陳鴻斌：日本政客做出了一個違背安倍遺願的決定

【文/觀察者網專欄作者 陳鴻斌】

由於“黑金”醜聞持續發酵引發日本國民的強烈不滿，日本自民黨的六大派系中，已先後有岸田派、安倍派和自民黨前幹事長二階俊博為首的二階派等三個派系明確表示將解散派系，而以副總裁麻生太郎為首的麻生派、以現任幹事長茂木敏衝為首的茂木派、由總務會長長森山裕掛帥的森山派卻拒絕解散。

本月26日，一年一度的例行國會將開幕，在本屆國會上，“政治與金錢”問題無疑將成為在野黨攻訐自民黨的一大主題。

為了贏得國民信任，岸田首相已為此組建了由其本人領銜的“政治刷新本部”，並由麻生太郎和前首相菅義偉出任該本部的最高顧問。這是安倍晉三遇刺身亡後自民黨的兩位大佬，但不無諷刺的是，這兩人對是否應該解散派系問題的看法截然相反：麻生反對解散，而菅義偉則堅決支持解散，因為他本人就不屬於任何派系。這一新成立的本部根本不可能在國會開幕前就此問題形成共識。

黨外有黨，黨內有派，這是各國政壇是司空見慣的。但像自民黨這樣山頭林立，政黨政治演變成派系政治的執政黨，卻非常罕見。

自民黨的派系就是由擁有不同志向的政客們，為了爭奪黨內的主導權而形成的。各派系成員都效忠於首領併為其鞍前馬後奔走。派系的主要功能是：在自民黨總裁選舉中推出共同的候選人並支持其競選；在國會選舉中推出候選人並助選；籌集並提供政治資金；安排其成員出任自民黨和政府以及國會相關職務等。

長期以來，派系與自民黨政治是同義詞，兩者是一回事。沒有派系，自民黨就不成其為自民黨了。這些年來無派系的自民黨國會議員在逐步增加，已達到30%左右，而上世紀80年代無派系者僅為10%。

1955年由自由黨和民主黨合併組成了自民黨，此後1957年自民黨內就出現了派系。最初是五大派系，最多時曾發展到8個派系。經過不斷分化組合，目前是六大派系。

如今自民黨派系的魅力已有所下降。之所以如此，根本原因還是其籌款能力降低了。沒有充裕的資金，自民黨各派系就無法對其成員在選舉之際和平時提供足夠的支持，派系成員之間也無法開展相應的聯誼活動。政客們的事務所都非常狹小，無法增加工作人員。一旦派系要舉辦什麼活動，還要大家自掏腰包。長此以往，派系對政客的吸引力當然就下降了。

當然在派系全盛時期的上世紀80年代，派系成員在政治資金上也並非完全依賴派系。凡是在政府中擔任過大臣的，原則上都必須自行籌集相應的政治資金。那些少壯派政客，從派系獲得的資助一般也就佔收入的10-20%。與提供資助相比，派系更突出的作用是政客們可以通過推銷籌款派對券或開拓企業獻金渠道，從而得以參與派系資金網絡的運作。這裏面水很深，運作空間很大。

當年，自民黨各派系在每年夏季都會向其成員提供“冷飲費”，冬季則發放“點心費”，其金額在200萬-400萬日元之間。在選舉之際，除了自民黨向每位獲得提名的候選人各提供1000萬日元以外，各派系也會提供相應的資助。與派系頭目關係好的成員，還會另行獲得資助。

由於缺乏透明度，如今自民黨各派系的政治資金狀況無法準確把握。據2015年的政治資金收支報告顯示，如今的“冷飲費”和“點心費”額度在50萬-100萬日元之間，選舉時的資助額在100萬-200萬日元之間。

當然，加入派系也是要付出的，會費一律為每月5萬日元，另外每人還有籌款指標。首次當選的國會議員的籌款額度是50萬日元，當選兩次的則相應增至100萬日元，出任過大臣職務的派系成員則須籌款200萬日元。如果籌款額超過規定指標，則可作為對方的“捐款”進入派系成員的個人小金庫，這一額度一般在200萬-300萬日元之間，最高不超過700萬日元。

總體來看，這一規定對年輕政客而言是利大於弊，而對資深政客而言，壓力就比較大。對派系成員來説，加入派系還是有利因素更多，否則就不可能有那麼多政客加入不同的派系。當然也不否認有些人是出於對某派系的理念和傳統而加入派系的。

