縣城如何留住人？温鐵軍：發展縣域經濟，讓農民能在家門口打工

“縣以下區域想留住人，需要合理配置各種各樣的公共資源。”

近日，著名三農學者温鐵軍接受“經濟學家建言2024中國經濟”訪談時作出上述發言。

他説：“其實哪怕在城裏，公共資源配置也並不合理。現在，我們各種各樣的工作都沒做，只是停留在口頭上。與其這樣，還不如先不要強調城市化的問題，腳踏實地地把新型城鎮化和中小企業實體經濟發展結合起來。這個結合門檻最低在縣以下，因為打工者的基本保障還在村裏，還是以村來躉交醫療保險並統一形成社會保障，這就意味着勞動力價格相對較低，能夠服務於縣以下的實體經濟發展。”

温鐵軍指出，新型縣域經濟跟2005年強調新農村建設時提出的道理一樣，新型城鎮化就是實體經濟、中小企業可以低門檻、低成本在縣以下落户，打工者也可以就近低成本地在縣以下打工，產業就可以留在縣域，農民就可以分享收益，而且生活成本較低，不會造成交通大動脈一到過年就擁堵。

“如此一來，城鄉、區域發展相對比較平衡，社會穩定性會大幅增加。”温鐵軍表示，這是二十大面對複雜的國際局勢、歷史上前所未有的重大挑戰，提出的如何打造壓艙石的新型縣域經濟。這樣一來，我們也就理解了為什麼要強調新型城鎮化。新型城鎮化要強調城鄉融合戰略，城鄉融合戰略要率先在縣域經濟中實現，縣域經濟要考慮產業留在縣域，這是一環扣一環的緊密表述。

中國縣域城鎮化的特點、重點和難點在哪裏？温鐵軍認為，第一個特點是，縣域城鎮化意味着實體經濟中的中小企業主要在縣域，外出打工者可以就近得到就業機會。很多人已經在縣城買房，新型縣域經濟中的所謂城鎮化已經自然形成。

第二個特點是，這些年很多地方搞“合村並居”，實際上已經出現了幾千甚至上萬人口的大社區，這也是城鎮。

第三個特點是，因為在縣域內有大量的生態資源沒有得到開發，所以中央提出生態產業化、產業生態化作為生態經濟的主要方式。對於縣域經濟來説，它恰恰是形成縣域產業的主要基礎。

“經濟學家建言2024中國經濟”系列，是觀察者網和復旦大學中國研究院聯合推出的重磅訪談節目，邀請國內外著名經濟學家，從房地產、地方債、鄉村振興、金融強國、高質量發展等諸多領域前瞻並建言2024年中國經濟。