鄢一龍：政府工作報告中的這個關鍵詞，指出了生產關係改革的緊迫性

3月5日上午9時，十四屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務院總理李強作了政府工作報告。政府工作報告回顧了2023年工作，提出了2024年經濟社會發展總體要求和政策取向，並闡述了今年政府的工作任務。

為何將2024年的GDP增長目標設定在5%左右？報告中強調的“加快發展新質生產力”藏着哪些發展機遇？如何在現實運作中真正實踐“堅決糾治形式主義、官僚主義，進一步精簡文件和會議”？圍繞今年這份政府工作報告，觀察者網採訪了清華大學國情研究院副院長、清華大學公共管理學院副教授鄢一龍。

觀察者網：政府工作報告將2024年的GDP增長目標設定在5%左右，而去年我國GDP增長是5.2%，完成了當年政府工作報告中5%的目標。您覺得5%的目標設定，有哪些內外因素的考量？也一直有觀點認為，中國經濟只有快了才能解決在發展中遇到的問題，經濟增速目標降低，您怎麼看這種觀點？

鄢一龍：“十三五”時期中國平均增速為5.8%，2020年由於新冠肺炎疫情的衝擊，下降到2.3%，2021年經濟恢復增長到8.1%，2022年增長率為3.0%，2023年經濟增長最重要的是恢復與穩住，在三年疫情衝擊後開始修復和恢復增長，同時，穩住了國內外各種不利因素的衝擊，實現了5.2%增長。

我國人均GDP已經達到了1.27萬美元，接近世界銀行設定的高收入門檻，從排名上看仍然處於幾十名開外，但是按照人口規模來看，中國經濟已經處於世界第二階梯。

我們可以把世界80億人口大體可以劃分為6個“中國”：第一階梯是高收入經濟體，主要是歐美發達國家以及東亞的日本、韓國等，總人口不到12億；第二階梯是中國，總人口14.1億人；第三階梯是拉美和中間地帶國家，總體處於上中等收入，總人口16億人；第四階梯是東盟，人均GDP 5000美元左右，總人口6.7億人；第五階梯是印度，總人口接近14億人；第六階梯是撒哈拉沙漠以南非洲，總人口12億人。從這樣一個世界圖景中我們很容易看出，中國經濟下一步發展面臨的挑戰是如何從第二台階邁向最高台階。

山到登頂路更陡，中國經濟發展面臨的挑戰不是爬坡，而是向上跳台階。從國內外看都會遇到重大挑戰，發展到這一步舊的模式是不可持續的，繼續往上走就需要靠高質量發展，靠新質生產力，靠創新。

從外部環境來看，今年是世界政治的大年，首先是俄烏戰爭、巴以戰爭兩場戰爭走向何方，其次就是大選，美國、俄羅斯等大國都要大選，這些都會給我們發展帶來很多不確定性。同時，不管美國的政壇是否輪替，對華遏制的戰略基調是不會變的，美國為了維持其霸權，會持續遏制中國發展，在地緣政治上給中國製造各種麻煩，這是結構性矛盾，並不取決於我們對發展中美關係有多良好的意願。

觀眾在美國華盛頓的肯尼迪表演藝術中心參觀農曆新年彩燈展覽（資料圖/新華社）

從中長期來看，我們中國經濟增長的基礎並沒有發生變化，中國經濟中長期競爭優勢仍然強勁，龐大國內市場、產業鏈條完整、經濟韌性強、騰挪空間大的競爭優勢並未改變，而且通過幾年的結構性改革，已經推動中國經濟向高質量、高附加值轉型，為長期發展奠定了基礎。中國經濟的增長潛力依舊巨大，2021年至2035年，中國GDP年均增長潛力仍然在4.8%左右，同時我們要實現2035年基本現代化的目標，保持經濟中高速增長是關鍵。

