道格·班多：美國用俄羅斯3000億美元資產援烏是因小失大

【文/道格·班多，翻譯/觀察者網 郭涵】

烏克蘭戰爭爆發即將迎來兩週年之際，拜登政府越來越擔心美國的援烏政策會失敗。雖然拜登總統在公開場合依然對烏克蘭的未來充滿樂觀，但據媒體報道，五角大樓正在研究新的軍事計劃，要求基輔轉入防禦。美國政府內部的“不具名官員”越來越頻繁地談論通過談判解決問題的必要性。他們現在辯解説，美國持續提供軍事援助是為了增加基輔的談判籌碼，而不是為了打敗俄軍。烏克蘭在2022年擊退俄軍裝甲縱隊的美好時光早已一去不復返。

援烏撥款也越來越稀少。美國與歐洲的政治精英繼續支持澤連斯基政府，但來自民間的反對聲日益高漲。因此，他們打起了動用其它資金來源的主意——包括俄羅斯被凍結的數千億美元資產。

這件事看起來並不複雜。俄羅斯對烏克蘭發起特別軍事行動後，美國和歐洲國家對俄羅斯的政府與民眾施加制裁。美國及其盟友凍結了一批被選中個體的各項資產，其中大部分人是被視作支持俄羅斯政府的富有“寡頭”，並史無前例地凍結了俄羅斯央行約3000億美元的金融資產。為什麼不把這筆錢送給基輔？最開始的想法是在擊敗與羞辱俄羅斯之後，用這筆錢支援烏克蘭的戰後重建；如今的提議則是用這筆錢挽救烏克蘭岌岌可危的戰局。

在大西洋兩岸，越來越多的人開始支持這種主張。烏克蘭總統澤連斯基近日也在達沃斯論壇上喊話。據《財富》雜誌報道，澤連斯基呼籲歐美在今年做出“強有力”的決定，將西方銀行中被凍結的俄羅斯資產用於“抵禦俄羅斯的戰爭和烏克蘭的重建工作”。

持有俄羅斯被凍結資產最多的國家是比利時，該國暗示這筆錢可以被用於“購買軍事裝備、人道主義援助和幫助那個被戰爭摧殘的國家重建經濟”。也許歐洲最熱心這種主張的國家應該是英國。

比利時是凍結俄羅斯商人資產最多的歐盟國家 圖自：彭博社

一些西方官員並不想止步於援助基輔。在華盛頓頗具影響力的羅伯特·佐利克（Robert Zoellick）建議：“分出一部分俄羅斯資產，用來支援因糧食和能源價格上漲而明顯受害的發展中國家。此外，還可以分出一部分資金滿足遭到俄羅斯報復的公司的索賠訴求。”既然如此，為什麼不乾脆用俄羅斯的錢來解決國際債務危機，補償各國政府應對新冠疫情的開支，建立全球普遍醫保體系，甚至支持火星載人航天任務呢？

拜登政府長期對攫取俄羅斯資產的做法持懷疑態度，但一直在通過立法來實際支持該舉措。《紐約時報》稱，拜登政府“正在施壓英國、法國、德國、意大利、加拿大與日本，計劃在今年2月24日，也就是俄烏衝突爆發兩週年之前拿出一項戰略”。

在達沃斯論壇，前美國商務部長、現美國烏克蘭經濟復甦特別代表潘妮·普利茨克（Penny Pritzker）表示，美國正和七國集團政府開發攫取俄羅斯被凍結資產的工具。《財富》雜誌引述她説：“這包括令所有的律師，各國政府與相關各方真正坐下來談，共同解決問題。過程很艱難、很複雜，我們還需要努力。”隨着烏克蘭戰場的前景日益灰暗，支持盡一切辦法攫取俄羅斯財富的呼聲可能會日益增長。

然而，儘管看上去十分有吸引力，這依然是個糟糕的主意。

西方領導人經常談論“基於規則的國際秩序”；當然，他們書寫規則，碰到不方便的時候就無視規則。在沒有令人信服的證據的前提下肆意攫取外國政府和國民的資產，無疑會進一步揭露他們的虛偽。歐洲的批評人士指出：“美國及其盟友並沒有同俄羅斯處於戰爭狀態，俄羅斯的財富也不是通過非法手段積累的，而是主要通過出售石油天然氣獲得，其中大部分都賣給了西方國家。”

