歐盟對華投資限制新舉措，醖釀半年後“縮水”
（觀察者網訊）
當地時間1月24日，歐盟委員會發布“歐洲經濟安全一攬子計劃”，包括加強對外國直接投資（FDI）和敏感技術出口控制等。不過，據英國《金融時報》等24日報道，為避免與成員國的摩擦，該一攬子計劃較外界預期有所“縮水”。
在歐委會主席馮德萊恩的親自推動下，“歐洲經濟安全一攬子計劃”已經醖釀半年有餘。去年6月，歐委會出台“歐洲經濟安全戰略”（EESP），這是馮德萊恩同年3月首度提出對華關注“去風險”而非“脱鈎”以後歐盟的首個具體措施，也被認為是歐盟對華“去風險”路線的政策化“草圖”。
根據歐委會發布的新聞稿，“歐洲經濟安全一攬子計劃”將提出5項新舉措：修訂外國直接投資（FDI）審查規定，要求所有歐盟國家審查外國投資；規範對外投資，要求成員國審查私營企業的海外投資可能帶來的安全風險；對影響歐盟安全的軍民兩用技術進行統一出口管制；加強支持具有軍民兩用潛力的技術研發；加強歐盟和國家層面的科研安全。
“在這場競爭中，歐洲不能僅僅是更大企業的遊樂場，我們需要能夠發揮自己的作用。”歐委會執行副主席兼競爭事務專員瑪格麗特·韋斯塔格24日在布魯塞爾説，“按照我們的建議去做，我們就能降低經濟相互依存的風險。”
不過，《金融時報》等多家媒體在報道中提到，該一攬子措施在實施投資限制上的實際效力較外界預期被弱化。
韋斯塔格24日發佈“歐洲經濟安全一攬子計劃” 圖片來源：《金融時報》
歐洲媒體：忌憚**“經濟競爭對手”中國的實力**
歐委會的主要目的在於加強有關歐盟國家對外投資和投資准入的審查，以及加強對有潛在軍事用途的技術的出口管制。但這次一攬子措施中唯一有法律效力的是修訂《歐盟外國直接投資（FDI）篩選條例》的立法提案，這也是歐盟出台對華“去風險”路徑草圖後的首項相關法律提案。
歐洲新聞電視台24日稱，馮德萊恩去年6月曾承諾，歐委會將很快開發出首個對外投資篩選機制。然而，一些成員國和私營部門對這一舉措持保留意見，認為這一制度會侵犯商業自由。法新社指出，對歐委會而言，這類談判需要謹慎操作，因為各國政府將出口管制和投資監管視為國家權力，布魯塞爾必須避免越俎代庖。
歐洲新聞電視台説，這種反對聲音在24日似乎得到了回報：歐委會沒有提出正式的建議，而是公佈了一份呼籲“啓動歐盟在第三國投資（對外投資）潛在安全風險識別程序”的白皮書，該文件完全沒有任何法律效力，只是為了收集各成員國的反饋。
報道稱，歐委會為該機制設想了一個漫長的公眾諮詢和證據收集路線圖，將一直持續到2025年夏天。之後，歐委會將對事實進行審查，如果仍然需要降低風險，則制定對外投資篩查法律。但相關法律將經過至少兩年的談判，這意味着該機制最早要到2027年底才能實施。
歐委會執行副主席兼貿易委員瓦爾迪斯·東布羅夫斯基斯24日在聯合新聞發佈會上承認，制定該機制的時間表確實拉得較長。“從一開始，我們就清楚地認識到，在這個領域，我們需要尊重製度上的特權，以及國家安全是成員國職權的事實。”他説。“這是我們需要謹慎處理的事情。”
據《金融時報》，目前沒有一個歐盟國家建立對外投資篩查制度。歐洲商界人士曾警告，上報交易可能會讓競爭對手瞭解他們的數據和戰略。報道認為，歐委會此次選擇花費數年進行進一步磋商，對於擔心增加監管負擔的成員國和企業來説是一次勝利。
