人大代表姚勁波：規範房產中介壟斷行為，禁止“獨家代理”

2024年全國兩會臨近，全國人大代表、58同城董事長兼CEO姚勁波進入履職的第七年。作為第十三屆、第十四屆全國人大代表，姚勁波今年再次劍指“房產中介壟斷行為”。

另外，姚勁波還在首次參保人員緩衝期內社保繳納減半但視同全額繳納、數字經濟促進“上門經濟”品牌化發展、推動中國機動車駕駛人培訓行業高質量發展等話題上建言獻策。

不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭

姚勁波指出，隨着信息技術的快速發展，數字經濟加速了房產交易的轉型和升級。在提升房產交易工作效率的同時，也逐漸形成了房產經紀資源的集中和壟斷，從而加劇了買房人的負擔。

同時伴隨巨大資本的進入和推動，房產交易平台迅速形成壟斷優勢，無序擴張、妨礙公平競爭、擾亂市場秩序，甚者控制產業鏈上、下游，嚴重影響市場正常有序競爭。

為防止可具有市場支配地位的房產交易平台無序發展，強烈建議強化管理房產交易市場的壟斷行為，建立有效的競爭機制和公平的競爭秩序，從而營造良好的生存環境。

姚勁波建議，首先禁止經營者濫用市場支配地位，簽訂“獨家代理”，建議國家有關部門治理具有可操縱市場地位的房產交易平台對房產經紀行業的 “獨家代理”“二選一”等限制競爭行為。建立有序的市場競爭環境，監督指導具有市場支配地位的房產交易平台，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

隨着資本進入房產經紀市場促使房產經紀行業發展，致使房源信息大量集中在頭部經紀公司手中，造成買、賣雙方議價能力變弱，高額的渠道費用嚴重擠壓了房企的利潤和購房者的議價空間。建議嚴查通過市場支配地位操縱市場的行為，淨化房產交易市場環境，提振房產交易行業信心。

其次，姚勁波認為，應進一步規範房地產經紀服務費統一定價行為，建議規範房地產互聯網平台干預房產經紀統一定價、變相收取佣金，鼓勵經營者通過公平競爭、自願自主的方式擴大經營規模，提高市場競爭。

2023年5月，住房和城鄉建設部市場監管總局聯合印發《關於規範房地產經紀服務的意見》的文件，其中五、經紀機構不得濫用市場支配地位以不公平高價收取經紀服務費用。

房地產互聯網平台不得強制要求加入平台的房地產經紀機構實行統一的經紀服務收費標準，房地產互聯網平台不得干預經紀機構自主決定收費標準。部分頭部房產經紀機構通過資產購買、股份購買、合同約定等經營者集中的方式使得迅速佔領房產交易市場，通過市場支配地位干預房產經紀行業統一費率，出現以增加優質服務為由，變相收取業主佣金的現象，建議國家有關部門重點核查，規範此種定價行為。

建議首保人員社保減半但視同全額繳納

就業是民生之本、發展之基、財富之源。近年來，各級政府積極出台促進各類重點就業人羣的相關政策，為促就業、保民生提供了有效的政策支撐。但由於疫情對經濟造成的長尾效應，整體就業形勢尚處乍暖還寒的狀態，特別是青年人羣就業這塊，根據國家統計局的統計，2023年12月份不含在校生的青年人失業率為14%，就業總量壓力增大。

目前，企業崗位總量供需變窄，企業用工經營成本也在尋求降本增效。2023年，社會保障制度改革持續深化，企業職工基本養老保險全國統籌、個人養老金制度、新就業形態就業人員職業傷害保障試點等改革平穩推進，為用工單位穩企拓崗，求職者擇業增添了一定的信心。各地相繼出台的關於緩徵、減徵相關社保費的政策，也取得了一定效果，但同時存在政策預期不夠穩、准入門檻過高，減免力度不夠強等問題。為進一步保障青年人羣就業，降低企業特別是中小企業的負擔，姚勁波據此提出兩點建議。

其一，建議首次參保人員就業前兩年減半徵收社保，進一步降低企業的支出成本促進就業。

2024年大學畢業生近1179萬，比去年增加21萬，就業壓力依然存在。同時，從企業從用人的角度看，更加希望招收有工作經驗的員工，出現沒有工作經驗的應屆畢業生失業率偏高的現象。

近年來，税務總局積極推行企業的減税降費政策取得積極的成效，但從企業的視角看整體税負依然存在進一步優化空間。建議對首次參保的人員就業實施前兩年減半徵收社保的政策，相應待遇仍按照全額繳納的政策予以執行。

這樣做，一是各項就業相關政策從國家層面統籌，用好組合拳有利於穩定就業預期，降低企業用工成本，提升企業信心；二是有利於提升應屆畢業生人羣的擇業競爭力，幫助他們度過職業生涯最困難的開始階段，助力解決好他們的就業難問題；三是在扣繳的環節直接減免，相較直接增加當期的財政補貼支出，不僅可以優化企業的申請流程，同時也降低了財政的當期支出壓力。以北京剛參加工作的年輕人為例，月薪是10000元的話，每月個人可免繳520元左右，企業每月可免繳1300元左右。

其二，建立國有資本經營預算劃轉社保預算的固定機制，保障民生。

社保關係到每個人的切身利益，對社保減免造成的缺口建議參考國有資本充實養老基金的經驗，建立國有資本經營預算劃轉社保預算的固定機制，使全體人民共享國有企業發展成果。在國有資本經營預算中增加轉移至社保預算的科目，補充由於執行社保繳費的減免造成的社保預算缺口，維持社保體系的穩健運營。

