建設人民之城，我們還可以為“他們”做些什麼？丨2024上海兩會時間

寒潮來襲，申城“暖”意正濃。

在“騎手之家”，空調正持續輸出着源源不斷的暖風，為忙碌了一天的城市建設者們，送上26℃恆定的室温；在社區寶寶屋，育嬰師們熟練的搖晃着手中温熱的奶瓶，38℃，永遠是最適宜寶寶入口的温度；在城市公園，豐富的配套設施裏售賣着75℃的熱咖啡，為出來透氣的城市居民們暖手暖心；在長者食堂，翻滾着的小火鍋裏，沸騰着100℃的“正青春”……

城市是人民的城市，人民城市為人民。

從牙牙學語的孩子，到白髮蒼蒼的長者，從滿懷激情來到大都市打拼的“新城市建設者”，到為城市發展奉獻一生的老上海人……城市由無數個“他們”組成，由“他們”建設，供“他們”安居。為了“他們”，為了建設人民之城，我們還能做點什麼？

城市不光要有高度，還要有温度。在今年的上海兩會上，代表、委員們從各個維度，為建設人民城市，建言獻策。

26℃，安居的温情留住年輕的熱情

送餐間隙，青年外賣騎手吳義回到普陀區武威東路718號和欣公寓3號樓的雙人間裏，將空調調至26℃，把髒衣服塞進洗烘一體機，“生活上的事不愁，只要想着明天的班怎麼好好上就行了。”

房間內景

吳義在整理衣物

和欣公寓由老廠房改建而成，其中550套為保障性租賃住房。吳義居住的3號樓，是依託“新時代城市建設者管理者之家”建設，專門面向外賣騎手打造的“騎手新家”，擁有98間房、300個牀位，主打2人至5人間，月租金在550至950元之間。

幾個月前，吳義還和兩位同事擠在普陀某老小區一樓一間17平米的房間內，房間朝陰面，無陽台。突逢降温，三人打開屋內的老式空調，發現不制熱，嘗試着和房東商量修一修，“房東説‘我抽空來看一看’，然後，就沒有然後了。”

就是這樣的房子，吳義每月居住成本，也達到了1300至1500元。但如今，花900元月租，他能在和欣公寓3號樓租到一間42平米、能拎包入住的雙人間。低廉的價格、獨立的衞浴、温暖的室温、烘乾的衣物，讓吳義和他的騎手同事們在上海這座城市“留得下、住得安”。

為新時代城市建設者，我們還可以做點什麼？

“十四五”期間，市委、市政府明確，全市新增建設籌措保障性租賃住房47萬套（間）以上，達到同期新增住房供應總量的40%以上；到“十四五”期末，全市累計建設籌措保障性租賃住房總量達到60萬套（間）以上，其中形成供應40萬套（間）左右，全面健全完善“一張牀、一間房、一套房”的多層次供應體系。

這意味着，上海將出現越來越多像和欣公寓這樣的保障性租賃住房，給青年人帶來留下來的底氣，同時也意味着，住房租賃市場需要更加完善的制度，來保障居住者的權益。

作為拉扎斯網絡科技（上海）有限公司總裁，市人大代表方永新的身後是千千萬萬的餓了麼騎手。吳義曾經的租房環境，也是不少騎手共同面臨的難題。

2023年10月26日，一位騎手向方永新提出想法：“大量騎手住宿條件差，希望有給騎手住宿的地方，同時希望有社區可以向新就業羣體開放集體租房點位，由站點統一規範化管理。”

方永新在向普陀區委反饋小哥提出“安居難”的困擾時，普陀區委組織部通過調研，也已注意到騎手羣體的這一需求。最終，為外賣小哥“量身”打造的“騎手新家”項目得以落地。

眼下，當數百個騎手真的住進來，和欣公寓的管理者們發現，沒有居委會、業委會，傳統社區裏的治理模式，很難直接套用進來。而要服務和管理好眾多居住者，光靠幾個公寓管理人員，是遠遠不夠的。