因此，我們説設定5%的目標是綜合現實可能與理想追求，是綜合國內外條件做出的，是一個有挑戰，但是跳一跳能夠得着的目標。

觀察者網：中國經濟增長保持中高速增長，需要依靠高質量發展，那麼未來的經濟增長的動能來自哪裏呢？

**鄢一龍：**中國經濟增長由主要依靠工業化、城鎮化、信息化、市場化、國際化的“老五化”推動，轉變為主要依靠數智化、產業體系現代化、城市羣與城鄉一體化、國家治理體系現代化、新型全球化的“新五化”推動。

“新五化”已經逐步成為中國經濟高質量發展的主引擎，將為中國經濟巨輪源源不斷地注入新動能。

首先是數智化。以數智化為核心特徵的新的產業技術革命浪潮將取代以信息化為主要特徵的第三次工業浪潮，成為中國發展的最大發動機。

其次是產業體系現代化。產業體系現代化已經取代工業化成為中國產業發展新趨勢，為中國發展注入產業新動能。

第三是城市羣化與城鄉一體化。我國的城鎮化率已經超過了66%，將逐步告別高速城鎮化階段，城市羣化與城鄉一體化將逐步取代城市化成為中國城鄉結構轉型的新趨勢，為中國發展注入轉型新動能。

第四是治理體系現代化。全方位的國家治理體系現代化將包括並取代市場化，為中國的發展注入新的制度紅利。

第五是新型全球化。中國作為主動推動者、構建者的新型全球化將逐步替代簡單融入世界的國際化成為新大勢，併為中國發展注入全球新動能。

觀察者網：政府工作報告有個關鍵詞就是新質生產力，第一項任務就是“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”。怎麼理解新質生產力？

**鄢一龍：**新質生產力是生產力的質變，從馬克思主義政治經濟學看，是形成新型生產主體、新型生產工具、新型生產資料，從新古典的生產函數看，就是進一步提高全要素生產率，當然也會使得經濟形態呈現出新特徵，包括產業更加知識密集、更加綠色等等。

從人類經濟史看，生產力質變是產業技術革命帶來的，人類的三次工業革命——機械化、電氣化、信息化——都帶來了巨大的變革。通常大家會説我們現在是第四次工業革命，實際上這種説法遠把這件事情説小了，人類社會正發生自工業革命以來又一次重大的技術與產業革命，可以將其稱為“數智革命”。如同工業革命推動人類社會進入工業文明時代一樣，數智革命將推動人類社會進入數智文明時代。

數智革命是以數據為新生產資料，以智聯網為新生產基礎設施，以智能設備為新生產工具，以算力為新生產力，以算法為新生產關係的數字化、智能化、自動化革命。

例如，算力本身就構成新質生產力之間的一個重要競爭，地區之間、國與國之間的競爭未來很大程度上就取決於算力之間競爭，我們今天可以看到像英偉達這種爆發式增長，就是隨着人工智能技術發展對於算力需求帶來的。

英偉達創始人及CEO黃仁勳

同時，通過新型基礎設施建設，推動新型智聯網建成，各種智能設備成為新型的生產工具。我們可以看到政府工作報告圍繞着數智革命進行了大量的佈局，包括人工智能+，量子技術等等。同時在人的生產方式、生活方式、生活空間中去推進數智革命，構建數智經濟、數智社會、數智政府。

當然，數智革命不但是人工智能技術，而且是對整個人類技術體系的重塑，是智能技術、能源技術、生命技術、空間技術四大技術革命浪潮疊加的革命，將根本改變影響人類社會運行的信息、能源、生命形態和生存空間，將顛覆舊文明形態，推動人類進入數智文明時代。

同時，從生產力與生產關係來看，新質生產力要求新型生產關係的形成。在黨的八大的時候曾經提出，面臨的問題是先進生產關係超前發展，“先進的生產關係同落後的社會生產力之間的矛盾”。到今天，情況相反了，實際上是生產關係明顯滯後於生產力，生產力社會化程度已經遠遠超越了生產關係所能容納的範圍，所以説需要提出一個命題，就是要將構建新型生產關係作為一個重要的改革方向，其中可能的新型生產關係突破口就是推進農村的新型集體經濟建設。

