回眸上海人大履職一年間：立法滿載民意，代表全部進駐“家站點”

去年11月2日，在虹橋街道古北市民中心舉行的一場理論研討會上，首次發佈全過程人民民主實踐發展報告，1個綜合性指數和18個創新實踐案例精彩亮相。與會者感嘆，這似一幅“拼圖”，展現了上海人大踐行全過程人民民主的豐碩成果。

盤點過去一年，市人大審議21件地方性法規草案、法律性問題決定草案，通過18件；組織5項執法檢查、開展2項專題詢問；1300多位青年學生、境外人士“走進人大”，在常委會議事廳感知人大民主實踐；1.5萬名各級人大代表深入街鎮、社區、企業傾聽民意…..

一年來，市人大常委會堅持穩中求進總基調，深入踐行全過程人民民主重大理念，勇擔使命，守正創新，為上海加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市貢獻人大力量。

立良法，滿載民意民智

上海是世界觀察中國的窗口，是中國改革開放的前沿陣地，是全過程人民民主重大理念首提地。市人大常委會遵循立法工作規律，立足上海實際，增強立法的針對性、適用性和操作性，着力提高立法質量。

去年8月中旬，歷經工作方案制定、前期研究、項目徵集、項目篩選、項目協調論證等環節，新一屆人大五年立法規劃編制工作順利完成。立法規劃滿載民意民智，人大代表、政府部門、各區人大、社會團體、基層立法聯繫點等方面共提出立法建議項目479件，研究確定立法規劃項目162件。

新城是上海城市空間結構的重要組成，是上海建設社會主義現代化國際大都市的重要支撐。去年10月，市人大通過了關於促進和保障“五個新城”建設的決定，賦予“五個新城”更大的發展自主權。去年10月1日正式施行的《上海市野生動物保護條例》，又為更高水平推進野生動物保護工作提供堅實的法治保障，助力上海“生態之城”建設。

一部良法，需集眾人之智，方能讓“民主”通“民心”。綜觀這些法規出爐的一大共同點，即全過程人民民主的理念貫穿於立法全過程。數據顯示，全市25家各基層立法聯繫點就15部地方性法規提出7913條立法建議。

2023年，上海制定了3部浦東新區法規，內容涉及標準化、融資租賃和生態環境領域，推動浦東“立法試驗田”持續釋放改革效能。而每一部浦東新區法規的起草、審議和修改過程，尤其對於涉及變通創新的條款，都堅持“開門立法”，廣泛聽取社會、企業、智庫等各方面的意見建議，把全過程人民民主落到實處。

強監督，明察暗訪拓展調研深度

過去一年，市人大常委會圍繞中心、突出重點，寓支持於監督之中，不斷豐富和探索監督形式，拓展監督調研的廣度深度，更好助力本市經濟社會發展和改革攻堅任務落實，切實維護人民羣眾合法權益。

在上海城市數字化轉型體驗館，大屏幕上呈現了一個包羅萬象的公交“智慧大腦”，由此引發代表們的思考：如何通過數字化轉型，打通城市公共交通中的堵點難點。這是市人大“十四五”規劃實施情況中期評估監督調研的一站，交通出行是監督議題之一。這項歷時5個月的監督調研，由8300多名人大代表參與，通過各委員會協同、市區人大聯動、組織召開座談會、發放調查問卷等形式，廣泛聽取各方意見建議，最後收到市民有效問卷1.8萬餘份，形成1份主報告和7份專題報告。

在養老政策和機制完善情況專項監督中，常委會委員們一連跑了滬上數十家社區食堂，他們發現這樣一個現象：有老人心儀隔壁街鎮社區食堂的靚菜靚湯，然而，因為助餐補貼僅限於户籍地範圍，人户分離的老人無法享受。市人大發放的問卷調查顯示，過半數的老年人都希望能實現“補貼跟人走”。這些聲音都被聽到，在人大監督報告中，調研組為解決跨區養老相關補貼等開出了“藥方”。

社會治理是一項複雜的系統工程，調整利益關係往往牽一髮而動全身。如何有效化解基層各類矛盾糾紛？市人大開展多元解紛工作專項監督。為增強監督實效，在三個多月時間裏，執法檢查組深入政府部門、法院系統、組織機構、社會團體、 基層社區等調研，與此同時市區人大聯動監督，同步開展調研、推進整改、加強普法，以“楓橋經驗”最優解，促“訴源治理”新實踐。

市人大也加強了對重大民生關切事項的監督。比如市區人大聯動開展“兩舊一村”改造監督調研。無論是蕃瓜弄，還是紅旗村地塊改造，委員們發現，面對量大面廣的老舊住房，更新改造任務依然艱鉅複雜。資金投入、土地指標等問題愈顯突出，需要不斷拓寬資金籌措渠道，加快出台舊住房改造相關標準，細化“城中村”改造配套政策。

上海市生活垃圾管理條例實施4年來，居民垃圾分類效果如何？在連續四年開展生活垃圾管理監督基礎上，市人大再次開展執法檢查，深入垃圾末端處置設施單位、回收利用企業、轉運碼頭、居民區、大學、農村地區等，並對商場、中學、餐飲店、旅館進行暗訪，梳理出六方面 “問題清單”，促使本市加快出台垃圾分類2.0版，推動垃圾分類低碳生活新時尚理念持續深入人心。

搭平台，提升代表聯繫羣眾廣度

過去一年，市人大常委會創新履職平台載體，提升代表聯繫人民羣眾的廣度、深度和便捷度，組織開展“萬名人大代表在行動”活動，代表們的履職身影遍佈上海各個角落。

“為何那麼多車在臨港收費站走錯路？”市人大代表張銀標深入調研後發現，S2滬蘆高速臨港收費站誤駛的概率較高，一旦開錯道，要多行駛近30公里，於是他建議強化收費站出口的站前導流。很快，收費站前增設了分流提示標誌和標線，還消除了綠化遮擋標誌的隱患。

隨着蘇州河水上旅遊巴士開通，市人大代表朱雪芹關注起應急救援問題。“蘇州河兩岸貫通後遊客增多，安全補丁也應打上。”提交建議後不久，她就收到承辦部門的答覆——蘇州河將增配救援舟艇、水域救援服等專業裝備，同時設立臨時救援舟艇停靠點。

“追蹤了5年的斷頭路有解了，可以向居民交代了。”市人大代表姚海嵩發出感嘆。欽州南路—平南路是徐匯、閔行兩區的對接道路，由於中環阻隔形成斷頭路，造成了漕河涇、古美轄區交通擁堵。在代表連續幾年的追蹤下，去年12月，《平南路-欽州南路貫通工程專項規劃》方案向社會公示，也讓姚海嵩心頭一塊石頭落地。

“家站點”是人大代表密切聯繫人民羣眾的“民意窗”。目前，全市建成5700多個“家站點”，覆蓋街鎮、居村、社區，並向企業、園區、樓宇、商場、學校乃至代表單位延伸。在各區人大支持下，新一屆市人大代表已全部進駐“家站點”。據統計，2023年共有4.85萬人次各級代表進“家站點”，接待聯繫羣眾14.65萬人次，收集羣眾反映意見建議4萬餘件，已經推動解決3.24萬件。