如何讓青年人住得更有歸屬感和參與感？

在市人大代表、上海市人大社會建設委員會委員、上海市金源方程律師事務所主任金纓看來，在公房小區有顯著實踐成效的“公房小區自治家園執委會”模式，或許也可以成為保障性租賃住房公共事務管理上可借鑑的方向。

比如，在保租房區域內也可嘗試成立“議事大會”和“議事管理委員會”，由出租單位將管理保障性租賃住房中的部分權利讓渡給居住者，與居住者共同組成“議事大會”，其功能可參考“業主委員會”，讓居住者雖無“業主之名”，但可行“業主之實”。如此一來，居住者有了進行高效溝通的渠道，也有了自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的平台，保障性租賃住房中的複雜問題、糾紛矛盾，也不會讓管理方“照單全收”。當然，由於保障性租賃住房的特殊性及租賃合同期限的侷限性，如何能夠選舉或確定相對穩定的“議事管理委員會”承租人代表，還需要進一步探索。

另外，在保障性租賃住房的建設上，代表、委員們也提出了很多建設性建議。市人大代表、靜安區彭浦新村街道黨工委書記任偉在調研中發現，在保障性住房建設中，保租房開發企業作為產權主體，在項目使用期內始終承擔着所有建築質量問題、設備設施維修維護責任和義務。因此，要求保租房開發企業，參照銷售型物業繳納項目的維修基金是不適用的，不僅會增加保租房開發運營企業資金投入壓力，還會造成日常維護費用繳存滯留，無法正常使用。

他建議：為減輕開發企業的現金壓力，加大對保障性租賃住房開發企業的支持力度，建議對於持有型物業-保障性租賃住房項目直接免繳物業維修基金。

政協委員王延華、陳皓等人聯名提議，在打造“新城市建設者之家”上，應首先保證“一張或多張牀”產品，避免高房租，成為城市建設者的“不可承受之重”。

38℃，精細的愛托起最柔軟的人

將奶粉以45℃温水衝開，放涼至38℃入口。視頻中，育嬰師安撫寶寶的動作利落、精確、温柔。

看着微信上育嬰師發來的小視頻中，抱着奶瓶大口大口喝奶的小寶，90後寶媽璐璐，長舒了一口氣。作為一名兼具着職場人和母親雙重身份的年輕媽媽，重返職場後，璐璐常會遇到力不從心的時刻。在家人也無法及時幫忙的時候，無助和焦慮，就會湧上她的心頭。

育兒師為寶寶測温

自打2023年11月份開始運營，這家位於市中心的寶寶屋，就成了璐璐的喘息之所。每當家人有事，她自己又分身乏術之時，她就會通過“一網通辦”，預約上2個小時的寶寶屋服務，將小寶臨時託付給南京西路街道寶寶屋的工作人員，再打起精神，奔赴位於附近的工作之所。

“開始運營至今，我們遇到了很多這樣的家庭。”負責運營管理這座寶寶屋的華業託兒所戴所長説。在這裏，他們接待過來為孩子尋找玩伴的外婆；接待過匆匆趕去上班的母親，也接待過來附近逛街，將孩子寄存在寶寶屋中尋求短暫休息的家長。

專業支持、心靈喘息、安全託付……寶寶屋的存在，讓像璐璐一樣，因育兒而手忙腳亂的年輕父母，感受到了愛與支持。

為年輕的父母，我們還可以做點什麼？

2023年，類似於南京西路街道寶寶屋這類的社區嵌入式托育場所，在全市範圍迅速增加。社區托育機制的不斷完善，既離不開相關部門的主動作為，也是代表、委員們積極履職，積極建言的成果。

“對於想要在上海定居的年輕人，無論在城市的任何角落工作或生活，都能夠在附近15分鐘範圍內找到託嬰托育機構，在加之以休閒、創業、文化等配套設施，將會大大推動城市對年輕人的吸引力。”在去年的上海兩會上，市人大代表、上海交通大學黨委副書記，上海交通大學醫學院黨委書記江帆，就曾給出了推動完善“社區托育”的建議。