如果各國政府都有權單方面沒收別國政府與私人的資產，僅僅因為對方被他們視作參與了一場“違反國際法且不道德”的戰爭，那麼美國自入侵伊拉克之後就應該被剝得一乾二淨了。華盛頓長期能在全球層面推行雙重標準，靠的就是其軍事實力和政治影響力。

隨着國際力量對比格局的變化，未來美國可能也無法獨善其身。即使是歐洲人也開始厭倦美國在氣候變化問題、科技監管等他們關切問題上的阻撓行為。如果外國政府依然不情願直接挑戰美國政府，他們可能更願意選擇沒收美國企業或個人的資產。未來的美國官員可能會後悔前任開了這樣的先例，即一國政府可以從任何對象那裏沒收任何他們想要的東西，而不必付出任何代價。

澤連斯基同美國烏克蘭經濟復甦特別代表普利茨克會面 圖自：烏克蘭總統府新聞辦

歐美國家攫取俄羅斯資產的理由並不充分。在烏克蘭問題上，美國和歐洲政府以無辜的旁觀者自居。然而，他們同時誤導了莫斯科與基輔，違背了北約不會東擴的多次承諾；先向烏克蘭保證會允許對方加入北約，卻又未能兑現承諾。於是，俄羅斯感到憤怒，烏克蘭更加大膽。雙方都遭到了背叛，都認為有權向華盛頓和布魯塞爾要求補償。

雖然目前討論的重點是沒收政府資產，但美國的一些決策者也會沒收私人資產。比如，美國司法部去年沒收了俄羅斯商人康斯坦丁·馬洛費耶夫（Konstantin Malofeyev）名下的540萬美元，將其轉入美國國務院用於重建烏克蘭的基金。毫無疑問，許多這樣的“寡頭”經不起道德檢驗，他們往往利用體制漏洞與不當影響力來積累財富。但這是俄羅斯人民應該關心的問題，不是西方政府應該操心的問題。美歐國家的社會中也不乏不公正的“國家特權”，經濟學家們稱之為“權力尋租”。僅僅因為其個人聲譽有問題就攫取他人財產，這是對法治和私有產權的嘲笑。

更廣泛地説，允許政客從政治上不受歡迎的對手那裏攫取各種財產和資金，將會令所有資產都陷入風險中。就連俄羅斯異見人士、前俄羅斯央行官員謝爾蓋·阿列克薩申科也表示：“在缺少法院裁決的前提下，我認為沒有辦法沒收俄羅斯央行的資產。因為如果不需要法律依據就能沒收俄羅斯資產，如果是美國政府的行政命令要求這麼做，那就意味着美國沒有法治，也沒有對私有財產的保護。”

主張竊取俄羅斯資金的人提出了各種理論，比如將收繳資產視作應對“侵略”的獨特報復手段。然而，《金融時報》評論認為：“作為沒收俄羅斯國家資產的理由，‘報復論’存在三個問題，它缺乏強制效果，被錯誤的一方發起，且削弱了西方政府宣稱要捍衞的基於規則的國際秩序。”

倫敦政經學院訪問學者西蒙·辛裏奇森（Simon Hinrichsen）宣稱，俄烏衝突的案例十分獨特，因此可以收繳俄羅斯的資金。然而，一旦西方開出這樣的先例，將不再有邏輯上的限制。我們可以想象，因為所謂“人權侵犯”、“不公平貿易行為”或“氣候變化問題應對不善”等藉口，就能隨意收繳他人的財產，所有這一切都可以被歸為“獨特”的理由。

為了數十億美元的贓款而枉顧基本的法律原則，不禁讓人回想起電影《四季之人》（A Man for All Seasons）中托馬斯·莫爾爵士（英國政治家、空想社會主義者，代表作《烏托邦》，觀察者網譯註）的名言：

