胡春春：從布魯塞爾、華盛頓到柏林的烏克蘭難局

【文/觀察者網專欄作者 胡春春】

經過半年多的馬拉松式談判，2024年2月1日，布魯塞爾舉行的歐盟27國領導人峯會做出了一項艱難的決定：歐盟將在未來4年之內即2027年之前，為烏克蘭提供500億歐元（約合540億美元）的援助。

歐洲理事會主席米歇爾在社交媒體X上稱，烏克蘭可以獲得“穩定、長期、可預測的資金”，而且這一決定表明了歐盟在對烏援助以及承擔義務方面是一個“領導者的角色”，因為“我們明白什麼是真正的考驗”。

烏克蘭總統澤連斯基也在第一時間表達了感謝，稱“歐盟持續地為烏克蘭提供經濟支持，可以增強烏克蘭的長期經濟和財政穩定性，這與軍事支持和制裁俄羅斯一樣重要”。[1]

這倒是實話，對於彈盡糧絕的烏克蘭來説，這筆錢確實太重要了。如果拿4年的援助即500億歐元（540億美元）與烏克蘭2024年的財政預算規模約434億美元相比，那麼歐盟許諾的援助體量相當可觀。[2]鑑於烏克蘭在當前的局面下安全防務支出、財政赤字均居高不下，所以歐盟的承諾對於未來一段時間維持烏克蘭國家和社會運轉來説，可謂提供了強勁支撐。

聯想到歐盟這項援助計劃是在去年6月20日就已經提出，期間還遭遇了匈牙利的激烈反對，談判一度陷入僵局。在這個背景下，有必要將其置於複雜的座標系下進行觀察，才能解讀出其中所包含的多重信息，以及為其賦予相應的意義。

匈牙利總理顧問歐爾班·巴拉茲（ORBÁN Balázs）日前接受奧地利《快報》採訪，證實匈牙利在援烏議題上受到歐盟的威脅，遭受了“事實上的政治強姦”。圖自奧地利《快報》

歐盟成功了嗎？

之所以説這項決定“艱難”，是因為對烏克蘭提供援助是一項在2023年底之前就應該決定的事情，但是由於匈牙利總理歐爾班的反對而延宕至今。現在大家關心的是，究竟是什麼因素令歐爾班在一個月之後改弦更張呢？

觀察者在第一時間的解讀是，歐盟和成員國的領導人展示了前所未有的團結，表達了強烈的援烏意志，以及無法繼續容忍匈牙利每每利用一票阻礙歐盟的集體決定。

在達成對烏克蘭援助協議之前，歐洲理事會主席米歇爾、歐盟委員會主席馮德萊恩以及德國、法國、意大利、荷蘭、波蘭和比利時的政府首腦與歐爾班提前進行了小範圍交流，這使得歐爾班放棄了反對意見。而且，歐盟據説並沒有以解封對匈牙利的2022年財政撥款作為交換條件。

這當然是一個積極而正面的敍事，配合了歐盟把自己塑造為地緣政治“全球參與者”（Global player）的努力。歐爾班事後在臉書上發佈了一段為自己辯護的評論，稱歐盟保證不把給匈牙利的預算轉撥烏克蘭，而這曾經是匈牙利的擔心所在。

然而，接下來由當事人和知情者傳出的消息則顛覆了以上解讀。

意大利總理辦公室稱梅洛尼是説服歐爾班轉意的“主角”，作為對歐爾班的“回報”，梅洛尼並且在峯會上反對因法治國家爭議而剝奪匈牙利在歐洲理事會的表決權。歐爾班也對意大利媒體表示，作為對梅洛尼好意的回應，歐爾班決定在歐洲議會選舉之後,加入梅洛尼所屬的右翼議會黨團“歐洲保守主義者和改革者”（ECR）。[2]

也就是説，意大利總理梅洛尼是以在歐洲議會里拉攏歐爾班、讓歐爾班在歐洲右翼力量中獲得更大發言權為條件，獲得了歐爾班在援烏問題上的讓步。

所以問題轉而成為：歐爾班對於歐盟意味着什麼，以及援烏決議得以通過意味着歐盟的成功嗎？

歐爾班在歐盟內的角色，與其説是其個人的民粹色彩決定的，不如説是歐盟的結構性弱點造就的。很多人把歐爾班在歐盟中的角色與土耳其總統埃爾多安在北約內的作用相比，因為兩者似乎都是在西方陣營中充當了“反對者”的角色。但是兩者實則“大異其趣”。

埃爾多安把同意北約的訴求作為實現土耳其國家利益的交換條件，比如瑞典欲加入北約、而北約其他成員國也急需瑞典加入，那麼北約就要同意土耳其提出的條件如獲得美國的F-16戰機，以換取土耳其的首肯。