她的建議很快得到了相關部門的積極響應。上海市教育委員會予以答覆，表示將聯合婦聯、衞生健康等多部門聯合發佈關於科學育兒指導服務的指導文件，進一步明確各部門合理分工、形成有效合力的工作機制。

今年，江帆沒有停下對於生育、養育等議題的關注。在今年的上海兩會上，經過認真的調研，圍繞着生育養育這一大議題，江帆又帶來了新的金點子。

作為一名發育行為兒科醫生，在日常工作和調研中，江帆發現，每個學校每個班級都有一些兒童青少年有“特殊需求”。“全球範圍統計數據顯示這個羣體大約佔到人羣15%左右，例如閲讀障礙、多動注意缺陷障礙、高功能自閉症、甚至超常兒童等，這些孩子的家庭在養育過程中會碰到更多困難與挑戰，這些孩子一方面應該融入常規學校教育，但還需要額外的專業支持與幫助。”江帆説。她呼籲，教育體系能聯動衞生、未成年保護等各方資源，對這些在常規學校有特殊需求的孩子予以更多關注，給予撫養這些孩子的家庭更多針對性支持。

除了江帆，在今年的上海兩會上，還有很多代表、委員為支持年輕的父母，獻言建策。

針對女性在生育過程中，遇到了職業發展困擾，上海市婦聯建議，優化系列社會保障措施和税收政策。制定和實施針對性的社保補貼政策，根據用人單位因女職工生育產生的額外成本，提供一定比例的社保補貼，以減輕用人單位壓力。同時，建議鼓勵企業採用彈性工作模式等生育友好舉措，以此作為解決女性經濟負擔、就業發展、家庭育兒等系列民生問題的有力探索。

針對校外學習任務重、家長作業多等在學校教育階段，父母遇到的育兒壓力，民革上海市委建議：市教育行政主管部門以十三部委印發《共育意見》為契機，出台配套措施進一步明確“家校共育”各方主體責任，共建共育的長效機制。切實貫徹中央“雙減”政策精神，全面減輕家庭育兒壓力。

75℃，手中的暖意牽起身旁的綠意

午間突然落雨，45歲的金融白領施女士還捨不得回辦公室，循着音樂聲走到陸家嘴中心綠地公園西出入口的咖啡店外擺，找到帶雨棚的位置坐下，準備用手中75℃左右的咖啡，為這一天的午休時刻收個尾。

多年來，逛一逛辦公室附近的陸家嘴中心綠地，已是施女士午休時間的必備功課。幾個月前，施女士發現，公園拆除了大部分的圍牆，還開出了一個名為COFFEE CUBE的咖啡空間，“公園一下子開闊了，不僅有咖啡喝，我們這些周圍的白領回公司也不用再繞路，可以直接從公園中穿過。”

午休時間在陸家嘴中心綠地喝咖啡的白領

面貌的改變，得益於陸家嘴中心綠地“公園+”功能的提升改造。因為有着每年舉辦陸家嘴咖啡節的文化基因，加上週邊居民、白領的切實需要，2023年，在浦東新區生態環境局的指導下，陸家嘴中心綠地選擇把“公園”和“咖啡”融合起來，又結合“拆圍透綠”工作，將綠地空間進一步和城市空間相融合。

圍牆拆除後，部分房屋設施空了出來。陸家嘴咖啡節的運營方負責人——上海有岸文化傳播有限公司總經理陳敗一下子就挑中了西出入口這座緊靠地鐵口、四周銀杏環繞的空房間。很快，陳舊的空屋搖身一變，成了COFFEE CUBE咖啡漫閃店，來自國內外城市的特色精品咖啡品牌在這個空間裏每月一換，吸引着人們打卡嚐鮮。

