何烈輝：紅海危機，中企在吉布提的經濟特區受影響嗎？

**導讀：**位於非洲東北部非洲之角的吉布提，瀕臨紅海和亞丁灣，隔曼德海峽與也門相望，共同扼守紅海出海口。從吉布提到也門的海上最短距離僅18海里。今年初，紅海危機爆發後，吉布提的地理位置在政治、經貿上的重要性凸顯。

十年前，在吉布提共和國總統蓋萊的見證下，達之路集團和吉布提政府簽署了授權設立“經濟特區”的備忘錄。這是中國民營企業首次被授權在非洲國家設立經濟特區，對吉布提政府而言這也是一種全新嘗試。

對於在當地投資的中企來説，紅海危機導致的地緣局勢緊張，是否會影響企業在當地的業務開展？近日，我們深度訪談上海達之路集團董事長何烈輝，以下是訪談實錄：

吉布提港口

觀察****者網：去年是後疫情時代的第一年，您去年去了非洲幾次？

**何烈輝：**去年對我們來説非常關鍵，2023年也是令人激動的一年，因為經過疫情之後，我們終於能夠自如的往返非洲，全面恢復業務了。去年我幾乎每個月都要去非洲，去了吉布提、津巴布韋、坦桑尼亞、南非等國，平均下來超過每月一次，這比疫情前的2019年還要多。我們在非洲的業務包括旅遊、航空航線、經濟特區開發建設以及貿易等，由於疫情期間幾乎沒能前往非洲，各國時間長短不一的封控，我們很多業務陷入了停滯，損失慘重，許多事務也積壓了下來。

吉布提

觀察者網：跟疫情前相比，您覺得整個氛圍變化的和不變的地方有哪些？

**何烈輝：**總體來説，與疫情之前相比，情況確實發生了一些變化。尤其是在2022年9月在闊別非洲2年8個月後我再次抵達非洲時，我注意到一個現象：當地的中國人和中國企業經營的數量不如疫情前多了，有一次在坦桑尼亞街頭我甚至被當成了亞洲其他國家的人，這是讓我感到震驚的，而之前一些亞洲國家的人在街頭經常被當成是中國人的。這主要是因為許多中國人在疫情期間已經返回國內，還沒有返回非洲。但到了2023年下半年，我觀察到許多企業已經開始重新進入非洲市場。

另外，我還發現當時非洲市場上中國產品的數量比疫情前少了，第三國的產品比以前多了。這表明，由於疫情的影響，一些中國產品可能被第三國的產品所替代了，一些原本中國企業參建的項目有些被第三國企業取代了。到了2023年下半年，中國產品的數量又有所增加，説明許多中國企業正在重新回到非洲拓展，中國產品也在非洲市場上逐步恢復份額。在疫情後我去過的非洲國家，希望中國企業儘快重返市場的呼聲很高，這一方面説明中國企業在非洲有很好的市場基礎，另一方面也説明進一步加強中非經貿合作具有廣闊的前景。

在非洲的中國產品

觀察者網：您投資和擁有較多業務的吉布提是地緣政治上非常關鍵的一個地方，最近紅海局勢緊張，它受到影響嗎？

**何烈輝：**吉布提是一個非洲小國，國土面積2.32萬平方公里，人口不到100萬。很多中國人知道這個國家，可能是因為它是中國人民解放軍首個海外基地的所在地。2017年8月1日中國人民解放軍駐吉布提保障基地正式開營，為海軍亞丁灣護航編隊提供後勤保障支持。

吉布提的地理位置極為重要，位於非洲東北部的非洲之角，隔曼德海峽與也門相望，共同扼守紅海出海口。從吉布提到也門海上的最近距離只有18海里，天氣晴朗時，在曼德海峽吉布提一側的海岸線能夠遠眺也門海岸線，這意味着站在非洲大陸上能看到亞洲。紅海南端是曼德海峽，北端是蘇伊士運河，貫通地中海和印度洋，處於亞非歐三洲的十字路口，因此吉布提的戰略位置至關重要，它扼守全球第二大繁忙航道，每年有超過2萬艘商船經過這裏，進出紅海的船舶在吉布提一覽無餘。

吉布提與也門隔曼德海峽相望

最近的紅海危機對吉布提有一定的影響，因為吉布提的主要產業都與航運相關，現在一些國家的船公司停止了紅海航線，吉布提港口的轉運貨量有所減少，影響了吉布提的航運業收入。