觀察者網：在談到2024年經濟社會發展總體要求和政策取向時，政府工作報告提到，要“謹慎出台收縮性抑制性舉措，清理和廢止有悖於高質量發展的政策規定。”您認為目前在推動經濟發展方面，還存在哪些比較明顯的“收縮性抑制性舉措”？

**鄢一龍：**當前中國經濟增長面臨的最大的挑戰是如何從低水平的動態均衡導向高水平的動態均衡，這也是經濟發展的思維方法論的問題，因為經濟發展是一個動態平衡的過程，當年毛澤東同志就講平衡有消極的平衡，也有積極的平衡，假如只是求穩的話，可能就會穩不住，因為經濟的發展會進入一個消極的循環，因此報告要求“先立後破、穩中求進、以進促穩”。

在有效需求不足的條件下削減供給能力與收縮性政策會造成經濟消極的循環，生產收縮導致社會總收入減少，進而影響整個社會的信心與預期，並引發信用收縮、投資收縮、消費收縮，從而使得在收縮水平下的過剩得以出清。

我們需要將經濟的低水平動態均衡循環引向一個高水平動態均衡循環，這需要供需兩端共同發力，以擴大需求牽引供給，以高水平供給創造新需求，取消“收縮性抑制性舉措”，而更多采取擴張性、激勵性的舉措。

實現高水平動態均衡，關鍵在於預期管理，信心比黃金更貴重；戰略基點在於擴大有效需求，從需求側解放潛在投資需求、消費需求，創造新需求，推動投資擴張與消費較快增長，提升全社會信心，推動經濟進入擴張性的景氣循環。

觀察者網：兩會前我們做了一個“經濟學家建言2024中國經濟”專題，和之前這個專題的反饋相比，一個明顯的改變是大家對教育、養老的民生話題關注度要高很多。政府工作報告中提到，紮實推進共同富裕，促進社會和諧穩定，不斷增強人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感。民生話題的熱度提升，和我們整體的經濟發展階段之間有什麼聯繫？

**鄢一龍：**根據人民生活滿意度的跨國調查數據，在收入水平較低階段，提高收入能顯著提升人們的生活滿意度；但在人均收入水平達到1萬美元后，再提高收入所能帶來的生活滿意度邊際效應就會遞減；達到4萬美元后，人們的生活滿意度已與收入水平幾乎沒有相關性。

如今，中國的人均收入水平已超過1.2萬美元，經濟發展仍然是關鍵，同時需要綜合提高人民的福祉。我們不但需要GDP的概念，還需要國民福祉的概念，國民福祉的總量可以表示為國民福祉總值——GNW（Gross National Welfare），國民總福祉可以視為個體福祉的加總，同時公共部分的福祉對國民總福祉至關重要。國民福祉雖然難以像GDP一樣進行數據統計，但是能夠指導我們以一種更為寬廣和切實的視角看待發展。隨着經濟發展水平進一步提高，未來我們要推動從GDP為中心的發展逐步轉向GNW為中心的發展。讓現代化進程造福人民，不斷提高人民的健康福、共富福、文明福、和諧福、平安福組成的“新五福”。

觀察者網：政府工作報告中提到“預計今年高校畢業生超過1170萬人”，這也是一個很受關注的數字。隨着數字經濟的興起，以及大學生羣體對自我認知、人生追求的變化，一些經濟學家認為我們以往衡量就業的指標要發生變化，更多關注新就業形態、靈活就業羣體。您在高校任教，在和大學生接觸過程中有沒有感受到他們對就業態度的變化，在職業選擇上有什麼新動向？考公考研是不是越來越“卷”了？

