商務部部長撰文：經濟全球化發展走向與擴大高水平對外開放

黨的十八大以來，習近平總書記從統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，就經濟全球化和對外開放作出一系列重要論述。2023年12月，習近平總書記在中央外事工作會議上，就倡導普惠包容的經濟全球化作了深刻闡述，為我們做好工作提供了根本遵循、指明瞭前進方向。我們將深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持經濟全球化正確方向，擴大高水平對外開放，加快高質量發展，推動建設開放型世界經濟、構建人類命運共同體。

深刻領會習近平總書記重要論述，科學把握經濟全球化新趨勢

習近平總書記指出，經濟全球化是不可逆轉的歷史大勢；經濟全球化是社會生產力發展的客觀要求和科技進步的必然結果，不是哪些人、哪些國家人為造出來的。我們支持經濟全球化，符合我國戰略利益，順應世界發展潮流，得到大多數國家支持，無疑也是站在了歷史正確的一邊。從歷史演進看，經濟全球化大致經歷了三個階段，即殖民擴張和世界市場形成階段、兩個平行世界市場階段、經濟全球化階段。近年來，經濟全球化曲折向前。一方面新一輪科技革命和產業變革深入發展，另一方面大國博弈、新冠疫情、地緣衝突等帶來諸多幹擾，全球化動力和阻力膠着，但動力仍然勝過阻力。當前，經濟全球化主要呈現四個特點，深刻影響我國發展的外部環境。

一是經濟全球化格局逐步改寫。習近平總書記指出，國際力量對比正在發生前所未有的積極變化，新興市場國家和發展中國家羣體性崛起正在改變全球政治經濟版圖。發展中國家經濟增長加快，整體影響力不斷增強。經濟規模比重擴大，對世界經濟增長貢獻顯著。據聯合國貿發會議數據，2002—2022年，發展中國家GDP全球佔比從19.8%升至40.4%；中國GDP全球佔比從4.2%升至18%，多年來對世界經濟增長的平均貢獻率超過30%。貿易投資影響擴大，成為國際經貿的重要參與者和貢獻者。2002—2022年，發展中國家出口全球佔比從29.7%升至45.1%，進口全球佔比從26.9%升至40.4%；吸引外資全球佔比從28%升至70.8%；對外投資全球佔比也從7.3%升至30.8%。國際話語權擴大，在全球經濟治理中的作用增強。發展中國家在國際貨幣基金組織、世界銀行和二十國集團等全球經濟治理重要平台中發揮越來越重要的作用，金磚國家、上合組織等代表新興力量的機制相繼建立，規模不斷擴大，影響力進一步提升。也要看到，當前全球經濟治理體系還不能充分體現發展中國家的利益和訴求。

二是經濟全球化鏈條加快重塑。習近平總書記指出，在各國相互依存日益緊密的今天，全球供應鏈、產業鏈、價值鏈緊密聯繫，各國都是全球合作鏈條中的一環，日益形成利益共同體、命運共同體。全球產供鏈佈局既受成本、效率等經濟因素影響，也受政治、安全等非經濟因素影響。當前，非經濟因素的影響上升，深刻改變全球產供鏈。發達國家推動“回岸、近岸、友岸”三岸分流。2008年金融危機後，發達國家重新審視經濟全球化對本國產業、就業等影響，推動“製造業迴流”。受新冠疫情疊加地緣政治等影響，部分國家推行“降依賴”“去風險”，搞“脱鈎斷鏈”，加快在周邊和盟友國家等“近岸”和“友岸”佈局產供鏈。新興經濟體加大承接產業轉移力度。一些新興經濟體利用勞動力、土地等低成本要素，制定力度較大的優惠政策，加快吸引外資，對全球貿易投資流向產生較大影響。跨國企業尋求“中國+1”“中國+ N”佈局。跨國公司是經濟全球化的重要載體和推手。一些跨國企業出於規避經貿限制、降低成本、分散風險等考慮，在全球佈局時實施“中國+ 1”“中國+N”策略。全球分工繼續深化。大型跨國公司的跨國指數在2020年疫情期間有所下降，但2022年已回升至62%左右，反映出貼近市場、追求效率仍為跨國企業所看重，我國也仍是全球外商投資的重要目的地。