國內外媒體較多關注的是紅海危機對通過紅海進出地中海的國際航運所造成的影響，繞道好望角成為了不少航運公司出入歐洲和地中海沿岸港口的選擇。實際上，除了對通過紅海進出地中海和歐洲的航運造成影響外，媒體和業界並沒有足夠關注到紅海危機導致的紅海線停航對吉布提、埃塞俄比亞、厄立特里亞、蘇丹等本就處在紅海和亞丁灣沿岸的國家的影響，這些國家的進出口受到紅海危機造成的紅海線停航影響很大，因為從地理位置和海運航線的分佈來講，基本不存在繞道好望角再將貨物運抵或運出這些國家的替代方案，這些國家需要有直達的航線，在這些國家的很多中資企業貿易貨物進出口、項目建設原輔材料進出口都受到了紅海危機的嚴重影響，並引發連鎖效應，造成停工停產。紅海危機對我們公司的影響也比較大，因為紅海航線很多船公司停航，我們從中國發貨物到吉布提受阻，好不容易找到一家船公司承運，但是相比於2023年11月份，我們在2024年1月份發貨時集裝箱的運價上漲了近400%。

最近一些國家和企業甚至擔憂胡塞武裝力量是否會攻擊吉布提，這種擔憂確有現實基礎，因為法國、美國和日本在吉布提都設有軍事基地，尤其是美國的軍事存在，而胡塞武裝和美國正好交惡，導致國際社會中許多人擔心胡塞武裝可能會向在吉布提的美軍基地發射導彈進行攻擊。但是，根據我與吉布提政府高層及軍方的接觸，他們認為胡塞武裝不太可能攻擊吉布提，吉布提軍方一位高級指揮官認為吉布提被攻擊的概率遠小於10%。一方面，美軍駐吉布提基地曾向吉布提政府承諾，不會利用該基地攻擊胡塞武裝力量；另一方面，吉布提與也門保持着較好的關係，也門裔和也門籍的人口約佔吉布提總人口的10%，吉布提政府中有些部長是也門裔的，許多也門難民也居住在吉布提，兩國之間不僅有着血緣聯繫，而且人口相互融合。此外，作為穆斯林國家，吉布提社會還為加沙地帶的難民發起了捐款。因此，總體來看，紅海危機對吉布提造成的安全風險不大，遭受胡塞武裝攻擊的可能性應該是很低的，但是船隻的減少的確影響經濟。

也門胡塞武裝

觀察者網：能否講講您在吉布提開展業務是出於怎樣的契機？這裏有怎樣的比較優勢吸引您投入？

**何烈輝：**我們正在吉布提建設一個經濟特區，這個項目最早是2012年談起的。那年吉布提總統蓋萊訪問中國，他約我在北京見面。蓋萊總統表示希望能夠學習中國深圳等經濟特區發展經濟和上海浦東開發開放的成熟理念和成功經驗，把吉布提建成非洲的新加坡、香港或迪拜，他邀請我去吉布提投資建立一個經濟特區。我認為這是個好主意。

2013年12月我去吉布提談設立經濟特區事宜，事情進展順利。2014年1月27日，在蓋萊總統的見證下，我和吉布提總理卡米勒簽署了吉布提政府授權我們在吉布提設立“經濟特區”的備忘錄，吉布提政府開始了一種全新的嘗試。通過該備忘錄我們獲得了吉布提大片土地租借90至99年不等的權利。吉布提政府授予了我們對經濟特區排他性的經營管理權，授權我們在經濟特區可以建立旅遊城市，修建機場、海港，提供船舶供應服務，設立金融、電信和醫療中心等。經濟特區的建設施工無需經過吉布提政府審批，由我們根據中國的標準和規範自行決定。從而使達之路吉布提經濟特區具有“政府授權”“長期租借”“擁有排他性的自主經營管理權”“立足特區輻射全東非”的鮮明特色。我們的經濟特區不同於一般意義上的開發區或工業園區，而是一座功能完整的城市。

吉布提總統蓋萊

吉布提國土面積狹小，氣侯終年炎熱少雨，90%以上的國土是荒漠，不適合耕種和農業生產；吉布提的自然資源也比較匱乏，水主要依靠海水淡化和從埃塞俄比亞引入，成本較高，電力主要依靠從埃塞俄比亞進口，生產要素成本高，同時也缺乏配套的產業鏈，因此吉布提目前並不適合大規模的發展生產製造業和加工裝配業。但是吉布提卻是非洲少有的沒有外匯管制且允許外幣自由兑換的國家，匯率保持長期穩定，這非常有利於服務業和金融業在吉布提發展。吉布提社會安定，是東非的和平綠洲，是不少東非國家人的移民首選地。鑑於吉布提的實際情況，為揚長避短，我們經濟特區發展的重點不在於引進製造業和加工工業，而是着眼於建設一座為整個東非服務、適合居住並提供各種商業服務的新城，着力引入各類商業服務和貿易企業，利用吉布提港口航運業發展潛力巨大、外匯兑換自由、社會安定等優勢，以吉布提為中心為周邊各國提供服務。