在陸家嘴中心綠地公園園長王宗輝的眼裏，如今，到公園的人羣不再只是逛公園，有打卡咖啡的、有進行商務洽談的，“甚至，還能看到五六個人坐在咖啡外擺區，直接開起部門會。”

為城市居住者，我們還可以做點什麼？

“建設公園城市，實際上是一個‘人城境業’無界融合的過程。這樣的場景，正是我們想要看到的。”多年來一直為“公園城市”的推動建言獻策，上海市政協委員、民盟盟員、上海市綠化市容局科技信息處處長楊文悦對這一幕感到非常欣慰。

2022年的上海兩會，楊文悦曾提交一份建議上海推進公園城市建設的提案，並得到了有效的回應和落實。這一年，在各界人士的推動下，上海公園城市建設全面發力，上海音樂學院、復興公園等單位紛紛拆除圍牆，新闢出了大片公共綠地。

2023年上海兩會，她又提出“+公園”工作存在統籌協調難、落實推薦慢的情況，並作為第一提案人，牽頭提交了聯名提案，建議加大混合用地規劃實施力度，加快社會綠地街面化推進力度，更好推進公園城市建設。

成效讓人欣喜。據市綠化市容局公佈的數據，目前，全市265座口袋公園、89座鄉村公園已全部實行24小時開放，292座城市公園實行24小時開放，271座城市公園向遊客開放共享草坪等空間。2023年，全市“公園+”已開展了200餘項活動，約400餘場次。2023年5 月，上海市綠化和市容管理局更是聯合上海市科學技術協會共同推出“公園+科普——來吧！葩科！”公民科學素質提升系列活動品牌，讓全年齡段的市民在最自然的環境中體會科學的魅力。

拆圍透綠後，公園與城市空間進一步融合

圍牆打開了，空間開放了，功能和受眾也更多元了，怎樣提升管理和服務，讓人與自然進一步和諧共生，成了王宗輝這樣的公園管理者面臨的新問題。

“以前我們談到公園，就覺得是個包圍結構，那時來到公園裏的，我們稱為‘遊客’。而現在，公園開放了，來到公園裏的，有從中穿梭而過的‘過路客’，還有在這裏邊切身體驗的‘體驗客’。”楊文悦表示，公園與城市無界融合的過程中，不斷探索提升完善管理的手段和方式，確實是一個重要的課題。

“公園城市建設，管理需要多方協同。”在楊文悦看來，應該抓緊探索規劃資源、綠化市容、市場監管、財政和國資管理等多部門“共商共議、聯審聯辦”工作機制，進一步明確“公共服務功能”內涵和承擔“功能複合利用”邊界，挖掘綠色共享空間周邊的小賣部、輕餐飲等公共服務能力，努力滿足城市綠地休閒空間內市民的新需求。

如何讓綠意更好地融入城市？在今年的上海兩會上，市人大代表、上海四維樂馬律師事務所高級合夥人厲明，也做出了自己的思考。

他指出，世界上著名的國際化大都市不少都有大型城市中央公園，如，紐約市曼哈頓的中央公園是該市人流量最高的旅遊景點之一。“上海尚缺少這樣的中央公園。”他建議：對“延中綠地”進行改造，將其建設為上海城市中心公園。

“延中綠地有良好的基礎，完全可以建設我們自己的城市中心公園。未來建成的上海城市中心公園應與外灘成為連接南京路步行街兩段的兩個重要景點，成為上海國際化大都市的重要標誌。”厲明説。

100℃，沸騰的小火鍋裏翻滾着幸福的晚年

湯底沸騰，香氣繚繞。

阿姨們小聚吃一頓火鍋

在位於曹楊·武寧的長者食堂裏，蔡阿姨、王阿姨、鳳阿姨，三位年過七旬的長者，聚在一起，守着兩鍋熱氣騰騰小火鍋，為她們熱鬧的一天，做個間歇。

“我們早上7點起來，到旁邊曹楊公園去鍛鍊，鍛鍊以後來這裏吃早飯。吃完早飯參加樓上的活動，做做手工插插花，然後來這裏吃中午飯，順便買點醬鴨呀、獅子頭呀、幹煎帶魚呀，晚上的一頓也帶過去了。”蔡阿姨細數了一遍她們的行程，一天忙下來，竟比上班族還熱鬧幾分。

