美參議院通過援烏法案，“但在共和黨控制的眾議院前途未卜”

【文/觀察者網 李澤西】

當地時間13日，美國參議院以70票支持、29票反對通過了一則價值950億美元的法案，主要用於援助烏克蘭和以色列。美國總統拜登、烏克蘭總統澤連斯基等人呼籲美國眾議院儘快通過法案，但《紐約時報》報道稱，面對來自右翼共和黨人士的反對，這一法案將在眾議院將面臨更為嚴峻的阻礙。

該法案包括601億美元用於援助烏克蘭，意味着美國自俄烏衝突爆發以來援烏資金將增至1700億美元。此外，法案還包括141億美元用於援助以色列，以及近100億美元用於衝突地區的人道主義援助。幾乎所有民主黨參議員都投票支持了該法案，22名共和黨參議員也投票支持法案，這包括共和黨在參議院的大部分領導層人員，而26名共和黨參議員投票反對。

美國總統拜登稱法案對於美國國家安全利益至關重要，呼籲眾議院儘快通過法案，因為“我們每不作為一天，損失就越大”。《紐約時報》此前報道稱，美國遲遲未能通過進一步援烏法案已對戰局帶來了實質性影響。烏克蘭總統澤連斯基表示，感激“所有做出道義上強有力選擇”的美國參議員，期待眾議院做出同樣的選擇，以捍衞“我們共同的安全”。參議院共和黨領袖米奇·麥康奈爾（Mitch McConnell）13日呼籲共和黨眾議長約翰遜儘快將法案提到眾議院進行辯論及投票。

澤連斯基2023年12月與麥康奈爾等參議員會面（圖源：“政客網”）

然而，法案還尚未正式通過時，約翰遜12日就已發表聲明，表示“任何所謂的國家安全補充法案都必須首先保護我們自己的邊境”，鑑於參議院最新商議的法案沒有關於美墨邊境的條款，“眾議院不得不按照自己的方式推進邊境和國家安全”。

此前，由於遭到共和黨反對，參議院投票否決了一項涉及邊境安全和對外軍事援助的法案。該項價值1180億美元的法案將美國對外援助與解決國內邊境問題的措施綁定，在美國兩黨內引發分歧。該項法案隨後刪去了涉及“邊境移民政策改革”相關內容，僅保留涉及軍事援助的相關內容。

約翰遜的聲明遭到了一些民主黨人士批評，他們指出，兩黨的參議院領導層本已響應約翰遜的呼籲，就移民+援助達成了妥協法案，約翰遜卻反對雙方最終達成的成果，導致妥協法案似乎已無疾而終。現在，約翰遜卻又批評最新援助法案沒有關於美國邊境的相關條款，民主黨人士稱如果約翰遜真的在意美墨邊境，就應支持此前的妥協法案。白宮新聞秘書卡琳·讓-皮埃爾（Karine Jean-Pierre）13日説道，約翰遜的立場變化“令人費解”，並稱“我們不應在國家安全議題上玩政治遊戲”。

“Punchbowl News”等美媒注意到，約翰遜12日的聲明並沒有他此前反對“移民+援助”法案的聲明表態一樣強硬，認為或許有一定妥協空間。

然而，據《紐約時報》報道，多名右翼共和黨議員已威脅稱，如若約翰遜允許該法案通過，將投票罷免約翰遜。約翰遜11月擔任眾議長時，一些曾支持罷免前議長麥卡錫的眾議員當時表示願給予約翰遜一定程度的“耐心和靈活性”，因為“當下爛攤子不是他的錯”，但近日種種跡象似乎表明許多共和黨眾議員正在對約翰遜失去耐心。曾高調支持麥卡錫上位的右翼眾議員瑪喬麗·泰勒·格林（Marjorie Taylor Greene）1月曾公開威脅約翰遜稱，如果約翰遜支持“不包括保守政策的邊境法案”，自己將投票罷免他。

共和黨內當前最具影響力的人物顯然是特朗普。分析人士和一些共和黨人士稱，“移民+援助”妥協法案的失敗與特朗普的堅決反對態度密不可分，他們認為特朗普反對的原因是不希望美墨邊境亂局在大選前得到解決，以助自己的選情，特朗普自己也表示願為法案失敗負責。10日，他在自己的社交媒體平台“Truth Social”上發文表示，“我們再也不能在沒有回報或‘附加條件’的情況下發錢了，美國不應再充當冤大頭了”。