三是經濟全球化動能推陳出新。習近平總書記指出，數字化、智能化、綠色化進程不斷加快，新技術、新業態、新模式層出不窮，為推動經濟全球化、恢復全球經濟活力、增強世界經濟發展韌性注入了強大動力。數字化深刻改變貿易發展模式。數字化大幅提升了商品和服務的可貿易性，數字貿易蓬勃發展。跨境電商將消費者快捷鏈接到全球好物，有力促進銷售，成為數字經濟和實體經濟融合的貿易新業態。數字貿易還包括以數字方式跨境交易的服務貿易。據世貿組織統計，2022年全球可數字化交付的服務出口額達4.1萬億美元，同比增長3.4%。綠色化藴含經濟發展巨大潛力。當前，綠色低碳發展和能源轉型步伐加快，以新能源汽車、鋰電池、光伏產品等為代表的新能源產業快速發展。各國搶佔新能源產業發展新賽道，競爭更加激烈。

四是經濟全球化治理挑戰增多。習近平總書記指出，全球經濟治理滯後，難以適應世界經濟新變化。多邊貿易體制和區域貿易安排是驅動經濟全球化的“兩個輪子”。當前，經濟全球化遭遇逆風，對“兩個輪子”都有不同程度影響，增加了治理赤字。單邊主義、保護主義抬頭。國際貨幣基金組織報告顯示，近年來各國單邊限制措施急劇增加，2022年達2845項，增長14%。個別國家將經貿問題政治化、武器化、泛安全化，加劇全球產供鏈碎片化。多邊貿易體制受到衝擊。世貿組織是多邊主義的重要支柱，是全球經濟治理的重要舞台。近年來，世貿組織多邊談判步履維艱，被譽為“皇冠上的明珠”的爭端解決機制功能受損，權威性受到削弱，對世貿組織進行必要改革已成為普遍共識。區域經貿機制面臨挑戰。截至目前，向世貿組織通報的區域貿易協定共594項，僅2019—2022年就達107項，佔18%，為多邊主義和經濟全球化增加了動力。同時，部分區域協定排他性增強。比如，美墨加協定（USMCA）中的“毒丸”條款，限制成員與所謂的“非市場經濟國家”簽訂自貿協定；印太經濟框架（IPEF）等一些類似區域安排，衝擊現行區域經貿機制。

積極應對經濟全球化變局，我國高水平對外開放取得新成就

習近平總書記強調，面對經濟全球化帶來的機遇和挑戰，正確的選擇是，充分利用一切機遇，合作應對一切挑戰，引導好經濟全球化走向；開放是國家繁榮發展的必由之路；對外開放是中國發展的關鍵一招。黨的十八大以來，我們主動順應經濟全球化潮流，堅持對外開放基本國策，奉行互利共贏的開放戰略，推動新時代對外開放取得歷史性成就、發生歷史性變革，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的生動實踐。

開放型經濟邁上新台階。貿易第一大國地位更加穩固。我國貿易規模連上台階。2013年貨物貿易額首次達4萬億美元，2021年、2022年分別超過5萬億、6萬億美元。2023年外貿在2022年高基數的基礎上實現正增長，達41.8萬億元，表現好於全球整體水平和大多數主要經濟體，有望連續7年保持全球第一；出口國際市場份額穩定在14%左右，中間品進出口佔比達61.1%，展現了較強韌性。服務貿易自2014年到2022年連續9年全球第二。雙向投資大國地位日益鞏固。我國引資規模保持穩定。2023年實際使用外資1.1萬億元，為歷史第三高，規模穩居全球前列。引資結構持續優化，高技術產業、製造業引資佔比都有提升；新設外資企業近5.4萬家，增長39.7%。對外直接投資平穩發展，已連續11年全球第三。2023年對外直接投資9169.9億元，增長16.7%。