“我們一天活動很多的，來不及燒飯。”王阿姨説。別看三位阿姨如今熱熱鬧鬧地湊在了一起。但退休前她們，其實互不相識。是社區活動，讓她們在離開工作崗位後，又圍繞着家門口的“15分鐘生活圈”重建了自己的社交網絡。

就以如今忙得沒時間燒飯的王阿姨為例，原本居住在徐彙區的她，為了照顧外孫女，才將家搬到了曹楊新村。告別了老鄰居，原本擔心自己晚年生活只能圍着孫輩打轉兒的她，很快發現，在品類豐富的各類為老服務設施包圍下，她的晚年生活，竟比退休前還要火熱。

今年冬天，為了豐富菜品，長者食堂又增添小火鍋等餐食，儘管只是一個小小的改變，但卻為阿姨們的生活，增添了滿滿的幸福感。

如今，在公園鍛鍊後，花上十幾塊錢，和姐妹們在長者食堂吃上一頓小火鍋，已成了蔡阿姨幾人每次聚會的保留活動。

為長者，我們還可以做點什麼？

“誰能想到，會有一天在社區食堂裏吃火鍋呢？”鳳阿姨感慨。

“房子是什麼時候蓋的，我就是什麼時候搬過來的。”作為第一批搬到曹楊新村的住户，鳳阿姨切身的感受到，為老服務，在一點一滴中增進的過程。

“我們還可以做的更好。”上海市人大代表，長寧區仙霞新村街道虹旭居民區黨總支書記説。儘管像鳳阿姨這樣的長者，對生活的變化讚不絕口。但在代表、委員們看來，提升為老服務，是永無止境的。細上加細，好上加好，才應是常態。

作為一名常年和老年人打交道的居民區書記，吳紅萍已下定決心，在自己作為人大代表履職的這幾年裏，“死磕”養老議題，為她身後的那些長者，切切實實的做點事情。

在今年的上海兩會上，她就帶來了一個關於完善為老配藥服務的建議。

在調研中，吳紅萍發現，儘管在解決為老配藥問題上，政府已經做了很多努力，但在實際操作中，尚有完善的空間。

“近幾年為了解決老人配藥這一問題，在政府和衞健委的努力下，每個街道都設置了四到五個衞生站點，每個站點大概服務六到七個居民區，對於生活在站點周邊的老人來説，如今的配藥服務已經方便了許多，但對於那些高齡、行動不便的居家養老者來説，這還是遠遠不夠的。”吳紅萍説。

她發現，目前老人在衞生站點配藥，是無法當場取藥的。這意味着，為了配一次配藥，老人必須跑上兩次。老年人大多需要常年配藥，但衞生站點每週開放時間和頻次是有限的，在一些老齡化程度高的片區，每到衞生站點開放的時間，都能看到老人們排隊拿藥的身影。

為了解決這個問題，吳紅萍建議，配藥服務，是否能夠再向前一步：“把配藥功能延伸到每個居民區，每個居民區一週有半天的配藥服務，讓老人集中到居委活動室進行配藥，統一刷醫保卡後，由醫院把配好的藥統一配送到居民區。”

對於那些行動不便的長者，吳紅萍建議，由社區組織建立一個為老送藥志願服務隊，讓老人不要再為配藥難而發愁。

在增強為老服務上，作為市人大代表，曹楊新村街道黨工委書記許春輝則表示：“接下來，將進一步加強‘15分鐘社區生活圈’建設，儘快可能開發更多的城市‘金角銀邊’，賦予它們服務功能，讓這些角角落落，能夠在為老服務等方面發揮作用。”