但是匈牙利的歐爾班是一個令人捉摸不透的“謎”，如果要給他的角色下一個定義，那麼可能是歐盟內部的民粹主義和社羣主義（communitarianism）路線的代言人、歐洲的“特朗普同情者”。

2月1日，匈牙利總理歐爾班出席歐盟特別峯會。圖自新華社

2024年1月4日，倫敦《金融時報》首席外交事務評論員拉赫曼（Gideon Rachman）在與歐洲改革中心（Centre for European Reform）主任格蘭特（Charles Grant）展開的題為“歐洲的未來”的對話中，重點討論了作為歐盟“問題”的歐爾班。[3]

格蘭特認為，歐爾班對於歐盟而言是一個“巨大的問題”。布魯塞爾此前的觀察是，歐爾班“似乎始終是一個交易型的政治家，待價而沽”，“如果要想讓歐爾班做某件事，可以給他錢或者其他一些好處，他會照辦”。

但是，現在的歐爾班還會開價嗎？有些人甚至揣測認為，“歐爾班實際更想從內部破壞歐盟，為所有人制造巨大的問題，在歐洲議會選舉中成為一個新的、更為強大的極右翼更有效力的領導人，等待特朗普贏得美國總統選舉。然後歐爾班可以與特朗普和其他類似的歐盟國家政府合作，成為歐盟內部的改變性力量”。

格蘭特認為，這是一個真正的問題。因此，歐爾班的角色，也是歐盟在深入一體化的過程中需要克服的一個結構性弱點。否則，什麼機制能夠阻止勒龐、維爾德斯等政客未來以歐爾班式的方式,讓歐盟的政治決策陷入停滯呢？

因而歐盟在這個意義上並沒有真正成功。歐盟此時通過援烏決議，仍舊是一個內部的政治妥協，而非共同政治意志的機制性體現。於是，對於歐盟能否在俄烏衝突中充當自我指認的烏克蘭支持者和保護者角色，觀察者的疑慮並未消散。

未來的美國還會是曾經的美國嗎？

在俄烏衝突的問題上，時間可能並不在歐盟一邊。

烏克蘭在俄烏衝突爆發兩年以來，能夠與俄羅斯打個棋逢對手，除了自身的意志和軍事能力之外，最大的助力因素還是來自美國的軍事援助。這也是一些觀察者在這場衝突中嗅出了“代理人戰爭”的原因。根據德國基爾世界經濟研究所（ifw）的統計，美國從2022年1月24日至2023年10月31日，已經為烏克蘭提供了439億歐元的軍事援助，遠遠超過包括德國在內的任何其他西方國家。[4]

但是，美國在社會極化和撕裂、共和黨和民主黨為2024年總統大選進行惡性競爭的背景下，已經出現了對烏援助的疲憊現象，不少美國人質疑：在存在大量國內問題的情況下，為什麼美國還要源源不斷地支持烏克蘭？為什麼歐洲人不自己承擔支持烏克蘭的責任？

美國總統拜登受到內政的掣肘，在兑現對烏克蘭的承諾上面對難以預測的反覆。2月7日，美國參議院——尤其是受到特朗普催促的共和黨參議員——投票否決了現政府包括對烏克蘭600億美元援助在內的“安全援助法案”。雖然參議院8日經過再次投票，同意就法案展開討論，但法案其後在眾議院的命運依然處於未定之天，尤其是特朗普的支持者已經表達了鮮明的反對態度。[5]

2月10日，美國前總統特朗普在南卡羅來納州的一場競選集會上表示，會“鼓勵”俄羅斯對未履行財政義務的北約盟友“為所欲為”。視頻截圖

特朗普本人對於支持烏克蘭、交惡俄羅斯毫無興趣，他也完全不掩飾自己的立場。就在俄羅斯總統普京接受美國右翼記者卡爾森（Tucker Calson）採訪時稱“戰爭可以在幾周內結束”的第二天，[6]特朗普在南卡羅來納的共和黨總統投候選人提名競選活動中,稱“我們必須解決這場戰爭，我將解決這場戰爭”，因為支持烏克蘭已經耗費了美國人“數千億美元”。[7]不僅如此，特朗普還稱曾經告訴某位歐洲的北約盟國領導人，後者如果沒有兑現北約成員國的防務開支承諾，將不再得到美國的保護。[8]

特朗普的此番表態令歐盟盟國輿論一片譁然。在未來的幾個月內，美國的內政發展能夠阻止歐洲人的“特朗普噩夢時刻”（Trumpmare scenario）成為現實嗎？

毋庸置疑，烏克蘭問題，或者説特朗普一旦再度入住白宮之後美國是否繼續支持烏克蘭的問題，已經不僅僅是涉及美國內政，而是成為歐美跨大西洋關係或西方陣營的團結，以及歐洲未來方向的試金石。

