財政部：養老金按時足額髮放是能夠保證的

2月1日，國新辦就2023年全年財政收支情況舉行發佈會，財政部副部長王東偉介紹2023年全年財政收支情況，王東偉等人答記者問。

全國一般公共預算收入突破21萬億元，增長6.4%

王東偉介紹，受益於經濟回升向好，加上2022年實施大規模增值税留抵退税拉低基數等因素影響，2023年財政收入呈現出恢復性增長。全國一般公共預算收入突破21萬億元，增長6.4%。就地方來看，東部、中部、西部、東北地區收入分別增長6.7%、6.9%、10.7%和12%，全國31個省份財政收入全部實現正增長。

財政支出持續加力。2023年年初，財政赤字率按3%安排。為支持災後恢復重建和提升防災減災救災能力建設，第四季度增發1萬億元國債，全部通過轉移支付安排給地方。全國一般公共預算支出2023年達到27.46萬億元，增長5.4%。重點領域保障有力，社會保障和就業支出增長8.9%，教育支出增長4.5%，科技支出增長7.9%，農林水支出增長6.5%，城鄉社區支出增長5.7%。

防範風險底線進一步築牢。主要從兩個方面來講：一方面，關於地方政府債務，推動制定了一攬子的化債方案，抓實抓緊地方政府隱性債務的風險化解工作，化解存量、遏制增量。另一方面，加大對地方的轉移支付力度，2023年轉移支付的規模達到10.29萬億元。完善了縣級基本財力保障機制獎補資金政策，向“三保”支出壓力較大、財力相對薄弱的地區傾斜。同時，引導省級下沉財力，共同築牢兜實基層“三保”底線。

繼續安排一定規模的地方政府專項債券，適當增加中央預算內投資規模

王東偉表示，擴大國內需求，主要從投資和消費兩個方面發力。從投資看，要擴大有效益投資。今年將用好相關國債資金，繼續安排一定規模的地方政府專項債券，適當增加中央預算內投資規模等，發揮好政府投資的帶動放大效應。從消費看，要激發有潛能的消費。2024年將圍繞居民消費升級方向，推動壯大文化、旅遊、教育、養老等新的增長點，加大社會保障、轉移支付等調節，增加城鄉居民收入，提高消費意願和能力。

去年不存在財政支出收縮的情況

彭博新聞社記者提問説，今年政府支出將增加，在去年前幾個月，財政支出實際上有所收縮，今年將如何安排財政支出以及債券發行節奏？今年新增地方專項債券、一般債券提前下達的額度是多少，與去年相比如何？

財政部國庫司司長李先忠表示，你剛才提到，去年前幾個月財政支出有所收縮，實際上，去年1-5月，全國一般公共預算支出10.48萬億元，比2022年同期增加了0.58萬億元，增長了5.8%。應該説，去年前5個月財政支出的力度是大的、進度是快的。去年6、7月份全國一般公共預算支出小幅下降，主要是2022年同期存在一次性的大額支出，抬高了基數，使去年6、7月份增幅有所回落，這是在預期之內的，不存在財政支出收縮的情況。從去年全年看，全國一般公共預算支出突破了27萬億元，同比增長5.4%，支出規模再創新高，應該説有效發揮了積極財政政策效能，對經濟恢復向好提供了有力支撐。2024年我們將持續保持必要的財政支出的強度。

李先忠説，關於政府債券的發行安排。國債方面，我們將在全國人大審查批准的國債餘額限額內，擬靠前安排發行，為保障必要的支出強度提供支撐。地方債方面，按照黨中央、國務院要求，根據全國人大常委會的授權規定，2019年以來，財政部就建立健全了提前下達新增地方政府債務限額管理制度，指導督促地方完善預算管理，合理安排新增地方政府債券發行節奏，有效降低融資成本，加快資金撥付。

從2019年這項制度建立以來，到2023年，經國務院批准，財政部分別向各地提前下達新增債務限額是1.39萬億元、2.85萬億元、2.36萬億元、1.79萬億元和2.62萬億元，合計超過11萬億元。2023年12月，財政部依法履行審批程序後，已經向各地提前下達了部分2024年的新增地方政府債務限額，支持重大項目建設，推動形成實物工作量，充分發揮地方政府債券對經濟的拉動作用。