2021年此前四年，自民黨各派系至少少報了4000萬日元的政治資金收入

從各派系的收支報告來看，基本上都是依賴於每年春季的籌款派對。安倍派70.7%來自這一渠道，茂木派則是76.1%，岸田派是75.1%。每張派對券是2萬日元，企業必須一次購買10張以上。由於如今許多企業對此不感興趣，所以自民黨各派系的籌款壓力不小。

各派系籌款能力下降，是由於此前日本實施的政治改革。1994年在時任首相細川護熙的領導下，日本實行了選舉制度改革，引入了小選區制度，與此同時推動了政治資金制度的改革。該改革的內容很多，但核心是由國家財政向各政黨提供資助，這在日本稱之為“政黨助成制度”。

對擁有5名以上國會議員的政黨，按國民人數計算，每人提供250日元，總數為309億日元。國會議員人數越多的政黨，就相應獲得更多的資助。如今除了日本共產黨以外，其他各政黨都很大程度上依賴這一財政資助。2001年其時日本牙科醫生聯合會會長為了支持其推薦的候選人競選國會議員，向時任平成研究會會長的橋本龍太郎提供了一張1億日元的支票，如此鉅額款項居然沒有入賬，而且橋本事後若無其事地表示他對此不知情！

除此以外，禁止各企業和團體向政黨提供資助。這樣，自民黨的各派系就受到了極大制約。但與此同時，該制度又開了一扇小門：允許企業和團體在5年中向政客的個人資金管理團體提供50萬日元以內的獻金。但此後在1999年修改的《政治資金規正法》中，這扇小門也被堵上了，自民黨各派系的籌款就更加困窘了。

此外則是加大政治資金的透明度。原先規定同一企業或團體購買的籌款派對券超過100萬日元必須公開，而該改革將其降至20萬日元。這樣企業或團體就以不希望公開為由拒絕購買派對券，這就對自民黨各派系的籌款造成了很大的制約。

此後，自民黨各派系的籌款額直線下降。在上世紀80年代後期一些派系的收入動輒超過20億日元，此後則很少能夠達到5億日元。當然這與1993年自民黨的下野和泡沫經濟的破滅也有很大關係。

本來，自民黨在收到財政撥款後還相應發放給各派系，在自民黨第二次下野後，於2010年不再向各派系分配這一財政資金，而是改為向各議員直接發放。

原先日本實施的是中選區制度，也就是同一個選區可以產生幾名國會議員，這樣，同樣來自自民黨的候選人也必須開展競選，就需要仰仗派系即“黨中央”的支持，這勢必導致利益誘導的政治。此後實施了小選區制度後，這一現象便不復存在。

這一改革導致自民黨的派系繼續增加。上世紀70年代基本上是5大派系，其首領分別是三木武夫、田中角榮、大平正芳、福田赳夫和中曽根康弘，後來增加到7個派系。此後小泉純一郎於2005年實施了郵政改革，自民黨內的無派系政客開始增加。2015年石破茂聚集了一大批無派系議員，如今這一羣體人數接近80人。

但無論怎麼改革，在日本這種體制的國家，只要舉行選舉，就必然涉及到金錢。有錢未必能當選，而沒有錢是絕對不可能當選的。在選舉中，從印刷和張貼候選人海報，到僱宣傳車拉票，再到候選人在各選區東奔西走，這哪一項都少不了錢。為此，自民黨各派系每年都會舉行一次籌款派對，各成員承擔相應的籌款額。

以安倍派為例，首次當選國會議員的派系成員，籌款額度是推銷50張派對券（100萬日元），其他成員則是100張，出任過內閣大臣是必須推銷200張。如果推銷超過規定額度，經過事務局確認後返還推銷者。因為派對券是有編號的，各企業和團體在購買時，原則上提供記載派對券號碼將款項通過銀行轉賬，所以每個派系成員推銷了多少張是一目瞭然的。超過部分的返還採用現金方式。事務局長當然要向其領導彙報，但有些派系的領導對此卻根本不當一回事。

其實，自民黨為籌款舉行的“派對”，實際上往往是早餐會或午餐會，有時就是一杯咖啡加一塊三明治，價值根本沒有2萬日元，説白了就是向自民黨送錢。過去還是在東京的豪華酒店舉行，還像模像樣地請人來做相關報告。如今為了降減少開支，往往都安排在會議室舉行，也不安排什麼報告了。

