甘肅天水有軌電車被通報盲目舉債：投資24億，年收入僅160萬

據中央紀委國家監委網站15日消息，日前，中央有關部門對3起整治形式主義為基層減負典型問題進行通報。其中一起典型案例為甘肅省天水市盲目舉債上馬“有軌電車”項目造成巨大資金浪費。

2020年甘肅天水市有軌電車發車情景。圖片來源 / 上游新聞

盲目舉債，運營虧空

通報顯示，2018年以來，天水市通過PPP模式，規劃投融資90億元建設“有軌電車”一期和二期工程。2020年5月1日，一期工程建成並正式運營。同年11月，二期工程正式開工，並同步實施羲皇大道提升改造工程，計劃3年建成。

據新華社報道，天水市“有軌電車”一期工程線路全長12.9公里，全線共設置車站12座，票價每人每次2元。在高地震烈度區修建有軌電車在國內尚屬首次，同時，一期工程是天水市第一個採用PPP模式建設的招商引資項目，也是甘肅省首個採用PPP模式建設的城市軌道交通項目，政府出資方為天水市軌道交通投資建設經營有限責任公司，社會資本方成員為中國通號、中鐵十一局及中鐵五院。一期工程總投資為24.46億元。

目前，由於資金投入不到位，二期工程實際進度僅過半，“有軌電車”這一“民心”工程成了建也沒錢建、拆也不能拆的“鬧心”工程。一期工程運營以來，年運載乘客僅約80萬人次，收入160萬元，年運營成本約4000萬元，運營虧空主要來自財政補貼和運營主體自籌。

據第一財經，交通運輸部公交優先專家庫專家蔡少渠告訴第一財經，天水有軌電車（一期）運營不到13公里，目前還不成網絡，而且並不全在市中心，時速20多公里還沒公交車快，因此坐有軌電車的人並不多。但是有軌電車運營成本高，每公里運營成本一般在200萬元到300萬元，因此就出現了運營成本遠遠高於收入的情況。

“地鐵需要國家層面審批，且有較高的標準。但建設有軌電車地方就可以自己幹，不用國家層面審批。一些地方希望通過建設有軌電車帶動投資，招商引資，做着公交優先與有軌產業發展雙贏夢。另外一些地方希望通過建設有軌電車提高城市公共交通的檔次，給城市撐門面。地方可以通過用公交專用道發展快速公交等極少的投入，就能實現與高投入的有軌電車等相當的社會效益，能大幅降低後期運營的財政補貼。”蔡少渠説。

天水市有軌電車示範線工程（一期）線路示意圖。圖片來自網絡

連續九年被寫入政府工作報告

上游新聞記者注意到，這個曾被稱為西北地區首條有軌電車的項目，最早出現於2015年起。天水市政府曾對有軌電車項目寄予厚望，認為該項目能有效解決天水市城市東西交通問題，加快促進秦州、麥積兩區相向對接發展，有軌電車項目也先後9年寫入當地政府工作報告。但從修建到運營，該項目多次暴露問題，市民投訴不斷。

天水市政府對於該項目的重視程度非同一般。該項目自2015年成功簽約後，從2016年起，有軌電車9次寫入天水市政府工作報告中，多次被列為當地重點項目之一。

2016年天水市政府工作報告中首次提到有軌電車項目：2015年啓動了有軌電車試驗段項目，並提出2016年加快建設有軌電車一號線項目。

此後，有軌電車成為了天水市政府工作報告中的“常客”，2020年和2021年，有軌電車項目在天水市政府工作報告中分別被提及3次和4次。

最近的一次是在去年12月22日，有軌電車項目寫入了2024年天水市政府工作報告，報告説，積極推進有軌電車二期、天水南站綜合樞紐西區工程等項目加快進度。

上游新聞記者注意到，有軌電車除了連續9年寫入政府工作報告外，當地領導多次對有軌電車項目進行走訪、調研以及召開專題會議，表達了對該項目的關切和重視。

2020年5月1日天水有軌電車示範線工程（一期）通車運營 圖片來源 / 新天水

通車以來投訴不斷  資金不到位被迫停工

雖然作為民心工程，但上游新聞記者注意到，有軌電車項目卻屢遭市民投訴。

天水有軌電車示範線一期工程2020年建成通車，2022年就不斷有市民反映：有軌電車向社會公佈的客服電話是某賓館的電話；有軌電車不支持刷當地交通聯合卡乘車，支付方式只能掃碼購票、站台購買紙質單程票和辦理有軌電車乘車卡等；有軌電車時速比公交車都慢，公交車到達一個站點即走即停，有軌電車不但時速慢，而且站點停留時間還很長，有人寧可站着擠公交也不願意坐有軌電車。

上游新聞記者注意到，自2023年起，關於有軌電車的投訴和反映在網上開始陸續增多。以“人民網領導人留言板”為例，除了日常運營產生的投訴外，關於有軌電車項目二期工程停工造成的次生影響也困擾着當地市民。

有市民稱，有軌電車二期工程停工後，工程項目周邊的道路凹凸不平、經常塵土飛揚。另有市民反應稱，自從有軌電車二期項目開始建設以來，天水市麥積區羲皇大道中央被施工鐵皮圍擋，僅留兩邊供車輛通行，遇到早晚高峯，時常產生擁堵。

去年8月7日，天水市政府辦公室回應稱，施工圍擋將根據現場情況，拆除一部分具備條件的圍擋，並增加通行開口數量，減少交通壓力。

去年12月21日，天水有軌電車有限責任公司回覆稱，已經就圍擋問題進行了排查統計，有條件拆除的已經全部拆除，有條件開放交通的，已經開放了臨時交通。因為部分未完工程區域內有深基坑、臨時設施等，若拆除圍擋後，對社會車輛及行人等產生較大的安全隱患，此類圍擋目前尚不具備拆除條件。

與此同時，關於有軌電車二期工程停工原因也在2023年被曝光——資金無法到位。

有關回複稱，目前公司尚未得到有軌電車項目二期工程停止實施的指令，仍在建設之中，但項目受資本金影響，導致項目融資資金無法到位，目前大部分工點暫時停工。

此後，天水通號有軌電車有限責任公司表示，該路段按照原計劃，將於2023年底完成道路及下方工程建設，但目前由於受到非該公司方面的因素影響，項目進度受到較大的阻力，無法正常施工。目前公司各級領導正在積極地與各部門協調解決項目進展受阻的問題，盡最大努力讓項目步入正軌，儘早還路於民。

此外，還有市民反映，有軌電車修建存在安全隱患：有軌電車一期閆河村至五里鋪段曾多次因為天水湖蓄水造成的軌道沉降影響列車運行，二期秦州區路段沿藉河河堤佈設，緊鄰泄洪道，如何保證不再出現因水位上漲導致軌道沉降的事故再次發生？

天水市政府辦公室在回應中承認，有軌電車項目一期未考慮蓄水造成了部分地段線路有下沉現象。現下沉地段大部分已整改完畢，現僅剩中間一處道岔未整治（待二期開通接駁期間一併整治）。受選線限制，規劃批覆二期西延線在藉河段處於泄洪道內，線路方案已經過了嚴格防洪論證和沉降計算，根據論證和計算結果，已採取了工程措施。

（觀察者網綜合上游新聞、新華社、第一財經、中央紀委國家監委網站）

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