“中國小麥第一縣”深陷“糧水矛盾”，每年缺水超5000萬噸

春節的腳步越來越近，王軍最近一直在為當地的“找水保糧”到處奔波。

王軍是河南省滑縣的一名官員。他告訴第一財經，眼下的滑縣，正在面臨的一個比財政緊張更緊迫的現實是，水資源利用率逼近極限。

作為一個擁有200萬畝耕地、148萬人口的農業大縣，滑縣因年產糧食30億斤以上，被譽為“中國小麥第一縣”“河南省第一產糧大縣”。2020年8月，第一財經曾以《一年產糧夠全國人吃7天，中國小麥第一縣為何還是“窮”？》為題，既展現了滑縣成為“中國小麥第一縣”的淵源與成就，也點出了這個“糧食大縣”背後，財政緊張的尷尬現實。

“糧水矛盾”

一份來自滑縣水利局的資料顯示，雖然滑縣處於黃河沖積平原，地形平坦，土壤肥沃，是一個典型的農業大縣，但該縣水資源的人均佔有量，只有232立方米，僅相當於全國人均量的十分之一。

可是，水資源本就短缺的滑縣，頭上卻又偏偏頂着農業這個用水大户。一份由水利部發布的2021年度《中國水資源公報》顯示，2021年，在全國用水總量5920.2億立方米中，農業用水就高達3644.3億立方米，佔全部用水總量的61.5%。

最近一直在調研滑縣“糧水矛盾”的喻新安也説，從全國來看，平均每生產一公斤糧食，約耗費一噸水。但是，由於滑縣的主要糧食作物小麥的灌溉用水集中在非汛期，來水過程與需水過程不一致，最終導致，滑縣每生產一公斤糧食，耗水量就高達1.3噸，比全國平均水平高出0.3噸。

喻新安曾擔任河南省社會科學院首任院長，如今任職河南中原創新發展研究院院長的他，在對滑縣“糧水矛盾”深度調研多日後，與另外兩名團隊成員於善甫、魏徵，共同撰寫了《中國小麥第一縣的“糧水矛盾”亟待破解——關於滑縣“找水保糧”問題的調查與建議》（下稱“調查建議”），並呈送給河南省相關部門。

一邊是水資源的短缺，另一邊則是飢渴待哺的農業，滑縣不得不“竭澤而漁”。

數據顯示，滑縣每年的水資源總量約為2.01億立方米，但每年的用水總量卻高達3.44億立方米，其中，僅農業用水量就需要2.42億立方米。

由於每年的用水缺口就高達1.43億立方米，滑縣只得向地下要水。每年，滑縣的地下水平均年超採量達9033萬噸，即便如此，其每年水資源缺口仍高達5000萬噸以上。

“糧食增產豐收的背後，滑縣水資源利用逼近極限。”王軍在一篇呈送給有關領導的關於滑縣“糧水危機”的文章中説，由於連續多年超采地下水，最終導致該縣小於30米的機井幾乎絕跡。而且，隨着地下水位的逐年下降，目前滑縣已經有9000多眼機井報廢，佔全縣4.8萬眼機井數量的18.8%。

喻新安也在調研中發現，由於滑縣的地下水超採逼近極限，全縣每年近十分之一機井報廢，部分耕地，甚至出現鹽鹼化趨勢。

當地的種糧大户杜煥永，對滑縣缺水的現狀，感受更為直觀。

作為土生土長的滑縣農村人，今年50歲的杜煥永，已經跟土地打了幾十年交道。他印象最深的，是自己小時候，跟着大人到地裏澆莊稼。一台老舊的笨水泵，就能從十米深的水井裏，把水抽上來。現在，在農忙旺季，40米深的水井裏，都不一定能抽出水。

“現在我們都用70米深的水井。”如今已經承包了2000多畝耕地的杜煥永，田地裏因鑽井太淺不得不淘汰的水井已經有二三十口了。為了給莊稼澆水，他不得不每口井自費1.5萬元，請人鑽探深達70米的深井——相當於20層樓那麼高。

面對日益缺水的現實，當地不少人對未來充滿悲觀。

“如果不能儘快緩解糧水矛盾，滑縣未來只有兩條路，一是地下水位持續下降，糧食生產陷入困境，二是實施大面積輪耕休耕。”喻新安也在上述調查建議中指出，無論哪一條路，作為“中國小麥第一縣”，日益加深的“糧水矛盾”，都將傳遞出一個危險的信號。

而在糧食產量依然緊張的中國，作為“中國小麥第一縣”的滑縣，如果糧食生產果真陷入困境，由此引發的震動不難想象。

“找水保糧”

包括王軍在內的滑縣歷屆主政官員，都將“找水保糧”視為滑縣每年最重要的工作之一。

他們想到的第一個應對策略，是儘可能找水、留水、買水。

2023年4月，一場在滑縣第四水廠舉行的農村供水南水北調水源置換通水儀式，標誌着地下水為該縣農村唯一飲用水取水水源的終結。

王軍説，這也同時意味着，每年，滑縣能用5080萬噸的南水北調水替換地下飲用水源，以儘可能保護地下水。

可是，令當地官員尷尬的是，另一項意在“引黃調蓄”的工程建設，卻給他們帶來了意想不到的麻煩。

這便是當地人口中的“滑縣黃龍潭引黃調蓄工程”（下稱“黃龍潭工程”）。

據當地人介紹，位於滑縣中西部腹地的黃龍潭，原本是黃河故道決溢沖刷形成的封閉型窪坑。

2000年前後，時任滑縣主政官員為了改變滑縣地下水日漸枯竭的現狀，開始籌劃對黃龍潭進行綜合開發，通過將黃河水引入黃龍潭，實現調水、蓄水、涵養地下水。

2014年7月，黃龍潭工程被河南省發改委、水利廳納入省引黃調蓄工程建設總體安排，規劃總庫容1280萬立方米，總佔地6000畝，灌溉面積24.7萬畝。2018年10月，黃龍潭工程正式開工。2019年4月，黃龍潭工程又被河南省政府確定為全省35個重點引黃能力提升工程之一。

不過，自然資源部濟南督察局在2020年4月的督查中卻很快發現，這項投資數億元的工程，其實並不符合城鄉和土地利用總體規劃，有4620畝耕地屬於未經批准違法佔用，其中永久基本農田2756畝。

之後，黃龍潭工程被叫停，而其所佔用的4620畝耕地，也被要求儘快實施復耕複種。這也意味着滑縣希望通過推進黃龍潭工程，幫助當地破解“找水保糧”難題的嘗試，遭遇挫折。

不過，王軍等滑縣官員，也並未放棄黃龍潭工程，他們仍在通過各種渠道，積極爭取河南省在用地報批政策、用地計劃、佔補平衡指標以及徵地補償費等方面，給予滑縣更多支持，以緩解滑縣緩解“糧水矛盾”，破解“找水保糧”難題。

（作者：馬紀朝；文中王軍為化名）