開放質量實現新提升。結構更“新”，開放動能增強。2023年新能源汽車、鋰電池、光伏產品等“新三樣”表現亮眼，出口首次突破1萬億元，增長29.9%。跨境電商新業態快速發展，2023年進出口達2.4萬億元，增長15.6%。對東盟等新興市場貿易額繼續增長，對拉美、非洲分別增長6.8%、7.1%。民營企業進出口佔比達到53.5%，牢牢佔據外貿“半壁江山”。門檻更“低”，開放領域擴大。我國關税總水平從入世承諾的9.8%降至7.3%，遠低於發展中國家平均水平，接近發達國家平均水平。深入實施外資准入前國民待遇加負面清單管理制度，自2013年在上海自貿試驗區推出首張外資准入負面清單以來，自貿試驗區版負面清單條目由190條縮減至27條，全國版條目由2017年的91條縮減至31條。佈局更“優”，開放更加均衡。2013—2022年，中西部地區外貿佔全國比重從13.5%提升至19.2%。中西部地區在共建“一帶一路”重大戰略下，依託國際陸海貿易新通道、中歐班列等，從開放的“後衞”變成“前鋒”。

開放平台取得新突破。自貿試驗區建設成果豐富。2013年以來，我國先後設立了22個自貿試驗區，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創新格局，累計向全國複製推廣302項制度創新成果，有效發揮了改革開放“試驗田”的作用。2023年，在上海、廣東、天津、福建、北京等5個自貿試驗區和海南自由貿易港試點對接國際高標準經貿規則；在上海自貿試驗區全面對接，進一步推進制度型開放。進博會等展會平台作用彰顯。對應貨物貿易、服務貿易和數字貿易等建設貿易強國的三大支柱，分別有進博會、廣交會、服貿會和數貿會等四大展會平台。進博會成功舉辦六屆，累計成交額達4242億美元，持續放大綜合效應和外溢效應，已成為構建新發展格局的窗口、推動高水平對外開放的平台、全球共享的國際公共產品。

開放合作開創新局面。共建“一帶一路”成效顯著。2023年是習近平總書記提出共建“一帶一路”倡議十週年，第三屆“一帶一路”國際合作高峯論壇在北京隆重召開。2013—2022年，我國與共建國家貨物貿易規模累計達19.1萬億美元，年均增長6.4%；雙向投資累計超過3800億美元，承包工程累計完成營業額1.3萬億美元。建成中老鐵路、雅萬高鐵等一批重大標誌性工程，實施一批“小而美”項目。共建“一帶一路”已成為當今世界最受歡迎的公共產品和最大規模的國際合作平台。經貿利益紐帶進一步拉緊。中美經貿關係依然十分緊密，兩國貿易在建交以來增長了200多倍，2023年雙邊貿易額達4.7萬億元，超過7萬家美國企業在華投資興業。中歐互為重要的貿易伙伴，2023年中歐貿易發展更加平衡，雙邊貿易額達5.5萬億元。中國與東盟互為最大貿易伙伴，2023年雙方貿易額6.4萬億元，東盟連續4年保持我國第一大貿易伙伴。

開放治理彰顯新作為。自貿區網絡進一步擴大。黨的十八大以來，我國簽署的自貿協定由10個增至22個，自貿夥伴由18個增至29個。目前，我國與自貿夥伴貿易額（不含港澳台）佔貿易總額的1/3。2022年1月1日，區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）正式生效實施。目前，我們正積極推進加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）和《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）。參與全球經濟治理成果豐碩。深入參與世貿組織改革，提出中國方案，積極推動世貿組織第12屆部長級會議就漁業補貼、豁免新冠疫苗專利等議題達成一攬子協議。2023年12月，約120個世貿組織成員宣佈《促進發展的投資便利化協定》最終文本完成法律校審，這是中方主動設置並牽頭引領的，協定達成後將成為全球首個多邊投資協定。同時，推動二十國集團、亞太經合組織、金磚國家等合作機制達成更多經貿成果。

