陳文玲：如何應對不確定性上升的外部環境

聚焦“新冠疫情以來世界經濟盤點與展望”，中國國際經濟交流中心日前舉辦第170期“經濟每月談”。中國國際經濟交流中心總經濟師、執行局副主任陳文玲出席活動並作了主題發言，對2024年國際形勢進行分析和展望，重點研判了2024年世界經濟中存在的若干風險與挑戰。

中央經濟工作會議指出，外部環境的複雜性、嚴峻性、不確定性上升。在這種背景下，如何穩預期、穩增長、穩就業顯然成為當下經濟工作的重中之重。

由於疫情三年的影響，疊加俄烏衝突、大國博弈，世界經濟復甦的慣性還會持續一段時間。根據國際貨幣基金組織（IMF）的數據，疫情三年（2020年、2021年、2022年）以來，全球GDP增速三年平均為2.0%，低於2000年到2019年全球年均增長3.8%的水平。2023年全球經濟增長預測為3%，也低於歷史平均水平。聯合國近日發佈《2024年世界經濟形勢與展望》報告，預測世界經濟增速將從2023年的2.7%降至2024年的2.4%。

毫無疑問，2024年世界經濟復甦的基礎總體上仍比較脆弱。有這麼幾個特點需要關注：一是2024年全球經濟增速總體放緩的同時，中國仍是世界經濟發展的第一動力。根據IMF、世界銀行和OECD等機構預測，中國經濟對世界經濟的增長在30%左右，中國經濟仍然是拉動世界經濟增長的第一動力，中國在世界經濟增長中的位置和影響力沒有變。二是一些國家在全球經濟增長的位次發生了歷史性轉折。特別突出的是2023年德國超過日本，成為世界第三大經濟體，印度超過英國，成為第五大經濟體。在金磚五國中，有三個國家經濟體量進入了世界前十位，包括中國第二位、印度第五位、俄羅斯第九位，這也是南北東西力量對比結構性變化中突出的一點。發達經濟體的增速2024年估計還會繼續放緩。三是世界經濟增長出現進一步分化，新興經濟體仍然是世界經濟增長速度最快的國家。四是受俄烏衝突的影響，疊加美國的《通脹削減法案》等政策產生的虹吸效應，歐元區的經濟增長總體比較差。

2024年1月6日，蘇州，張家港港集裝箱碼頭燈火通明，工人操作設備在碼頭上有序進行裝卸作業，一派忙碌景象。

怎樣看待當前世界格局的演變？總體判斷是：當前世界正處於百年未有之大變局、百年未有之大亂局。自俄烏衝突、巴以衝突之後，現在還處於百年未有之大危局、百年未有之大迷局。大國競爭博弈烈度和強度在加大，世界變亂交織，風險和發生危機的幾率加大。可以看到，2024年世界經濟仍然面臨着很多不確定性，比如2024年地緣政治經濟關係緊張和全球安全局勢的緊張，很可能會繼續加劇；全球通脹率雖然在下降，但仍在高位，而且還有反彈的可能性；全球債務危機陡升；產業鏈供應鏈脱鈎斷鏈風險仍然存在。此外，貨幣政策、糧食、能源和大宗商品、生態環境等風險正在加快集聚。

具體來説，當前影響世界格局演化有四大重要挑戰值得關注。一是怎樣評估和麪對經濟全球化，是開啓新的全球化進程，還是任由全球化遭到解構、肢解、碎片化。二是怎樣面對二戰以來已經形成的國際秩序、國際規則、國際機構變革與演化。三是怎樣應對世界上一些國家的泛政治化、泛安全化、泛概念化等，這是關係當前大國關係非常重要的問題。四是怎樣面對新一輪科技革命與產業變革給人類帶來的挑戰。

