今年財政赤字率為何安排在3%？黃守宏回應

國務院新聞辦公室3月5日上午舉行吹風會，《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏解讀《政府工作報告》，並答記者問。

新加坡聯合早報記者：中國總理李強在《政府工作報告》中提到今年財政赤字率安排在3%，請問今年為什麼把赤字率定在這個水平？如何解讀今年這個赤字率？

黃守宏：大家知道，財政赤字率是反映財政政策力度和財政風險水平的重要指標，在國際上有一個所謂3%赤字率警戒線的説法，當然也不是金科玉律，很多國家在一定時期遠遠超過3%，有的達到兩位數。對中國而言，這些年從支持經濟發展、防範財政風險、實現財政可持續這些角度考慮，我們的赤字率一直保持在合理適度的水平。這麼多年來，我們只有在應對新冠疫情衝擊時的2020年、2021年超過了3%，前些年都是在3%以下。去年年初安排預算的時候，赤字率是按照3%安排的，四季度增發了1萬億元國債，這個國債是計入赤字的，所以赤字率算下來就提高到3.8%左右。今年的赤字率按3%安排，實際和去年年初預算水平是一樣的。雖然和去年增發1萬億國債之後比較降了一些，但是整體來講這個水平是適度的。這樣安排符合中國經濟運行整體向好的客觀實際、向外界釋放積極的信號，也有利於控制政府負債率、增強財政可持續，為應對將來可能出現的風險挑戰預留政策空間。綜合考慮這些因素，今年我們定了3%的赤字率。

我注意到最近一段時間有關方面專家學者、還有一些機構在討論中國的赤字率應該定多少的問題。有的提出比3%高一點，也有的提出要低一點。財政赤字率要放在總的財政盤子裏來看。今年《政府工作報告》明確的是“積極的財政政策要適度加力、提質增效”，這是需要多種政策工具有機組合、發揮整體規模效應。這裏既包括赤字，也包括地方政府專項債、國債、税費優惠等其他政策工具。所以在解讀這個事兒的時候，不要説赤字率比去年調整預算後降低了，就認為我們積極的財政政策力度是減弱的，應該把整個《報告》中講的積極財政政策的內容統籌起來衡量和考慮。即使這個赤字率同樣是3%，但由於GDP這個分母大了，赤字規模今年達到4.06萬億元，比去年年初預算增加1800億元。除此之外，地方政府專項債也增加了1000億元，達到3.9萬億元。再加上今年財政收入會保持恢復增長勢頭等，算下來財政支出的盤子還是不小的。今年安排的一般公共預算支出擴大到28.5萬億元，比去年增加1.1萬億元。所以，今年的財政政策總體來看是適度加力的，關鍵是要把這些錢花好、用好，用到最重要的地方，就是《政府工作報告》中講到的要保障好國家重大戰略任務、保障好基本民生財力需求。