中辦國辦最新公佈，上海浦東綜改方案，深意何在？

本文刊於1月23日《解放日報》，原題為《在更高起點上釋放改革紅利》，作者：解放日報評論員

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023－2027年）》，昨天（22日）正式公佈。《方案》提出，在重點領域和關鍵環節改革上賦予浦東新區更大自主權，支持推進更深層次改革、更高水平開放，為浦東新區打造社會主義現代化建設引領區提供支撐，在全面建設社會主義現代化國家、推進中國式現代化中更好發揮示範引領作用。這是浦東開發開放34年來，又一具有標誌意義的改革措施，對浦東乃至上海的改革開放都將產生重要影響。

去年底，習近平總書記考察上海並召開深入推進長三角一體化發展座談會，要求上海在更高起點上全面深化改革開放，增強發展動力和競爭力。其間，總書記兩次強調要紮實推進浦東新區綜合改革試點工作。此前，2020年11月，總書記在浦東開發開放30週年慶祝大會上宣佈“要探索開展綜合性改革試點，統籌推進重要領域和關鍵環節變革”；2021年中，黨中央、國務院公佈《關於支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》，明確要“聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，探索開展綜合性改革試點”，均凸顯綜改之於當下進一步深化改革、擴大開放的特殊意義。

浦東開發開放歷來被視為一張屬於上海、屬於全國的“王牌”。“王牌”之所以成為“王牌”，就在於其能夠在關鍵時刻發揮突出重圍、盤活全局的關鍵作用，在於敢闖敢試、敢為人先、敢於用創造性的思路和舉措來贏得戰略主動。今天理解浦東綜改，必須把改革開放的更高起點作為語境，考量其之於中國式現代化的牽引意義。顯然，這不是一般意義上的政策紅利，而是要通過具有突破力度、引領價值的深層次改革，進一步破除瓶頸、釋放活力，助力上海在更高起點上深化高水平開放、推動高質量發展、代表國家參與全球合作競爭，併為全國創造標杆樣板。

此次《方案》圍繞制度型開放、科技創新、人才高地建設、政府職能轉變、人民城市建設等，作出明確制度安排，並提出具體清晰路徑。圍繞提升全球資源配置功能、科技創新策源功能、高端產業引領功能、開放樞紐門户功能等核心功能，以及在市場準入、產業鏈供應鏈創新鏈貫通、產業生態營造、人才引育等方面的問題堵點，《方案》均給出具有針對性的細節安排，體現強烈的問題意識。

在這裏，首創性、系統性，尤為需要重點把握——今天的綜合改革，不再是依靠單兵突進、着重點上突破的改革，而更要強調各項改革措施的系統集成，並將高水平改革開放、高質量發展、高品質生活、高效能治理協同謀劃，從而真正實現總書記對浦東要求的，成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐範例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。

同時，在新的全球合作競爭態勢下，浦東亦應率先推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，實行更大程度的壓力測試，從而佔據全球競爭制高點，真正成為上海乃至中國的一步“先手棋”——《方案》提出制定實施浦東新區放寬市場準入特別措施、建設高水平市場準入體系，探索有序放寬電信服務、醫療健康等服務消費市場外資准入限制，支持臨港新片區探索建立安全便利的數據流動機制，推進金融雙向開放等等，均指向更大力度的首創性改革、引領性開放。這正是總書記對上海提出的重大期許，對其的推進落實，無疑需要更大力度解放思想、鋭意創新，對接國際最高標準、最好水平，大膽試、大膽闖、自主改。

堅持解放思想、守正創新，堅持開放合作、先行先試，堅持系統觀念、協同高效，堅持共建共享、精細治理，堅持依法依規、守牢底線——這是《方案》提出的總體要求，也是今天進一步深化高水平改革開放的應有遵循。清晰的改革信號已在眼前，能否切實轉化為制度紅利、發展紅利，接下來，考驗的就是我們的行動力。