事實上，不管是變局、亂局，還是危局、迷局，其影響世界格局加速演化的一條主線和一個重要變量是中美關係。世界格局的演化影響中美關係，中美關係的變化調整影響世界格局。中國現在正處於“三期疊加”的關鍵時刻，戰略機遇期仍然存在，但戰略風險期已經到來，所以戰略博弈期就勢必成為一個主軸。黨的二十屆中央國家安全委員會第一次會議時指出，“要堅持底線思維和極限思維，準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗”。

戰略風險期和戰略博弈期加劇了世界的不確定性、不穩定性和不均衡性。比如美國“歷史性”的貨幣緊縮週期或將宣告結束，2024年，美國貨幣政策何時轉向寬鬆、是否會再次造成流動性氾濫，是全世界都需警覺的問題。此外，美國積蓄的債務危機和金融風險，使越來越多國家質疑美元信用。目前，美國國債總額已經突破34萬億美元。根據美國國會預算辦公室的預算展望，未來30年，美國國債規模將增長近一倍。“去美元化”將可能成為世界未來一個發展趨勢，世界貨幣體系或將迎來重大變革。

經過改革開放45年的積累，我國已經發生了幾個非常重大的轉折。一是中國從被全球化、被接納、被融入發展到成為維護經濟全球化的受益者、建設者、貢獻者，這是一個很大的變化；二是全球產業鏈、供應鏈由原來主要垂直分工轉向目前主要的水平分工，我國在產業鏈供應鏈中不斷向上移位，中美大國博弈是一個深層次的原因；三是中國從原來的勞動力比較優勢形成了現在的後發優勢和綜合優勢。整個世界都在重新評估中國的影響力、中國的作用、中國的未來。所以，我國正站在歷史的十字路口，這既是我國取得的成績，也是引發挑戰的原因。

2024年1月5日，山東省濱州市一家風電裝備製造企業的工人在趕製風電設備訂單。

面對變亂交織的世界，怎樣下好這盤百年未有之大棋局？關鍵是要推進中國製度型開放，實施高水平對外開放，在開放中提升控制風險、規制風險的能力，確保全球產業鏈供應鏈的穩定暢通。

當前最要緊的是加快推進以下幾個方面的改革：一是要建立市場公平競爭制度。實際上，按照馬克思所説的資本一般、勞動力一般、社會價值一般的規律，要建立公平競爭的制度。二是加強國際標準對接。第一層次是與國際高標準經貿規則對接。第二層次是與國際行業的高標準對接。第三層次是國內標準化機構在全球開展布局。第四層次是形成與港澳標準規則對接。三是儘快建立符合國際慣例（指WTO）的補貼機制。四是推進5G、人工智能、數字經濟、電子商務等方面的全球治理規則的建立。

此外，在國際市場上建立與市場資源配置相適應的體制機制和制度安排。一是可以探索嘗試單邊開放。這裏最重要的一個是RCEP。二是在RCEP基礎上，可以按照CPTPP更高的規則倒逼我國的改革。三是對標引領性的國際標準規則，比如中國加入了《數字經濟夥伴關係協議（DEPA），要真正按照這個協議推動數據開放，形成數據確權、數據流通、數據交易、數據安全管理。四是推動中日韓自貿區建設。五是構建宏觀經濟調控機制，形成制度性安排。宏觀經濟調控要基於國際宏觀調控的手段，減少政府對市場資源直接配置和對微觀經濟主體的過多幹預。宏觀經濟政策要基於市場正常運行，使市場機制發揮決定性作用。六是建設高水平的自由貿易區（港）的制度，使我國的標準規則和制度型開放邁向世界一流水平。

總之，國際風雲變幻莫測、國內經濟歷經三年疫情疊加大國博弈等衝擊下，我們必須在困難中堅持高水平對外開放，而不是關起門保安全求發展。高水平對外開放必須眼睛向內，刀刃向內，以開放促改革、促發展，為實現中華民族偉大復興、中國式現代化創造長週期的優質制度供給。