**鄢一龍：**內捲到今天已經變成了一個社會流行語。內卷競爭，實際上是指當一個經濟社會發展到一定程度，個體會感覺付出再大的努力也很難獲得回報，而對於整個社會來説競爭烈度增加，並沒有改進社會效益。

打開內卷的方式，其中一種就是開闢新賽道，為社會提供更大的需求空間與增長空間。內卷競爭一定程度上也是一個社會需求不足的表現，因此供給方競爭就會變得異常激烈，但是這種競爭未必能夠帶來生產效率改進。通過開闢新賽道，例如新產業機會、新科技革命的出現，有助於打開內卷競爭。

其次，打開內卷要從根本上反思“競爭擇優”的績優主義。我們過於迷信“競爭擇優”的資源分配方式，在發展水平較低階段，競爭確實可以促進公平、提高效率，但是到一個發展水平較高階段，再一味地用金錢、分數、考核等等手段來刺激大家拼了命競爭，導致的只是無發展、無意義的內卷，我們需要更多地用社會主義共同體的方式來分配資源，而不是一味按照競爭輸贏來分配。

第三就是在社會競爭結構中要避免贏家通吃的“頭羊效應”。西部歌王王洛賓回憶起當年跟卓瑪放羊的情景時説：“放羊也有放羊的哲學。趕羊的時候要四個方向向右轉呢，這樣每個位置的羊都有機會吃上草尖。假如老往前走，前面的吃草尖，中間的吃草中間，後面的吃草根，前面的特別胖，後面的特別瘦。”社會生活中同樣存在着這種“頭羊效應”，社會要向不同的羣體釋放機會，而不能老是贏家通吃。

觀察者網：政府工作報告中提到，要“堅決糾治形式主義、官僚主義，進一步精簡文件和會議”。我們都知道基層深受形式主義和官僚主義之苦，近年來儘管一直在改進，但總是會陷入用形式主義糾正形式主義的怪圈中。您在調研的過程中，基層管理部門在這方面目前最迫切的訴求是什麼？

鄢一龍：形式主義、官僚主義是我們的頑症，政府報告提出要下大力氣糾治。首先是治理層級過多，疊牀架屋問題沒有根本解決。很多人只是做中傳手，以文件落實文件，以會議落實會議，忙於轉交工作與檢查督促，滋生了大量形式主義與官僚主義問題。隨着信息化時代到來，可以試點擴大管理幅度，減少管理層級，推動人員下沉，進一步提高政府運行效率。

其次是低效勞動問題。政府工作人員確實很忙，每個人都處於緊繃狀態，但是如果把勞動分為產出性勞動、必要的非產出性勞動、低效勞動三個部分，政府工作人員現在大量工作是低效甚至無效勞動，形式完美、表面文章、假裝努力、繁文縟節、凡事留痕、接待招待、過分精細等等佔用了大量時間，不但沒有取得應有效果，同時也大量擠佔了休息時間。

第三，社會寬容度不足，避責成為許多人的最大動機。只有在輕鬆活潑的氛圍中，才能充分調動大家的積極性、創造性，同時人也不是機器，也無法做到百分百不失誤。對於任何事情過分嚴苛，容不得絲毫錯誤，就會造成顧炎武與葉適所説的那種情況，“法令日繁，治具日密”而大家都“禁防束縛至不可動”，許多人都反映做事情風險太大，不如不做事。其實我們不必事事都要求百分百正確、事事苛求完美，今年春節晚會、元宵晚會，對於“尼格買提沒對上”事件的處理，就體現了用幽默、寬容化解失誤的高明處理方式，取得了非常好的效果。

第四，制度過於繁瑣，內生動力不足。制度不是萬能的，它只能確定底線，制度是死的，但人是活的，真正偉大的事業是靠人幹出來，而不是能規定出來、考核出來，根本上在於激發人內在的積極性、主動性與創造性，並非僅靠外部約束。信任不能代替監督，同樣監督也不能代替信任，外部壓力只能讓人做到或者裝着做到最不差，而內在激勵則能讓人做到最好、做得持久。需要給幹事創業的人以尊重、信任、自主、寬容與合理的回報，以激發他們的內在動力與創造力。

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