專家：因美國主導的“印太經濟框架”缺乏可靠性，其他成員國失去耐心和興趣

【文/觀察者網 熊超然】2022年5月，美國總統拜登在訪問日本期間宣佈啓動“印太繁榮經濟框架”（簡稱“印太經濟框架”，IPEF），針對中國的意味明顯。然而，時至今日，IPEF卻停滯不前、步履維艱。

據香港《南華早報》1月18日報道，美國-東盟商業理事會（US-Asean Business Council）負責政策事務的高級副總裁馬克·米利（Marc Mealy）日前表示，由於IPEF長時間缺乏可靠的結論成果和實施舉措，這導致其中除了美國之外的成員國對IPEF失去了耐心和興趣。

熟悉東盟事務的米利還指出，儘管美國試圖利用IPEF來拉攏其他地區國家一同對抗中國的影響力，同時擺脱對中國的依賴，但他預測，IPEF“非常難以阻擋”中國同其最大貿易伙伴東盟之間日益增長的經濟關係。

當地時間2023年11月16日，美國舊金山，亞太經合組織(APEC)第三十次領導人非正式會議舉行，“印太經濟框架”（IPEF）首腦會議舉行。圖自IC Photo

據報道，米利是在當地時間1月17日參加美國戰略與國際問題研究中心（CSIS）組織的一場線上小組討論會時發表這番觀點的。他表示：“IPEF必須要產生具體、切實以及與商業相關的成果，以便真正維持住我們合作伙伴在IPEF背景下的興趣，尤其是今年在東南亞。”

米利補充稱，鑑於東南亞國家“肯定歡迎”這一倡議，他對IPEF仍然持一定程度的樂觀態度，認為其可能會產生一些“切實的成果”。不過，他又轉而説：“我們認為這是一個機會，但即使在我們的成員國內部，顯然從一開始就有廣泛的擔憂，認為這些還不夠。”

作為美國政府“印太戰略”的一部分，2022年5月23日，美國總統拜登宣佈啓動IPEF，以替代《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）。14個初始成員國是美國、印度、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南、斐濟，其中包括東盟十國中的七個，共佔全球GDP的40%。美國貿易代表戴琪曾對媒體直接聲稱，組建IPEF是為了反制中國在該地區的影響力。

2023年5月27日，美國政府當天宣佈，已與IPEF成員國在供應鏈領域達成一項協議，供應鏈協議將深化美國與“印太地區”合作伙伴的經濟合作，幫助美國公司在這些區域開展業務，並提高美國的全球競爭力，同時減少對中國產品的依賴。

觀察者網整理製圖

米利表示，儘管IPEF的初衷就是對抗中國的影響力，但該框架“極不可能”真正阻礙中國與東盟國家之間日益增長的經濟關係。他説：“在這個階段，IPEF可以在進一步加強美國-東盟貿易或美國-印度-太平洋貿易方面發揮作用，但我不認為它會成為我們在該地區已看到趨勢的反驅動因素。”

“還有很多其他的事情在發生。無論IPEF做什麼或不做什麼，它仍然必須與所有其他倡議和框架競爭，這些倡議和框架不會停止前進，沒有人在等待美國的加入。”米利補充道。

韓聯社去年9月17日曾報道稱，美國智庫彼得森國際經濟研究所（PIIE）發佈的一份報告顯示，包括韓國在內的大多數IPEF成員國在近十多年間對華貿易依存度逐漸提升，美國試圖疏遠中國的做法預計將更難奏效。

韓聯社提到，對美國而言，IPEF的目標是在亞洲建立一個“可信賴的合作伙伴”網絡，以減少對中國的依賴，然而該份報告的各項數據顯示，儘管美國努力加強與IPEF成員國的關係，這些國家中的大部分對華經濟依存度更加提升。

《南華早報》如今則指出了IPEF的困境，IPEF本身並不是一項貿易協定，但其“支柱”集中在貿易、供應鏈、清潔能源、技術和法治等方面。然而，IPEF有關“貿易支柱”的談判卻在去年11月“亮起紅燈”，由於美國國會參議院民主黨人以“缺乏可執行的勞工標準”為由提出反對，拜登政府推動的IPEF貿易談判遭遇阻礙。

當地時間2023年11月13日，美國召開“印太經濟框架”部長級會議 圖源：視覺中國

報道評論稱，美國政府顯然想利用IPEF貿易談判向中國釋放信號，表明美國在退出“跨太平洋夥伴關係協定”（TPP）後依然積極參與亞太事務，但美國內部的政治矛盾已經讓這一計劃變得“機會渺茫”。

不僅如此，IPEF未來的不確定性也在持續增加。目前，美國前總統特朗普已經在艾奧瓦州的共和黨黨內初選中“首戰告捷”，一旦重返白宮，他已承諾將讓美國再次“退羣”，徹底廢除IPEF。

針對IPEF相關問題，中國外交部發言人毛寧此前曾表示，亞太經濟的成功受益於開放合作、互利共贏。無論什麼名目的區域合作框架，都應該保持開放包容，而不是歧視排他，搞保護主義。

“全球產業鏈供應鏈的形成和發展，是市場規律和企業選擇共同作用的結果。美國為限制中國發展、維護自身霸權，將經貿問題政治化，脅迫誘拉一些國家限制對華出口，嚴重衝擊全球半導體產供鏈穩定，中方對此堅決反對。”毛寧指出，各方應共同反對美國的經濟脅迫和霸凌行徑，共同維護多邊貿易體制，共同確保全球產供鏈穩定暢通。

本文系觀察者網獨家稿件，未經授權，不得轉載。