服務中國式現代化，推動高水平對外開放開創新局面

以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，是我們黨的中心任務。習近平總書記指出，改革開放“也是決定中國式現代化成敗的關鍵一招”。我們將全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經濟工作會議和中央外事工作會議部署，以中國式現代化為引領，堅定不移擴大高水平對外開放。對內構建更高水平開放型經濟新體制，深刻領悟“高質量發展是新時代的硬道理”，堅定以高水平對外開放促進深層次改革、推動高質量發展，以高水平安全保障高質量發展。對外推動建設開放型世界經濟，堅持經濟全球化正確方向，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關係，構建人類命運共同體。

以高水平對外開放推動高質量發展。重點是鞏固外貿外資基本盤，為高質量發展提供更強動力。推動外貿回穩向好。升級貨物貿易，拓展中間品貿易，擴大跨境電商出口，擴大優質消費品和能源資源產品等進口。創新服務貿易，加快出台實施全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易負面清單。發展數字貿易，建設好數字服務出口基地，完善數字貿易公共服務平台。促進外資穩量增質。落實好全面取消製造業領域外資准入限制措施要求，放寬電信、醫療等服務業市場準入，深入落實優化外資環境加大引資力度的意見，打造“投資中國”品牌，發揮外資企業圓桌會議制度作用，加強溝通服務。

以高水平對外開放促進深層次改革。重點是對標國際高標準經貿規則，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。加快自貿試驗區制度創新。持續推進對接國際高標準經貿規則，加大先行先試力度，加快創新經驗複製推廣，進一步釋放改革紅利。深入實施自貿試驗區提升戰略，建設更高水平自貿試驗區。推動高標準經貿協定談判。積極推進加入CPTPP和DEPA，加快中國—東盟自貿區3.0談判，與海合會、新西蘭等進行自貿談判或升級談判，將數字經濟、綠色經濟等高標準經貿規則納入談判，進一步促進制度型開放。

以高水平對外開放推動普惠包容的經濟全球化。重點是促進全球貿易投資自由化便利化，實現共同發展。推動高質量共建“一帶一路”。深入落實第三屆“一帶一路”國際合作高峯論壇提出的“八項行動”，推廣《數字經濟和綠色發展國際經貿合作框架倡議》，加快建設“絲路電商”合作先行區，統籌推進重大標誌性工程和“小而美”民生項目。深化雙邊經貿關係。落實中美元首舊金山會晤重要共識，發揮好兩國商務部建立的對話溝通機制作用。深化與歐盟務實經貿合作，提升中俄經貿合作質量和水平。加強與周邊和發展中國家互利合作，更好發揮多邊機制作用。全面深入參與世貿組織改革，落實世貿組織第13屆部長級會議達成的共識和成果。深化二十國集團、亞太經合組織、金磚國家等合作，提出更多中國方案。

統籌高水平對外開放和高水平安全。堅決貫徹總體國家安全觀，提高防範和化解風險的能力，在開放條件下更好維護國家經濟安全。完善產業安全應對機制。健全產業損害預警機制、貿易摩擦應對機制和外商投資國家安全審查制度，提升風險防控能力。增強重要產品供應鏈韌性。推動貿易市場多元化，促進國際產業合作，維護產業鏈供應鏈穩定暢通。

**擴大高水平對外開放，推動經濟全球化向前發展，是對人民好、對中國好、對世界好的大事業。**我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅定不移擴大高水平對外開放，以優異成績迎接新中國成立75週年，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻！

（作者：商務部黨組書記、部長王文濤）