在吉布提港口上船的貨物

觀察者網：連接埃塞俄比亞與吉布提的亞吉鐵路對當地經濟拉動作用大嗎？沿線工業園區目前發展情況怎樣？

**何烈輝：**吉布提的鄰國埃塞俄比亞，是一個更大的東非國家，擁有人口1.2億多，礦產資源豐富，而且是非洲唯一沒有經歷過西方殖民的國家。今年1月1日開始，埃塞俄比亞和沙特阿拉伯、埃及、阿聯酋和伊朗的金磚國家成員資格正式生效，這為埃塞俄比亞的發展注入了新的機遇和動力。

埃塞俄比亞政府希望發展製造業，埃塞俄比亞工業部2023年10月公佈了一項戰略，通過擴大現有產業、提高生產力以及吸引新投資，希望推動製造業在未來三年內實現10.5%的增長。埃塞俄比亞是一個內陸國，其主要出海口就是吉布提港。埃塞俄比亞和吉布提港之間原先有公路，由中國企業承建的亞吉鐵路建成後為埃塞俄比亞的進出口貿易發展提供了助力，貨物可以更快的進出埃塞俄比亞了。亞吉鐵路是非洲第一條跨國電氣化鐵路，埃塞俄比亞政府正在鐵路沿線周邊佈局一些工業園區。亞吉鐵路可以和埃塞俄比亞工農業發展構成相互促進的關係，一方面，鐵路快捷和大於集卡的運輸能力可以促進埃塞俄比亞發展工業所需的原材料進口和工農業產品出口的運輸成本降低，時效提高，進而以有利的物流成本幫助促進埃塞俄比亞工農業發展；另一方面，埃塞俄比亞工農業的發展又可以為亞吉鐵路提供更多的貨源，進一步發揮亞吉鐵路的效用，提高鐵路運營的經濟效益。公路和鐵路共同構成了埃塞俄比亞出口和進口的重要通道，吉布提港口處理的許多貨物是埃塞俄比亞的進出口商品，如果能夠建設好亞吉鐵路沿線的工業園區，未來有望形成“前店後廠”的模式。

亞吉鐵路

觀察者網：您對中國幫助非洲國家進行工業化建設怎麼看？

**何烈輝：**除了像塞舌爾這樣人口稀少，主要以旅遊業和服務業為主的國家外，對大部分非洲國家而言，工業化是解決就業、增加國民收入和避免經濟過度依賴外國的必要途徑。我認為，非洲國家的工業化不應盲目模仿其他任何國家，而是需要因地制宜，從本國國情出發，根據自身的比較優勢建立適合本國發展的工業體系，在這個過程中，中國擁有許多可供非洲國家借鑑的經驗，並且有能力提供幫助。

現在有的觀點擔憂，認為我們會為自己培養競爭對手，我認為這種擔憂是多餘的。競爭是促進社會生產發展和技術革新的重要因素，競爭不應該被排斥，也無法避免和消滅競爭。中國的產業在不斷進步，非洲國家的產業也是如此。每個國家的具體情況各異，比較優勢不同，各自需要發展的工業產業結構也不盡相同，無論是在工業門類還是產能大小，不可能有非洲國家會或者能完全模仿我們的工業模式。儘管大家的發展速度不同，但這種差異始終存在，從而為各自創造了各自獨特的市場空間。我們必須尊重商業規律，在一些工業領域，中國目前的產能也許是佔全球絕大部分份額，但是這種現象可能是無法長期持續的，“三人行必有我師”，中國的工業也需要不斷地自我進步和學習借鑑他國的經驗，包括非洲國家的經驗。中國收入水平的持續提高，需要更為龐大和複雜的產品供應來滿足消費市場，同時也需要更加廣大的市場來消費中國的工業製成品和技術服務，中國企業只有在全球範圍內佈局和培育更多有工業能力、有經濟循環能力的消費市場，才能在中外雙方之間形成可持續的雙贏局面。

