第一觀察 | 從新時代中央一號文件看總書記對“三農”工作的要求

2024年2月3日，《中共中央國務院關於學習運用“千村示範、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》公佈。這是新時代以來第12個聚焦“三農”的中央一號文件。

回顧新時代以來歷年中央一號文件，一條主線貫穿其中，這就是習近平總書記強調的：“我們要堅持用大歷史觀來看待農業、農村、農民問題，只有深刻理解了‘三農’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。”

——以學習運用“千萬工程”經驗為引領

新時代以來的12箇中央一號文件，內容因時而變，不變的是堅持以人民為中心的發展思想，持續造福億萬農民羣眾。

今年的中央一號文件提出，要學習運用“千萬工程”藴含的發展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉村全面振興作為新時代新徵程“三農”工作的總抓手，“集中力量抓好辦成一批羣眾可感可及的實事”。

“千村示範、萬村整治”工程，是習近平同志在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的重要戰略舉措，以農村生產、生活、生態“三生”環境改善為重點，推動實現“美麗鄉村”向“美麗經濟”的精彩蝶變。堅持把人民的訴求和利益放在首要位置，因地制宜、精準施策，是這項工程的重要經驗，與抓好“三農”工作的理念一脈相承。

從加大強農惠農富農政策力度，到賦予農民更加充分的財產權益、強化農民增收舉措，再到集中力量抓好辦成一批羣眾可感可及的實事，黨和國家對億萬農民利益的關心關切體現在12箇中央一號文件的字裏行間。

今年的中央一號文件提出實施農民增收促進行動，持續壯大鄉村富民產業，支持農户發展特色種養、手工作坊、林下經濟等家庭經營項目。強化產業發展聯農帶農，健全新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農户增收掛鈎機制。促進農村勞動力多渠道就業。

——牢牢把住糧食安全主動權

今年的中央一號文件提出抓好糧食和重要農產品生產，從穩面積、提單產兩方面入手，明確要求確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上。

文件還就紮實推進新一輪千億斤糧食產能提升行動，實施糧食單產提升工程，適當提高小麥最低收購價，繼續實施耕地地力保護補貼和玉米大豆生產者補貼、稻穀補貼政策等進行了部署，保障糧食安全的力度進一步加強。

習近平總書記深刻指出：“手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。”

翻閲12箇中央一號文件，有關確保國家糧食安全、保障重要農產品供給的部署貫穿始終，彰顯黨和國家對糧食安全的高度重視。

比如，2014年中央一號文件提出實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略；2016年進一步提出實施藏糧於地、藏糧於技戰略；2021年明確實行糧食安全黨政同責，從制度上繃緊了糧食安全的弦。

為了更好滿足人民美好生活需要，習近平總書記提出要樹立大農業觀、大食物觀，這在近年中央一號文件中得到了貫徹落實。

繼2023年中央一號文件提出構建多元化食物供給體系後，今年的文件再次部署從加強“菜籃子”產品應急保供基地建設、穩定牛羊肉基礎生產能力、支持深遠海養殖、開發森林食品等多渠道，努力拓展食物來源。

——抓好“三個提升”重點

今年的中央一號文件將提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平等“三個提升”，作為推進鄉村全面振興的重點，用三個章節進行了專門部署。

習近平總書記指出，以產業振興促進鄉村全面振興。

產業振興是鄉村振興的重中之重。在提升鄉村產業發展水平章節，此次中央一號文件提出“加快構建糧經飼統籌、農林牧漁並舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體系，把農業建成現代化大產業”。

認真梳理12箇中央一號文件，不難發現對鄉村產業振興的部署也是在不斷深化、細化。

2014年中央一號文件提出加強農產品市場體系建設；2018年提出構建農村一二三產業融合發展體系；2021年提出加快健全現代農業全產業鏈標準體系，培育農業龍頭企業標準“領跑者”；2023年提出推動鄉村產業高質量發展……

今年的中央一號文件進一步明確一系列提升鄉村產業發展水平的具體舉措，包括鼓勵各地因地制宜大力發展特色產業、實施鄉村文旅深度融合工程、優化實施農村產業融合發展項目、推動農產品加工業優化升級等。

——繁榮發展鄉村文化賦予農耕文明新內涵

值得關注的是，去年火爆“出圈”的“村BA”、村超，寫入了今年的中央一號文件：堅持農民唱主角，促進“村BA”、村超、村晚等羣眾性文體活動健康發展。

習近平總書記強調：“農村精神文明建設要同傳承優秀農耕文化結合起來，同農民羣眾日用而不覺的共同價值理念結合起來，弘揚敦親睦鄰、守望相助、誠信重禮的鄉風民風。”

在世界文化遺產左江花山岩畫山腳下的廣西崇左市耀達村，依託文旅融合，村莊旅遊發展起來，銅鼓文化也得到了傳承；在江西省崇義縣上堡鄉，一度荒蕪的千年古梯田在當地的守護下再現光彩，成為不少遊客的“打卡地”……近年來，不少地方的農耕文化在保護和傳承中逐漸煥發出新氣象。

推動鄉村文化發展，在近年的中央一號文件中也有頗多着墨。“辦好中國農民豐收節”“推進非物質文化遺產和重要農業文化遺產保護利用”“加強鄉村優秀傳統文化保護傳承和創新發展”等，不斷賦予中華農耕文明新的時代內涵。

新時代以來的12箇中央一號文件，是對習近平總書記關於“三農”工作重要指示精神的鮮明體現和貫徹落實。以中央一號文件為引領，久久為功、不懈努力，必將推動我國在加快建設農業強國的進程中不斷取得新勝利。