“是嗎？當最後一條法律被廢除，當魔鬼轉過身來對付你時，你會躲到哪裏去，羅培爾？那時法律都失效了。從沿海到內陸，這個國家運行着各式各樣的法律，人制定的法律，而不是上帝的法律！如果一一推翻它們，你看起來像是能做到這種事的人，你真的認為自己能在接下來的驚濤駭浪中屹立不倒嗎？是的，為了我自己的安危，我也願意同魔鬼分享法律的益處！”

英國電影《四季之人》（1966年）劇照 視頻截圖

華盛頓使用金融武器的做法已經令許多外國政府，包括歐洲的政府，開始尋找免受美國經濟制裁的手段。當然，這樣的替代方案十分有限。何況，許多國家的政府手上還持有以美元計價的資產。不過，美國和歐洲攫取俄羅斯資產的做法會令同華盛頓與布魯塞爾關係不睦的政府堅定信念，加速他們尋找其它金融儲藏室的腳步。沒有國家會在這種環境下感到安全。

僅僅拿走莫斯科的錢也是武斷的。畢竟，沙特阿拉伯與阿聯酋要對數十萬也門平民的死亡負責。為什麼不沒收中東王室那些本質上來自他們國家民眾的資金呢？以色列因在加沙地帶濫殺無辜、鼓吹種族和宗教清洗而被送上國際法院。以色列在海外的金融資產應該被沒收嗎？為什麼僅僅針對俄羅斯的資產？

現實中，莫斯科無疑會通過沒收美國與歐洲的資產來進行對等報復。截至2022年底，西方在俄羅斯投資的總價值約2880億美元。莫斯科很可能也會沒收這些資產。幾乎毫無抵抗之力的私人企業將付出最大的代價。雖然西方公司的撤走會令俄羅斯經濟狀況惡化，但對許多俄羅斯人來説，得到廉價的外國資產也是一筆巨大的意外之財。俄羅斯政府也可能會把驅逐外國公司視作一件好事，考慮到這會降低外國的顛覆性影響，並獎勵政府中的忠實擁護者。

至於華盛頓，其高調攫取別國資產的做法將會強化制裁帶來的影響，也就是推動其它國家減少對美國金融工具與機構的依賴。一次價值3000億美元的“打劫”幾乎肯定會加速這一進程。

也許攫取俄羅斯資產最嚴重的影響會是令戰爭更難結束。只要莫斯科的海外資產處於被凍結狀態，就存在通過簽署和平協議將其解凍的可能。西方國家政府可以利用這種預期，鼓勵殺紅了眼、缺乏信任的交戰雙方坐下來談判。事實上，隨着俄羅斯越來越相信其掌握了軍事上的優勢，為了達成一項和平協議，歸還被凍結的資產（特別是俄羅斯政府的資產）並重新向俄羅斯企業開放市場可能是必要的讓步。

土耳其外交部長哈坎·菲丹2月4日表示，俄羅斯總統普京近日將出訪土耳其 圖自：IC Photo

在烏軍節節敗退之際，沒收俄羅斯的金融資產只會鼓勵俄軍進一步向前推進，在戰場上彌補金融資產的損失，甚至爭取更大的戰果。雖然有理由對莫斯科發起的特別軍事行動感到憤怒（但俄羅斯也並非無端挑釁），處理戰爭與和平問題時應該保持審慎的態度，而不應由道德觀主導決策。戰場發生在烏克蘭，這個國家已經付出了慘重的代價。最重要的是儘快結束戰爭。為了攫取俄羅斯的資產而拖延停戰進程將是極度不具有建設性的。

2022年2月衝突爆發前，俄羅斯政府邀請曾美國拜登政府談判，但華盛頓拒絕了，似乎認為莫斯科發出的威脅並不是認真的。如今，因戰爭計劃失敗感到沮喪的美歐聯盟，正着手準備無法無天地沒收俄羅斯財產與金融儲備。這樣做是“貪盧布而棄美元”。所謂“基於規則的秩序”只有在倡導者與所有人都遵守同樣的標準時才有意義。

（原文於2月1日發佈在“保守美國人”評論網站，原標題：“沒收俄羅斯資產是貪盧布而棄美元。” Seizing Russian Assets: Ruble Wise but Dollar Foolish.）

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