數字經濟促進“上門經濟”品牌化發展

數字經濟是繼農業、工業經濟之後的重要經濟形態，由此發展起來的新技術、新產業、新模式、新業態已具有廣泛的應用場景和用户基礎。近年來，通過互聯網匹配供需、勞動者上門服務，以數字化手段提升全鏈條效率的“上門經濟”，不斷釋放活力，成為擴大消費的“新引擎”和吸納就業的“新渠道”。

“上門經濟”主要指服務交付在“家門內”的社區家庭服務，如：保潔代廚、保姆照護、上門維修、清洗保養等。市場規模從2017年的4400億元增長至2022年的超過1萬億元；作為進城務工人員的首選行業之一，從業人員數量已達4000餘萬人，約90%來自農村。但與此同時，“上門經濟”也面臨一些困難。為進一步發揮數字經濟優勢，促進“上門經濟”發展，姚勁波提出如下兩點建議。

其一，將上門維修服務納入社區家庭服務業税費優惠政策支持範圍。

2019年，財政部、税務總局等六部門聯合發佈《關於養老、托育、家政等社區家庭服務業税費優惠政策的公告》（財政部公告2019年第76號），養老、托育、家政等社區家庭服務享受免徵增值税的支持政策。

隨着人口老齡化和家庭小型化加速，社區家庭服務的內涵持續擴展，需求與日俱增。上門維修是社區家庭服務的重要內容之一，家用電器、房屋管道、門窗門鎖等維修服務貼近日常生活，需求廣泛存在。

目前，維修行業從業人員超過500萬人，基本為男性，是家庭收入的主力。市場主體超過20萬家，大多為小微企業和個體工商户，普遍盈利能力弱。與養老和托育相比，維修服務具有明顯的剛需、低頻、低客單價的特點，企業毛利潤僅在10%至15%左右，也容易造成“一錘子買賣，上門後亂加價”的現象。

因此，建議將上門維修服務納入社區家庭服務業税費優惠政策支持範圍，適當提高企業盈利水平，也引導企業通過好的服務和好的口碑規範發展、可持續發展。

其二，推動“上門經濟”品牌化發展，加大對好品牌、好服務的宣傳力度，樹立優秀典型，讓好的品牌、好的服務廣為人知、深入人心。

提升行業數字化水平，扶持一批行業內的龍頭企業，鼓勵企業加大研發投入，推動技術創新和應用，提升從供給到需求的全鏈條效率。支持企業開展勞動者培訓，提高勞動者職業技能，也從源頭上提升服務品質和安全。鼓勵協會和龍頭企業主導或參與制修訂能夠得到廣泛認可和普遍應用的行業標準。

推動中國機動車駕駛人培訓行業高質量發展

從汽車大國到汽車強國，我國正處於重要發展機遇期。

據公安部公佈數據，2023年全國機動車保有量達4.35億輛，其中汽車3.36億輛。2023年新領證駕駛人2429萬人，目前機動車駕駛人達5.23億人，其中汽車駕駛人4.86億人。因此駕駛技能也成為了現代人必須具備的基本技能之一。在此背景下，機動車駕駛人培訓行業得到了充分的發展。

然而，汽車行業目前仍存在駕駛人培訓質量不均衡、培訓內容及方式沒有與時俱進、培訓行業及企業管理不規範和高科技技術及產品應用少等問題，這些均制約了行業的健康有序發展。

目前根據我國情況來看，推動機動車駕駛人培訓行業的高質量發展對於提升道路交通安全水平、促進汽車產業發展具有重要意義。對此，姚勁波提出如下三點建議。

其一，完善行業標準，規範培訓服務內容。

建議根據實際情況調整駕培機構硬件設施標準，修訂完善現有培訓課程和教學內容，建立健全行業監督管理機制和更加嚴格規範的行業標準。同時，加強教練隊伍建設來提高專業素質和服務意識，嚴格執行教練員資格認證及年審制度，通過完善教練員培訓體系、考核評估及繼續教育機制來確保教練員能夠提供高質量的駕駛人培訓服務，提升交通安全意識和行車技能來促進行業的健康發展。

在行業監管方面，建議行業主管部門建立健全行業監管機制，加大對違規違法行為的打擊力度，並加強信息公示，提高行業透明度，增強社會監督及輿論監督力度來保障學員的合法權益和安全並享受到高質量的駕駛人培訓服務。

其二，推動科技創新，推廣綠色環保理念。

在推動科技創新方面，建議可以利用增強現實技術進行防禦性安全駕駛練習，並利用大數據對學員學習駕駛過程進行分析並建立因人施教的培訓方式，同時利用車載設備實時監控與反饋學員駕駛行為，糾正學員不良駕駛習慣，可以提高駕駛人培訓的效率和質量，優化學習體驗，為學員提供更智能化的服務，來推動科技創新在駕駛人培訓領域的應用。

在推廣綠色環保理念剛面，可以推進新能源車輛在駕培行業的應用，通過政府制定激勵政策並在駕培行業進行新能源車輛推廣，還可以在駕培機構增加新能源充電設施建設，倡導綠色出行理念，為建設美麗中國貢獻力量。

其三，加強政企合作，合理規劃駕培行業土地資源管理。

建議政府與企業可以加強合作，政府部門通過土地資源整合，為駕培機構提供可租賃或合作的土地資源，以解決企業用地難題，同時，各地政府還可以合理規劃土地佈局，解決企業歷史用地問題，讓企業不再帶病經營，期間可以對土地合作項目進行監督與評估，利用獎懲機制來規範駕培機構用工及税收的管理，降低企業經營中的政策風險，共同推進駕培體系的發展和進步。

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