養老金按時足額髮放是能夠保證的

有記者提問，隨着我國人口老齡化程度加深，人們對養老金的按時足額髮放，以及養老金制度能否持續有所擔憂。請問財政部對此有何回應？

資產管理司司長侯俊明表示，為確保養老金按時足額髮放，近年來各級財政部門積極發揮職能作用，重點從三個方面發力：

一是不斷加大財政補助力度。2023年，中央財政安排基本養老保險補助資金約1萬億元，重點向基金收支困難的中西部地區和老工業基地傾斜；地方各級財政也積極落實相關支出責任，確保及時足額髮放基本養老金。

二是實施養老保險全國統籌。按照中央部署，這項制度自2022年起開始實施，在全國範圍內對各地基金結餘進行合理調劑。2023年全國統籌調劑資金規模達到2716億元，有效解決了地區間養老負擔和基金結餘分佈不均衡的問題。

三是加強養老保險基金管理。配合有關部門，規範各地基金收支行為，促進籌資和待遇政策更加公平合理，推動養老保險制度更加公平更可持續。

通過落實上述措施，近幾年基金收支狀況得到有效改善。截至2023年底，全國企業職工基本養老保險基金累計結餘已接近6萬億元，養老金按時足額髮放是能夠保證的。

推動金融資源和社會資本更多投向科技創新

王東偉表示，2024年，財政部門將採取更加有力有效的舉措推動以科技創新引領現代化產業體系建設，大力發展新質生產力。

第一方面，在政策的取向上，要做到四個“注重”。一是注重強化企業創新主體地位。落實好結構性減税降費政策，重點支持科技創新和製造業發展。充分發揮好財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，推動金融資源和社會資本更多投向科技創新，促進各類創新資源向企業聚集。二是注重發揮需求牽引作用。要用好國內超大規模市場優勢，更大力度推動創新成果應用迭代，落實完善首台（套）重大技術裝備、新材料首批次應用保險補償政策，以市場化方式破解初期應用瓶頸。三是注重提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。整合優化相關財政專項，聚焦重點產業鏈，支持攻關突破一批短板弱項技術。落實好“專精特新”中小企業財政支持政策，帶動更多企業專注細分市場、走好“專精特新”之路。四是注重激發科研人員活力，這方面有兩個比較重要的改革試點，一個是支持推進高校和科研院所薪酬制度改革試點，另一個是加快推進職務科技成果所有權或長期使用權改革試點，充分調動科研人員的積極性、創造力。

第二方面，在經費使用上，要着力深化財政科技經費分配使用機制改革，這方面要做到“四強”：一是強基礎。加大基礎研究、應用基礎研究和前沿研究的投入力度，支持提升原始創新能力。二是強攻關。大力支持保障打贏關鍵核心技術攻堅戰，支持佈局一批國家科技重大項目，加快搶佔科技制高點。三是強力量。以國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業為重點，支持強化國家戰略科技力量。四是強效能。加強項目、資金、人才、基地創新資源的統籌，全面加強績效管理，着力提升科技資金的使用效果。

**鄉村振興：**將三大主糧作物完全成本保險政策和種植收入保險政策範圍擴大到全國

關於着力支持推動鄉村全面振興，王東偉表示，要支持實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，提高高標準農田建設投入標準，保障農民種糧收益，完善產糧大縣獎勵政策。還有一個比較重要，就是將三大主糧作物完全成本保險政策和種植收入保險政策範圍擴大到全國，實現全覆蓋。要提升糧食安全保障能力，這是落實藏糧於地、藏糧於技國家糧食安全戰略非常重要的方面。同時要用好中央財政的銜接資金，加強產業和就業幫扶，支持鞏固拓展脱貧攻堅成果。還有一個非常重要的方面，就是要學習運用好“千萬工程”經驗，因地制宜推進鄉村建設。