩雙厚襪子，還戴上了自己縫製的皮毛一體手套。單位發了工作棉服，王春玲覺得薄，特意在裏面加了件羽絨服。儘管如此，還是頂不住刺骨的寒風，“凍麻了”就進街旁小店暖和一下。

“低温津貼？沒聽説過”

按照2004年施行的《最低工資規定》，在低温的勞動環境下，用人單位應支付低温津貼。近年來，部分省市尤其是北方地區出台了關於低温補貼發放標準的規定。例如，吉林省規定，每年1月、2月、12月，向連續作業4小時及以上的低温户外勞動者，發放每月200元的低温津貼；哈爾濱市規定，每年12月至次年2月，為室外作業的勞動者發放每月最低200元的低温津貼。

“低温津貼？沒聽説過。”記者在長春市街頭隨機採訪了多名外賣騎手、快遞員、環衞工人、建築工人等户外勞動者，包括張帥在內的多數受訪者表示沒聽説過低温津貼，也沒拿到過津貼。有快遞員説只聽過高温津貼，有環衞工人幹了30多年不清楚有沒有低温津貼，有建築工人表示工作地點和“老闆”不固定，不知道該找誰要津貼。

近日的一天下午4點多，長春的天已經黑了，王春玲在垃圾站歸攏着垃圾箱和清掃工具，“月底開工資，現在還不知道有沒有低温津貼。我才幹了一年多，去年是沒有的。聽説前幾年有過。”

低温天氣讓外賣騎手又愛又恨。“愛”是由於天氣越惡劣，收入就越高。張帥介紹，最近，他一天能跑30多單，“多的時候一個月能賺1萬多元”。雖沒有低温津貼，但每逢惡劣天氣，配送平台的部分訂單會有天氣獎勵，每單三五元不等。至於什麼情況發獎勵、按什麼標準發，受訪騎手們表示不清楚。

多管齊下保障低温作業勞動權益

記者注意到，根據國家關於低温作業分級的規定，工作環境平均氣温等於或低於5攝氏度的作業，即屬於低温作業。但對於低温津貼如何發放，並沒有明確標準，只是在《最低工資規定》中提到，低温津貼不作為最低工資標準的組成部分，用人單位應另行支付。

在中國社科院法學研究所社會法室副主任王天玉看來，低温津貼難落實的原因，在於冬天南北氣温差異較大。“對高温津貼，大家有共識。夏天，全國處在差不多的温度狀態，所以能形成一個防暑降温的規定。但對於低温，5攝氏度，在南方算很冷了，但在北方還不是最冷的温度，所以較難形成統一的規定。”他建議，根據地理分佈和行業情況制定發放標準，並納入當地工資構成。

另一個突出的問題是，低温津貼即便被明確下來，仍處於難以落地的尷尬局面。

記者在裁判文書網上以“低温津貼”為關鍵詞檢索，搜到56篇相關判決文書。對勞動者要求用人單位支付低温津貼的訴求，法院多數會因其未提交相關證據，或沒有法律規定、未經過仲裁前置程序等原因予以駁回。

例如，在一起勞動爭議案件中，法院認為職工張某某關於低温津貼的訴求，由於國家對低温津貼並無強制性規定，各單位可根據自身情況決定，而張某某並未舉證證明用人單位向其他人員發放了低温津貼，因此對要求支付低温津貼的訴求不予支持。

對此，王天玉認為，應增加低温津貼規定的剛性。同時，針對這種工資報酬相關的權益侵害問題，首先應考慮通過勞動監察的形式進行糾正，其次，工會組織也應積極發揮作用，通過開展調查、維權等工作促進權益落地。發生爭議後，要充分發揮勞動爭議多元調解機制的作用，形成一張多管齊下的保障網絡。

“當然，這筆津貼僅僅是對勞動者在特殊勞動環境下超額損耗的補償，不是説給了錢就可以讓人一直在室外工作，而應該為低温户外勞動者提供必要的勞保用品，合理調崗或加以工作時長和強度的限制。”王天玉説。

（部分受訪者為化名）