德國能夠成為領導力量嗎？

事實上，德國已經成為歐洲向烏克蘭提供最多援助的國家，以及北約內部繼美國之後的最大軍備提供者。按照德國政府的統計，從2022年2月24日至2023年12月13日，德國官方向烏克蘭提供的難民、軍事、基礎設施、重建、財政、教育和醫療等領域的援助高達278億歐元，其中軍事援助為2022年20億歐元、2023年54億歐元，並且還對未來的軍事援助做出了105億歐元的承諾。[9]

儘管如此，德國和歐盟也十分清楚，沒有美國的軍事和財政支持，烏克蘭在與俄羅斯的軍事對抗中沒有勝算，歐洲各國甚至無法兑現對烏克蘭的軍備援助承諾。

為此，德國總理朔爾茨特地飛往華盛頓，拜會美國總統拜登和國會議員，展現德美團結的力量，為美國和歐洲繼續支持烏克蘭造勢。行前，朔爾茨2月7日在美國《華爾街日報》上發文，稱“我們必須要盡一切努力阻止俄羅斯獲勝”，因為“如果我們不作為，我們不久將面對一個比冷戰更不穩定、更有威脅性和更加不可估測的世界”。[10]朔爾茨在與拜登會談時呼籲美國國會通過對烏援助法案，拜登也感謝德國在援烏中“從一開始就展現的領導力”。[11]

不得不説明的是，美國和德國目前面臨一個共同的困局——或者説同時陷入了兩場既與國際政治、又與各自的國內政治密不可分的軍事衝突：俄烏衝突與巴以衝突。

在美國，是否繼續援助烏克蘭、與俄羅斯的關係，成為民主黨和共和黨的黨爭話題，巴以衝突則暴露了美國社會內部左翼進步主義和右翼保守勢力之間的“文化鬥爭”。在德國，雖然支持烏克蘭屬於社會共識，但是數以百萬計的烏克蘭難民進入德國，並且享受遠遠高於其他國家提供的難民待遇，也在民間引發了疑慮和不滿。

當地時間2月9日，德國總理朔爾茨訪美，與美國總統拜登會談。圖自美聯社

曾經有一位德國媒體記者在訪談節目中，公開説出了德國民眾的感受：大家不太理解的是，這些烏克蘭難民雖然值得同情，但是他們難道不更應該回到自己的國家、為保衞自己的國家而戰鬥嗎？為他們提供資助當然是必須的，但是他們難道不應該為獲得資助而有所付出嗎？

在德國經濟面臨衰退、社會矛盾層出不窮的局面下，德國繼續加大力度援助烏克蘭，就將相當一部分民眾推向民粹和右翼勢力，進而發展成具有撕裂社會共識潛力的話題。極端右翼的德國選擇黨（AfD）之所以在德國民調支持率中高居第二位，而且在德國東部個別聯邦州的支持率甚至高居首位，很有可能在今年東部三個聯邦州選舉中成為引發憲政危機的因素，就與難民話題密不可分。

至於巴以衝突，或者説以色列在2023年10月7日哈馬斯發動恐襲之後展開的激烈報復，則是動搖了德國作為立國之本的社會共識：德國由於在歷史上犯下了屠殺猶太人的惡行，所以在二戰後發展出“以色列的生存是德國國家意志”的反思性敍述，進而從二戰後國際政治的“棄兒”演化為“正常國家”、甚至是所謂價值觀的“模範國家”。但是，當下的德國如何在歷史（無條件支持以色列）、原則（德國現政府號稱的“價值觀外交”）和現實（尤其是以色列軍事行動造成的大量婦孺死傷）之間維持自身敍述的合理性和可信度？

面對以上遠遠超越政治、經濟或者社會單一層面的挑戰，德國能否在美國退出的情況下接過西方領袖的旗幟，並不是一個可以簡單得出答案的問題。

前途未卜的2024年

無論是對於歐盟，還是美國或者德國來説，2024年註定不會是一個平靜的年份。

首先，2024年將迎來眾多的重要選舉。無論是足以左右世界政治格局的美國總統選舉，還是僅僅具有有限政治意義的歐洲議會選舉，抑或令德國傳統主流政黨疲於應對的東部聯邦州選舉，都將從政治、經濟和社會層面上，或直接、或間接地影響俄烏衝突。雖然預測這些選舉的結果為時尚早，但是有一點基本可以明確，即歐洲將不得不繼續加大對烏克蘭的支持力度，以達到“俄羅斯不可以獲勝”的目的。否則，歐洲就必須調整自己的敍事，尋求衝突的政治解決方案。