觀察者網：大量受教育人口和高素質勞動力曾經是中國的重要比較優勢，現在，隨着中國經濟發展，許多人擔心印度、越南、非洲等地會擁有“人口紅利”，您怎麼看？

**何烈輝：**對於中國企業來講，中國人口的老齡化趨勢和所謂的“人口紅利”的減少是一個需要認真面對並不斷解決的問題。就我們公司來講，想要派遣建築工人到非洲去工作已經越來越難了，而且成本不斷提高，一個派到非洲的中國建築工人所需要支付的成本是他在國內工作的兩到三倍或更多，關鍵還在於願意去的人很少，從年齡來講願意去的人以六零、七零後為主，很少有八零後和九零後的，也就是説獨生子女這一代很少。原因是多方面的，很重要的一個原因是我們國家人民收入和生活水平在不斷提高，相對來講在非洲卻比較艱苦，願意到非洲去工作的人自然也就少了，但是我們人口的老齡化是一個不可忽視的因素。除了僱員在非洲儘可能本地化外，一些在非洲的合作伙伴建議我們可以僱傭印度工人或巴基斯坦工人，他們的成本大概每月不到5000元人民幣。事實上，越南、印度和非洲等擁有較低勞動力成本的國家和地區，在對人力資源成本敏感的產業領域會對我們吸引外資構成競爭，另一方面，也為中國企業產能在國際上的佈局提供了可以比較的空間。

我曾到過許多非洲國家，深刻感受到當地工業和產業發展對技術工人的需求迫切。儘管非洲各國政府在致力於人才培養，提供獎學金支持學生到國外深造，但很多學生傾向於追求更高的學歷而非專業技能，畢業後能坐辦公室，成為白領是很多人的理想。許多非洲精英人士在西方留過學，學歷比較高，但是不少想法有時候不太接地氣。這種偏重學術，忽略職業技能教育的做法，導致人才與實際需求之間的斷層。許多從西方留學歸來的人才帶回“先進”的理念和豐富的理論知識，卻對本國國情知之甚少，更難以滿足當地工業發展的實際需求。非洲國家普遍缺乏職業教育體系。很多中國企業前往非洲投資時，優先考慮的是能否招聘熟練的當地工人，這涉及最現實的人力成本問題。中國的職業教育在這方面值得非洲借鑑。在和一些非洲國家領導人的溝通交流中，我發現一些非洲國家的政府已經在調整人才培養的梯度分層了，意識到理工科人才和職業技能教育的重要性，不少國家加大了派遣的留學生中學習職業技術者的比重。非洲是個人口結構年輕化的大陸，到本世紀末非洲會成為世界人口最多的大陸，擁有巨大的“人口紅利”，培養出大批掌握職業技能的年輕人，會極大的有助於促進非洲國家吸引外資和加速非洲經濟的發展；反之，如果大批的年輕人不具有熟練的職業技能，不能就業，則有可能成為社會陷入動盪的一個原因。

觀察者網：我們回到吉布提，當前有一些在非洲發展的企業遇到了匯率風險問題，您怎麼看？

**何烈輝：**匯率問題對企業在一國的投資安全和投資回收有着至關重要的意義，不穩定的匯率極有可能讓企業在盈利和鉅虧之間膽戰心驚。吉布提有一個非常獨特的優勢，雖然它的經濟體量很小，但是卻是一個沒有外匯管制的國家，貨幣可以自由兑換，資金可以自由進出，吉布提法郎和美元的匯率長期保持了穩定，這是不少非洲國家沒有的一個優勢。與之形成鮮明對比的是吉布提的鄰國埃塞俄比亞。埃塞俄比亞有1.2億人口，經濟體量較大，但外匯管制很嚴，因此如何利用吉布提的外匯優勢和埃塞俄比亞的市場優勢開展業務這是值得研究的。在實踐操作中，有一些中國企業把總部和倉庫設在吉布提，把分銷機構設在埃塞俄比亞，利用兩個市場各自的優勢和特點來做生意。

觀察者網：吉布提、埃塞俄比亞、厄立特里亞和索馬里（執政黨和當地勢力）之間的關係怎樣？是否是影響中國企業在當地投資興業的風險點？

**何烈輝：**目前東非的局勢有些緊張，但還沒有到失控的邊緣，主要有兩個風險點：一個是埃塞俄比亞國內的武裝衝突仍在持續中，暫時還沒有看到全面平息的跡象，以及因為埃塞俄比亞和索馬里蘭就埃塞俄比亞出海口問題所達成的備忘錄，引發了周邊國家的不安；另一個就是蘇丹的內戰，導致上百萬人流離失所，和平的跡象仍然不如國際社會所願。吉布提是東非的和平綠洲。索馬里之前因海盜聞名，但近幾年在索馬里政府和國際社會的共同努力下，情況已經大為改觀，海盜活動大為減少。埃塞俄比亞人口過億，是非洲的人口大國之一，外國投資者主要面臨兩個問題：一是外匯短缺的問題，這對投資者回收投資和利潤會造成一定延遲；二是近幾年內戰造成的安全局勢和社會動盪，經濟發展受挫問題，不過首都亞的斯亞貝巴還是安全的。包括厄立特里亞、烏干達、盧旺達、肯尼亞、坦桑尼亞在內的其他東非國家整體局勢平穩，經濟在持續發展中。