2019年，澤連斯基訪美期間與特朗普會談（圖源：美聯社）

一些支持援烏的共和黨參議員13日與特朗普進行了對話，討論了通過其他方式獲取援烏資金的可能性，包括利用俄羅斯遭凍結的資產和烏克蘭的資源，以及如何落實他關於“獲取回報”和“添加附加條件”的想法，但他們沒有表示對話取得了什麼實質性成果。

除了特朗普，這一法案也遭到了社交媒體“X”（前為推特）老闆馬斯克的強烈反對，他12日與共和黨參議員J·D·萬斯、羅恩·約翰遜（Ron Johnson）、前共和黨總統初選參選人維韋克·拉馬斯瓦米 (Vivek Ramaswamy）等人聯合舉行了一次公開線上對話，猛烈抨擊該法案不顧美國債台高築的現狀，繼續胡亂花錢用於外國人。

J·D·萬斯稱，待該法案通過，如若特朗普11月當選，且停止對烏援助，民主黨可能會稱特朗普在違反美國法律，“類似他面臨的第一次彈劾，將他再次彈劾，這個法案是個‘彈劾陷阱’”。馬斯克在這一對話中表示，俄羅斯“不可能輸掉戰爭”，因此任何援助都是無謂的。羅恩·約翰遜則表示，由於普京認為俄烏衝突是關乎俄羅斯國家存亡的戰爭，這意味着俄羅斯不可能繳械投降，烏克蘭也不可能取勝。

不過，並非所有共和黨人士都持這一立場。許多資歷較深，或者與軍隊聯繫更為密切的共和黨政客則強調共和黨傳統的“支持國防”立場，稱“保護烏克蘭就是保護美國”。在12日的辯論中，共和黨參議員湯姆·蒂利斯 (Thom Tillis）呼籲美國人“再加把力”，“俄羅斯（的戰爭形勢）已生命垂危了”。

麥康奈爾13日表示，共和黨黨內過去一直有一股孤立主義的勢力，“尤其當總統是民主黨人”，比如二戰期間共和黨一度反對羅斯福總統支援英國等盟軍國家，因此當前黨內出現的分歧並不奇怪，但稱“歷史會給出定論”自己支持烏克蘭的做法比特朗普等人的孤立主義立場更為正確。

美媒認為，面臨較大的黨內反對聲音，眾議長約翰遜可能很難正式提出法案進行辯論，這意味着該法案甚至可能無法走到投票階段。

《紐約時報》13日報道稱，民主黨和支持法案的共和黨人士或許可以聯合簽署申請書，只要超過半數簽署，就可以在程序上繞過眾議長，直接開始辯論然後投票。然而，這一方面需要至少一個月的時間，另一方面需要得到幾名共和黨眾議員的支持，而任何與民主黨一起支持繞過共和黨眾議長的共和黨眾議員可能將會被視為叛徒，遭到前所未有的黨內政治壓力。“政府事務研究所”研究員馬特·格拉斯曼（Matt Glassman）發推稱，共和黨眾議員簽署申請書無異於破壞黨領導層的議程，走到這一步需要極大的決心或極為重要的議題，他不確定烏克蘭在這些議員心中是否有這麼重要。

美國眾議長約翰遜（左）

不過，連反對法案的共和黨人士也承認，如果真走到投票那一步，這個法案將大概率通過。眾議院民主黨領袖哈基姆·傑弗里斯（Hakeem Jeffries）13日表示，民主黨將利用“一切立法工具”確保法案得到通過，被認為就是指的簽署申請書這一程序。

目前大多數眼球都在關注法案關於烏克蘭的相關條款，不過對以色列的百餘億美元援助也得到了一些左翼人士的關注。進步派參議員伯尼·桑德斯 (Bernie Sanders）批評法案“給以色列開了個空頭支票”，並稱“我們完全搞錯了什麼才應該是優先事項。美國人看到我們每年在軍事上花費近1萬億美元，幾乎沒有任何辯論就進行了撥款。我們可以給幾乎無限的錢用於購買炸彈和坦克，但我們卻沒有錢來為所有人提供醫療保健”。他對法案也投了反對票。一些其他進步派政客也提出了相似的反對意見。

以色列總理內塔尼亞胡目前尚未對該法案做出表態。