其次，俄烏衝突在進入第三年之際，事實已經發展為類似一戰後期的陣地戰、物資戰和消耗戰。如果沒有新力量的加入（如美國在一戰後期加入協約國陣營），或者突破性軍事技術的出現（如剛剛被解職的前烏克蘭武裝部隊總司令扎盧日內，在2023年反攻失利後接受英國《經濟學家》採訪時所表達的觀點[12]），或者某個衝突方因內部原因而崩潰或退出（如一戰後期的沙皇俄國），不能排除這場衝突將會長遠被“凍結”，當前的前線成為事實的佔領分界線。

這種遠景對於歐洲而言，無異於戰略噩夢，因為這意味着歐洲將不得不把相當的精力和資源用於對俄羅斯展開軍事對峙，歐洲重回“冷戰2.0”時代。但是，這可能是一個沒有美國核保護傘的更冷的“冷戰”，歐洲所面臨的未來勢必具有更大的挑戰性和不確定性。

註釋：

[1]Reuters, EU agrees 50 bln euro Ukraine aid package - what are the reactions? 01.02.2024, https://www.reuters.com/world/europe/eu-agrees-50-bln-euro-ukraine-aid-package-what-are-reactions-2024-02-01/.

[2]Ministry of Finance of Ukraine, Parliament of Ukraine adopts State Budget for 2024, 09.11.2023, https://www.kmu.gov.ua/en/news/verkhovna-rada-ukrainy-pryiniala-derzhbiudzhet-na-2024-rik.

[3]Ansa, Meloni, Orban have more talks before EU summit, 01.02.2024, https://www.ansa.it/english/news/politics/2024/02/01/meloni-orban-have-more-talks-before-eu-summit_ce5b89ab-d5f4-4f9d-be47-93a286705201.html; Andrew Rettman, Meloni-Orbán: the new EU ‘power couple’ but for how long? 02.02.2024, https://euobserver.com/world/158026.

[4]Transcript: The future of Europe, Gideon Rachman talks to Charles Grant, director of the Centre for European Reform, 04.01.2024, https://www.ft.com/content/af446f94-c151-491c-b753-b4625df7a8bc.

[5]Government support to Ukraine: Military aid, in: Ch. Trebesch et al., Ukraine Support Tracker. A Database of Military, Financial and Humanitarian Aid to Ukraine, https://www.ifw-kiel.de/topics/war-against-ukraine/ukraine-support-tracker/.

[6]Patricia Zengerle, Richard Cowan and Makini Brice, US Senate advances $95 bln Ukraine, Israel aid bill after failed border deal, 09.02.2024, https://www.reuters.com/world/us/us-senate-vote-95-bln-ukraine-israel-aid-bill-after-failed-border-deal-2024-02-08/.

[7]Nicolas Camut/Sergey Goryashko, Putin tells Tucker Carlson Ukraine war can be “over in a few weeks” 09.02.2024, https://www.politico.eu/article/vladimir-putin-tucker-carlson-ukraine-war-elon-musk/.

[8]Stephanie Lai/Alicia Diaz, Trump Says War in Ukraine Must End Even as US Aid Advances, 11.02.2024, https://www.bloomberg.com/news/articles/2024-02-10/trump-says-ukraine-war-must-end-as-senate-advances-aid-package.

[9]Erik Wasson, Trump’s NATO Remark Sparks Political Storm in World Capitals, 11.02.2024, https://www.bloomberg.com/news/articles/2024-02-11/us-calls-trump-s-russia-remark-on-nato-allies-appalling. a

[10]Presse- und Informationsamt der Bundesregierung, Bilaterale Unterstützungsleistungen der Bundesregierung für die Ukraine und Menschen aus der Ukraine, Stand: 13.12.2023, https://www.bundesregierung.de/breg-de/schwerpunkte/krieg-in-der-ukraine/deutschland-hilft-der-ukraine-2160274.

[11]Olaf Scholz, A Russian Victory in Ukraine Would Imperil Us All, 07.02.2024, https://www.wsj.com/articles/a-russian-victory-in-ukraine-would-imperil-us-all-abee35e6.

[12]The White House, Remarks by President Biden and Chancellor Olaf Scholz of Germany Before Bilateral Meeting, 09.02.2024, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2024/02/09/remarks-by-president-biden-and-chancellor-olaf-scholz-of-germany-before-bilateral-meeting/.

[13]Ukraine’s commander-in-chief on the breakthrough he needs to beat Russia, 01.11.2023, https://www.economist.com/europe/2023/11/01/ukraines-commander-in-chief-on-the-breakthrough-he-needs-to-beat-russia.

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