全國政協委員、新希望集團董事長劉永好：建議產業調整政策出台前多徵求相關方意見

3月1日，新希望集團兩會媒體溝通會上，全國政協委員、新希望集團董事長劉永好向包括《每日經濟新聞》記者在內的媒體表示，今年他將提交關於推動生豬行業高質量發展、提升民營經濟活力助推高質量發展、利用數字技術為畜牧業節糧提效等6份提案。

在《提升民營經濟活力助推高質量發展》的提案中，劉永好提到，民營經濟活力是經濟轉型發展的重要推動力量。近年來，受內外部環境影響，民營經濟活力出現一定程度的下滑。

劉永好建議，產業調整政策出台前多徵求相關方的意見，避免對行業和相關企業造成大的衝擊。尤其是在體量大、影響大的行業，要充分重視政策出台前的預溝通，讓相關企業和機構瞭解政策調整的目的和措施以及可能產生的積極或負面的影響，提出較好的解決問題的辦法，形成推動解決困難的合力，降低政策出台後的曲解和衝擊。

圖片來源：新希望供圖

建議大力鼓勵豬肉消費，推動養殖企業轉型升級

“豬肉是中國老百姓消費的主要產品，養豬業也是農產業最重要的部分，保證豬肉的合理價格和充分供應是一件重要的事。”劉永好認為。

劉永好表示，2023年對生豬養殖行業是備受考驗的一年，也是自2014年以來首個算總賬全年虧損的年份。全國生豬出欄72662萬頭，比上年增長3.8%；豬肉產量5794萬噸，比上年增長4.6%，處於2015年以來的最高水平。從養殖收益看，豬價長時間低位徘徊，全年生豬養殖頭均虧損76元，進入豬週期底部期，全國絕大部分養殖户和農牧企業都虧損，大型豬企資金鍊吃緊，資產負債率持續走高，個別大型豬企被迫重組。

這幾年，生豬產業加速轉型升級，生豬養殖規模化率將超過60%，能繁母豬存欄量4142萬頭，在生產效率提高的情況下，肥豬出欄量與市場消費量的不匹配是造成豬週期低谷期拉長的原因。

今年，中央1號文件提出要“優化生豬產能調控機制”，農業農村部在落實1號文件部署的實施意見中提出，要“優化調整生豬產能。完善生豬產能調控實施方案，適度放寬調控綠色區間下限。督促地方穩定用地、環保、貸款等基礎性支持政策”。

為推動生豬行業實現高質量發展，劉永好提出了三點建議。

首先是推動養殖企業轉型升級。支持行業內部通過資產流轉、股權投資等方式盤活現有資源，加強存量資產優化整合。進一步完善和提高生豬養殖在環保、土地、安全等方面的標準，引導規模化豬場向智能化、綠色化、高效化轉型，引導中小養殖户向標準化、現代化轉型，推動行業整體轉型升級。擴大生豬養殖相關數據的統計和開放範圍，提升數據的完整性、時效性和可用性，引導生豬養殖企業合理安排生產，順勢順時出欄，在某些地區建立有國有企業或政府投資平台主導或參與的生豬養殖保供基地，在穩產保供的同時減少週期波動推動豬肉供需迴歸均衡。

其次，劉永好建議加大金融支持力度。建議國家發行專項長期貼息貸款或永續貸款，支持標杆企業跨越週期。推動商業銀行對龍頭企業給予5年期的全週期信貸支持，確保低谷期不抽貸、不斷貸。引導資本市場加強對生豬養殖企業的支持，引導金融機構加大對龍頭企業低息優先股、永續債的投資。支持龍頭企業基於成熟養殖類資產，創新發行公募或私募REITs產品。國家通過適當補助等方式支持推動保險公司加大種豬和育肥豬保險的品種和保額的提升。

劉永好同時建議，大力鼓勵豬肉消費，在有條件的地區探索發放豬肉或豬肉產品消費券，支持豬肉加工製品的研發創新，豐富豬肉製品種類，提升產品品質，滿足消費者多樣化的需求。引導政府機構、企事業單位、大中小學校積極採購認證溯源的安全肉，與大型養殖主體開展訂單養殖，定期定價採購豬肉，拓寬豬肉消費場景，推動豬肉消費升級。

建議對符合條件企業給予特殊時期的金融和資金支持

在《提升民營經濟活力助推高質量發展》的提案中，劉永好表示，民營經濟活力是經濟轉型發展的重要推動力量。

他在提案中指出，近年來，受內外部環境影響，民營經濟活力出現一定程度的下滑。究其原因，一方面是經濟從高速增長到高質量增長，轉型換擋陣痛明顯，慣性增長方式失靈；同時，一些支撐行業增長受轉型、週期等因素影響出現業績明顯下滑，部分企業資產負債率上升，經營面臨較大困難。

為進一步提升民營經濟發展活力、助推高質量發展，劉永好提出，首先是重點行業頭部企業社會影響和行業帶動作用大，建立“一對一”“點對點”的綠色溝通機制，“一企一策”精準對接企業需求，幫助企業渡過難關，增強民營頭部企業帶動中小企業融通發展的能力。對當前頭部企業面臨的特殊個性困難和問題給予幫扶和支持，在一定規範下積極採取針對性措施，開闢綠色通道。例如，當前網絡自媒體發達，一些“帶節奏”“博流量”的不實網絡行為很容易給企業造成不實輿情衝擊，並給相關企業帶來不良影響，建議進一步規範輿情管理，同時，日常建立幫助企業應對輿情的幫扶機制，讓企業安心經營、專心發展。

其次，劉永好建議，對符合條件企業給予特殊時期的金融和資金支持，不在特殊困難時期抽貸，在新增貸款和發債擔保增信方面給予支持。支持和鼓勵金融機構提升民營企業在信貸投放中的比重；支持和鼓勵民營企業在各銀行貸款總額不減少，增幅比例不低於各銀行企業貸款增幅平均比例；給予民營企業徵信保護機制，如發生展期，在不超過企業總融資額比例和期限的情況下，不在徵信上體現；支持和鼓勵民營企業在公開市場發行債券，鼓勵大型國有銀行、股份制銀行以及國有大型增信公司等加大民營企業債券發行擔保；成立專門針對民營企業債券的投資基金，在各級市場引導投資，發揮積極的推動和支持作用。

此外，劉永好還提到，建議產業調整政策出台前多徵求相關方的意見，避免對行業和相關企業造成大的衝擊。尤其是在體量大、影響大的行業，要充分重視政策出台前的預溝通，讓相關企業和機構瞭解政策調整的目的和措施以及可能會產生的積極或負面的影響，提出較好的解決問題的辦法，形成推動解決困難的合力，降低政策出台後的曲解和衝擊。政策出台後，要重視解讀引導和相關落地措施配套，定期進行政策效果評估覆盤；加強各部門協同，對於重要政策要持續堅持執行。

（可楊 記者）