代表建議：公務員招錄中堅決取締職業院校生歧視政策

2024年全國兩會正在進行時。澎湃新聞從全國人大代表、吉林外國語大學校長秦和處獲悉，今年她向大會提交了《關於以就業為導向深化職業教育改革的建議》（以下簡稱《建議》）。

《建議》指出，職業教育是不同於普通教育的教育類型。與普通教育不同，職業教育直接面向行業企業、直接面向勞動力市場，必須以就業為導向。偏離了這個方向，產教融合、校企合作都難以落實；無論再多的投入，職業教育也難以辦好。從職業教育發達國家的情況看，以就業為導向是共同的經驗，也是最重要的經驗。

黨中央、國務院對職業教育高度重視。進入新世紀以來，先後召開多次全國職業教育大會，出台了一系列文件，提出了許多推進職業教育改革發展的政策措施。可以説，在我國教育事業發展的各個階段，黨和國家都注重對職業教育改革發展作出部署。多年來，職業院校培養了數以億計的技術技能人才，為我國經濟社會發展提供了重要支撐。但同時也要看到，職業教育依然是我國教育的一大短板，是最為薄弱的環節。進入新時代，我國面臨經濟下行、青年就業問題凸顯的嚴峻挑戰，對辦好以就業為導向的職業教育提出了迫切要求。

秦和表示，當前，我國職業教育面臨諸多問題和挑戰。對標就業導向這一要求，以下問題尤其值得關注：

一是中等職業教育大幅萎縮，舉步維艱。目前在辦的中等職業學校，普遍以升學作為重要目標。換句話講，如果中職學校不能提供升學服務，將難以招到學生。總體上看，以就業為目的的中等職業教育，幾乎坍塌。

二是企業參與舉辦職業教育的體制機制亟待健全。在新中國成立後相當長的一段時期，企業都是職業教育的重要辦學主體，校企合作、產教融合的總體情況是好的。但目前，校企合作、產教融合缺乏有力的制度保障。對企業參與舉辦職業教育，既缺乏剛性要求，也缺乏扶持措施。總體上，企業對職業教育的需求是旺盛的，但普遍能力不足、動力不足，缺乏可持續性。

三是職業院校盲目追求升學升格的傾向尚未從根本上扭轉。客觀上，隨着產業升級的推進，需要一部分技術技能人才提升學歷層次。但從整體而言，我國仍需要相當規模的中職和高職畢業生。但在辦學實踐中，受文憑主義、社會用人、政策導向等因素的驅動，地方政府和職業學校普遍希望甚至盲目追求提升辦學層次，對人才培養工作與勞動力市場的匹配度的關注不夠，甚至出現本末倒置。從勞動力市場的反饋看，許多職業學校培養的畢業生普遍發展後勁不足，甚至難以適應崗位需求。

秦和稱，解決上述問題，關鍵是牢牢把握職業教育的定位，以就業為導向深化改革，理順體制機制，積極創造條件，扭轉職業教育的升學導向，大力培養能夠適應行業企業發展需的高質量技術技能人才。

為此，秦和提出以下幾點建議：

第一，創新校企合作體制機制。校企合作不能停留於號召，也不能僅僅是通過行政手段讓企業和學校“拉郎配”。推進校企合作，關鍵是理順辦學體制，切實將企業和學校的積極性都調動起來，鼓勵支持企業舉辦職業教育。當務之急，要創新辦學體制，支持和要求中央企業率先舉辦職業院校；支持通訊、物聯網、新材料、生物科技等領域的龍頭民營企業舉辦職業院校；鼓勵中央企業和行業龍頭民營企業與示範性高職院校合作辦學，在學校治理、招生招工、人才培養、隊伍建設、課程教材、實習實訓等方面開展實質性合作。通過這批企業的引領示範，切實理順職業教育辦學體制，將校企合作紮實開展起來。

第二，打造管用的“雙師型”教師隊伍。辦好就業導向的職業教育，離不開高素質“雙師型”教師。多年來，“雙師型”教師隊伍建設切實加強，單從數量和比例來看，成效是顯著的。但目前的問題是，“雙師型”教師的標準偏低，許多職業院校的“雙師型”教師，不具備實踐教學能力。建議抬高“雙師型”教師的准入門檻，從行業領先企業的總工程師、工程師和技術骨幹中，遴選優秀人才到職業院校任教。同時，從職業院校中遴選優秀教師到相關行業企業參與生產過程，在實踐中經受鍛鍊，提升實踐教學能力。尤其要打破“事業”和“企業”的體制機制壁壘，為“雙師型”教師雙向流動創造條件。

第三，改善完善課程教材體系。課程教材質量直接關係到職業院校人才培養質量。職業院校學生學習的職業課程應包括兩大類：第一類是專業基礎課程，相對寬泛一點，屬於打基礎性質的，主要是所學專業涉及的基本知識、基本技能、基本方法；第二類是崗位認證課程，主要針對具體崗位的需求。這兩類課程相互支撐，不可替代。學習第一類課程，主要是為了獲得學歷證書；學習第二類課程，主要是為了獲得崗位認證證書。基於以上定位，建議對現有職業院校的課程教材情況進行全面摸底，在此基礎上加強職業教育專業教材和崗位認證教材建設，防止簡單用崗位認證教材替代專業教材。鼓勵行業領先企業和職業院校聯合編寫職業教育教材。對職業教育課程教材，要定期進行修訂，及時更新相關行業的最新進展。支持高水平企業編寫崗位認證教材，為企業招工和職業院校學生就業服務。

第四，大力加強實習實訓。職業院校學生到崗後能否直接上手，有賴於紮實的實習實訓。一方面，要為職業院校建設或提供實習實訓場地設施，便於開展實踐教學。另一方面，職業院校學生還需要到相關企業頂崗實習，直接參與生產實踐過程。學生在學校實訓基地參加的實習，絕不能代替到企業的頂崗實習。積極探索校企合作，將實習實訓基地直接建在職業院校或相關企業。對職業院校學生的實習實訓和頂崗實習，納入人才培養過程，嚴格標準，嚴格管理，避免“走過場”。

第五，完善政策支持保障體系。辦好就業導向的職業教育，需要有系統的政策保障。要督促各地不折不扣落實職業院校生均經費標準，按時撥付經費，保證職業院校運轉。無論政府舉辦的職業院校，還是企業舉辦的職業院校，都要一視同仁給予辦學經費支持，對經費使用納入嚴格監管。對舉辦職業教育的企業，還要在税收優惠、財政補貼等方面，出台相應的政策措施。在公務員和企事業單位招錄、職稱職務晉級等方面，要堅決取締任何形式針對職業院校畢業生的歧視政策，在全社會營造尊重職業人才、職業院校畢業生大有可為的良好氛圍。以就業為導向建立健全職業院校辦學能力評估制度，堅決遏制盲目追求升學升格的傾向，將評估結果作為招生、撥款、幹部考核的重要依據。

（澎湃新聞記者 李文姬）