投降的索馬里海盜

東非國家加起來有近4億人口，市場廣闊，只要不發生多國之間的戰爭，我認為未來十幾二十年東非會是整個非洲增長潛力最大的地區。

觀察者網：東非地區整體環境對中國企業和個人友好嗎？受西方媒體影響而誤解的情況多嗎？

**何烈輝：**東非地區整體環境對中國企業和個人還是友好的，但是最近這幾年個別國家因為內部武裝衝突和經濟發展受挫，營商環境有所惡化，甚至有個別國家的個別政府部門以殺雞取卵的方式對待在當地投資的中國企業，動輒沒收貨物甚至抓人，這是需要引起重視和注意的。而且，東非個別國家外匯短缺嚴重，外匯管制嚴厲，影響投資者的資金安全，這一點中資企業也需要審慎對待，一不小心可能血本無歸，傾家蕩產。

一些西方媒體對非洲的報道有時具有很強的選擇性，帶着他們各自想宣傳的目的。這種選擇性的宣傳，一方面影響着西方國家民眾對非洲的看法，同時也影響着世界其他國家民眾對非洲的看法，甚至包括非洲國家民眾本身，這是媒體宣傳的力量。經常有些非洲朋友對我抱怨説，非洲是一個被西方媒體毀掉了的大陸。的確，在媒體宣傳和掌握運營媒體工具方面，非洲國家還需要加強，需要繼續努力讓世界瞭解一個真實的非洲。

觀察者網：對於中非的民間交往，您有什麼想法和建議？

**何烈輝：**國之交在於民相親，大家互相瞭解了，誤會就會少一些，互相瞭解了，在一起合作也就變得容易一些。在中非交往中我們需要中國的“非洲通”和“能為我們説話的非洲人”。

首先，要培養“非洲通”，最重要的一條原則，就是應該儘量讓有興趣的人去做感興趣的事，我們可以通過派遣對非洲有興趣的人去非洲留學、創業和工作等，讓他們有機會長期在非洲生活，經歷各種風雨，和當地社會融為一體，深入社會和生活的各個方面，沒有一定時間積澱，是無法深入瞭解非洲社會的制度、模式、風俗習慣、人羣、種族、處事方式等各個方面的。

目前我們派駐非洲的外交人員任期通常只有2-3年，對於深入瞭解一個國家和培養活動能力來説，還是有些短的，而且現在駐非使館普遍車輛和人手短缺，國家應該進一步加大資源投入，為他們深入非洲社會開展工作創造更好的條件。

非洲在華留學生

其次，培養“能為我們説話的非洲人”，關鍵就是要在非洲廣交朋友，去影響有影響力的人和培養未來有影響力的人。交非洲朋友，最重要的是要真誠、要有平等精神。我遇到過一些人有根深蒂固的偏見，看不起非洲人，有人溢於言表，有人心照不宜，原來我以為這是歧視，但是多年之後我覺得這更像是是一種“嫌貧愛富”的偏見，看不起非洲人的人，往往同時把西方人看的很高，這正説明了這些人內心的不自信。

一個人真正的強大是內心的強大，有平等精神的人，在非洲就能交到朋友，就能得到普遍的尊重，肯為他説話的非洲人自然就多。培養非洲朋友，應該大力發展對非教育，大量的招收非洲留學生到中國來留學，並且有效的組織他們，使他們成為溝通中非的有效橋樑。但是我們有一些學校對這項工作做得不夠好，招來的非洲留學生素質不高，吃喝玩樂，甚至吸毒販毒等情況時有發生，有些學校給非洲留學生超國民待遇等，引起國內輿論一些反感，這是學校的具體工作沒做好的問題，不應該影響戰略方向，無論如何，對人的投資是一件非常值得做的事情。對中國的學校來説，只有“嚴進嚴出”，嚴格選擇品學兼優的非洲留學生到中國留學，寧缺毋濫，嚴格依法管理，嚴格考核，才能樹立中國高校在非洲的良好形象，才能獲得非洲留學生對中國高校的尊重，否則也難以培養出對華友好的高素質非洲學生。

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