報道稱，在俄烏衝突爆發、中美貿易關係日益緊張的背景下，歐盟加強了其貿易限制措施，以應對其認為對歐洲經濟安全構成的風險。自2020年起，歐盟要求各成員國向其通報可能威脅安全或公共秩序的外國直接投資（FDI）。
但由於相關定義過於寬泛，導致太多非風險性交易必須接受審查，歐委會希望劃出先進半導體、人工智能（AI）、量子計算和生物技術等敏感領域，並統一協調各國的計劃。當前，歐盟27個成員國中有22個成員國沒有此類制度。此外，歐委會還打算首次將歐盟外實體擁有的公司在歐盟內部的投資納入審查當中。
儘管這次公佈的“歐洲經濟安全一攬子計劃”中沒有提及中國，但不少外媒在報道中都表示，這套新工具應該放在中歐關係的背景下看待。“歐盟觀察”網站24日稱，歐盟是世界上最大的技術和研究外國投資者之一，但人們越來越擔心其中一些投資可能會增強其“經濟競爭對手”國家的實力，“尤其是中國”。
但歐盟成員國在如何採取行動的問題上存在分歧，一些國家不願與中國展開貿易戰。據《金融時報》，荷蘭外貿與發展合作大臣傑弗裏·範萊文（Geoffrey van Leeuwen）對一攬子計劃表示歡迎，但匈牙利外交與對外經濟部長西雅爾多23日表示，該計劃是“缺乏競爭力”的歐盟國家的“政治”企圖，目的是阻止中國在電動汽車和其他領域的投資。
歐盟中國商會：對歐盟最新政策表示關切
歐委會的“歐洲經濟安全一攬子計劃”也引起了廣大在歐中企的高度關注。代表在歐盟上千家中國企業的歐盟中國商會24日對該計劃表示關切，認為這些政策動向預計將影響中企對在歐發展和對歐投資的商業信心。
歐盟中國商會聲明稱，調研顯示，52%的受訪中企對歐盟FDI審查所帶來的負面影響表示擔憂，47%受訪企業對“歐洲經濟安全戰略”可能帶來的負面影響表示擔憂，這些數據切實反映在歐中企對歐盟營商環境和投資環境發展的關切。
聲明稱，歐盟在吸引中企投資的環境和政策上存在較大的發展空間。2022年，中國對歐盟投資流量為69億美元。商會去年調研顯示，28%的受訪中企計劃未來1-3年在歐洲擴大覆蓋範圍，26%計劃增加投資併購活動，但企業界同時非常期待歐盟為有意願在歐發展的中企提供更便利的投資和商業環境。
“我們希望歐方：第一、尊重產業鏈全球分工格局，不通過非市場手段和經貿工具追求‘友鏈化’，避免將‘去風險’策略泛化到產業領域。第二、保障中企與其他企業在歐經營活動享有相同的產業機遇、市場準入及營商環境。第三、在中歐戰略發展領域如新能源、數字經濟、綠色經濟等，持續保持對話與合作，以積極心態擁抱中歐合作機會，共同保障中歐及全球供應鏈供應鏈的穩定性。”
1月18日，駐歐盟使團團長傅聰大使在歐洲知名媒體“歐盟動態”發表題為《用中歐夥伴的暖意融化變亂世界的寒冰》的署名文章。他指出，作為全球兩大力量、兩大市場、兩大文明，中歐關係健康穩定發展不僅符合中歐雙方利益，更是國際社會普遍期待。中歐關係要發展好，正確認知是基礎中的基礎。錯誤的認知必然帶來雙方關係失焦、失穩、失衡。
傅聰大使表示，改革開放以來，中國積極加入經濟全球化，既從中受益，更用自身發展來反哺世界。中國經濟每增長1個百分點，帶動其他經濟體的產出水平平均提高0.3個百分點，包括歐洲國家在內的世界各國都搭乘了中國發展的快車。當前，一些國家對華構築“小院高牆”、鼓譟“去風險”，實則阻礙中國為世界發展貢獻紅利，損人而不利己。
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