代表審查與討論政府“賬本”：緊盯高質量發展，“錢袋子”用在關鍵處

政府“錢袋子”如何用在發展緊要處、民生急需上？

昨天，市人大代表審查與討論《關於上海市2023年預算執行情況和2024年預算草案的報告》等政府“賬本”。減税降費、科研投入、民生保障……透過賬本上的數據，來看政府“錢袋子”如何用在關鍵處，助力高質量發展。

“供給側”減税降費持續釋放動能

產業轉型升級窗口期，中小企業是創新創業的生力軍。如何更好釋放信心？

2023年本市新增減税降費及退税緩費超過1100億元。市人大代表、上海核工程研究設計院有限公司黨委書記葉元偉認為，“有效減輕了企業税務成本，鞏固了供給側結構性改革降成本的成效，對推動經濟高質量發展有重要作用。”他認為，這也有利於引導企業形成從研發投入到高質量發展的良性循環，激活經營主體的內生動力和創新活力。

市人大代表、上海社會科學院應用經濟研究所研究員王慧敏留意到：上海去年推動政府採購工程招投標項目落實預留採購份額政策，授予中小企業政府採購合同份額達60%以上。“許多專精特新中小企業技術過硬、產品過關，但因自身缺乏資源等原因，在市場競爭中不佔優。”她認為，政府應提供公共採購專業服務平台，讓中小企業公平公正地參與競爭。

既“選項目”也“選人”“選機構”

前瞻佈局未來產業，離不開源頭創新。

預算報告顯示，2024年將進一步加大財政科技投入，支持科創中心建設，全市安排633億元，增長19.9%。“兩位數增長外，更要聚焦基礎研究項目支持方式的變化。”市人大代表、市科委基礎研究處處長宋揚進一步剖析，從財政科技支出結構看，正從單一的“選項目”向“選人”“選機構”轉變。

上海不少學科領域已邁入與全球頂尖水平並跑階段。宋揚認為，想探索“無人區”，就不能預設技術路線、研究目標，要認準有潛力的科研人員，給予充足穩定的財政支持，營造良性競爭的內部環境，讓他們自由探索，心無旁騖地投身創新。

“有效運用財政資金的引導帶動作用，鍛長板強弱項，積極把握未來科技發展的主動權。”市人大代表、上海力金經貿有限公司董事長諸正偉認為，全市財政科技支出持續加大，政府性融資擔保基金作用日漸凸顯，這充分體現出上海大力支持尖端領域和基礎性研究的決心。他留意到，財政科技投入也流向“模速空間”等創新生態社區建設，在財政支持、空間載體、人才引進等各方面形成資源彙集，營造良好創新環境。

避免重複建設，以小成本撬動內需增長

民生保障並非單純的“消耗型投入”，也是“生產型投入”。

去年全市財政教育支出1206.1億元，增長7.4%。市人大代表、寶山區教育局局長張治留意到具體細節。譬如，扣除人力成本等剛性支出後，課程建設、數字化轉型、科學教育等關鍵領域的投入是否增長。“過去數字化投入以學校為單位，投入大、效果不一，如今部分區試點建設教育公共數字基座，通過集約建設節省成本。”他認為，這類支出屬於內涵式建設，為高質量發展積蓄動能。他還關注到，上海今年將安排城市數字化轉型專項資金，支持創新服務模式，提升市民體驗度。

預算報告中提及今年將支持落實公共文化惠民工程，加強對博物館、美術館的支持力度。市人大代表、徐彙區徐家彙街道黨工委書記萬小嵐認為，這也是內需增長髮力點。她以公共文化服務體系建設舉例，接下來將落實好文體重大項目建設，推動體育活動資源、產業集羣、空間場館深度融合，建設好“15分鐘社區體育生活圈”。

今年的主要收支政策中，有一個類目下特別提及城市有機更新。市人大代表，上海市金源方程律師事務所主任、合夥人金纓一直關注“兩舊一村”改造。她認為，接下來將拓展資金來源，撬動社會力量參與，形成高質量可持續的城市更新發展新路徑。