對這類籌款，自民黨還有一個內部規定：20萬日元以下可以不入賬，這就形成了極大的弊端，許多籌款有方的自民黨政客，紛紛將籌款額故意設定在20萬日元以下，這就鼓起了自己的腰包。據目前媒體披露的信息，過去5年中安倍派的這一“小金庫”金額已高達5億日元，二階派也達到了1億日元以上。

自民黨“黑金醜聞”被持續曝光後，日本國民對此怒不可遏，強烈要求改變這一現狀。自民黨的支持率已下滑至14.6%的極低水平，創下了執政時期的新低，因此安倍派等三派系做出瞭解散派系的痛苦決定。前首相菅義偉不屬於任何派系，他強烈要求解散派系。在他看來許多國民就由於自民黨派系林立而產生了厭惡感，因此自民黨應該革除這一積弊，重新輕裝上陣。前首相小泉純一郎的兒子小泉進次郎也從未加入任何派系，他指出自民黨從派系問題入手，切割與金錢的關係是重建自民黨是必不可少的。

目前自民黨的“刷新本部”成員多達38名國會議員，他們包括前青年局長和婦女局長等各方面人士，堪稱是“舉黨體制。”但在該本部成立當天，正在美國訪問的麻生太郎卻對此不屑一顧。反對解散的政客們還認為，派系在推動自民黨的運行和幫助青年政客瞭解政策上還是具有積極意義的，他們甚至還反唇相譏，指出無派系政客同樣也存在政治和金錢的問題，在派系問題上大做文章是對國民的愚弄。連安倍派成員也對此忿忿不平：問題在於籌款不報告，這與派系沒有內在關係。如今問題被捅出來了，大家都一起落井下石，對此似乎極為痛恨，那為什麼以前對此漠然視之呢？

麻生是目前自民黨的頭號大佬，在他執意反對的情況下，岸田在解散派系上能走多遠，日本國內對此在密切關注。目前這一討論將會走向何方，誰都心裏沒底。如果興師動眾打出了旗號，然後又不了了之，只是一番作秀而已的話，反而會引發國民的強烈反感。據共同社最新的民調錶明，80.2%的國民支持解散自民黨派系。

1月22日，日本首相岸田文雄（後排右四）在自民黨的政治刷新總部會議上致辭，擬取消派系改為政策集團

岸田首相眼下就處在這樣的尷尬局面中：如果無法推出一個有效的改革方案和可行的方向，肯定會遭到輿論的強烈抨擊。但如果硬推的話，又會激化與麻生的矛盾。所以他在宣佈其派系解散的決定前，就沒有事先告知麻生和茂木。目前這兩派是堅決反對解散的，而森山派也可能解散。其實，派系只不過是本次醜聞曝光的一個表現載體，根本不是問題的癥結所在。只在派系問題上大做文章，顯然是為了轉移視線，緩解日本社會的強烈不滿。

自民黨的諸多政客在其從政以來就始終浸淫在派系這一架構中，如今突然得知派系被解散了，不啻是一個晴天霹靂，他們對此表示強烈不滿，甚至還有人指責此舉違背了安倍晉三的遺願。二階俊博就在宣佈其派系解散決定時明確表示：派系本身並沒有什麼問題。有些人甚至已在策劃組建新的集團，這顯然就是換湯不換藥了。其實，早在1989年通過的《政治改革大綱》中就白紙黑字明確昭告天下：解散派系。事實證明，那份大綱不過是一張廢紙！

在22日舉行的“刷新本部”會議上，發放給所有與會者的“意見歸納”並未明確表示將解散所有派系，引人注目的表述是“取消所謂的‘派系’，形成‘真正的政策集團’。”這實際上只不過是換一件馬甲而已，派系仍將繼續存在。對此自民黨的政客們也感到困惑：我們本來就是政策集團。而派系與政策集團的區別何在？政策集團具有怎樣的法律地位？這些都沒有明確的説法。自民黨的派系此前就曾有過解散後搖身一變又東山再起的案例。如此雷聲大雨點小的做法，顯然是日本國民和輿論所無法接受的。

岸田首相在“刷新本部”的成立大會上就曾信誓旦旦地表示：“接下來將優先重點解決這一問題。”但怎麼解決，路徑是什麼，一切都是一個很大的問號。例行國會馬上就要開幕，黑金醜聞引發的這場危機將如何演繹下去，只能是騎驢看唱本，走着瞧。

本文系觀察者網獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平台觀點，未經授權，不得轉載，否則將追究法律責任。關注觀察者網微信guanchacn，每日閲讀趣味文章。