政協委員：小學生課間休息應改為30分鐘

2024年全國兩會上，消失的課間10分鐘，成為熱議的話題。多位全國政協委員、人大代表均提出建議，再次呼籲將消失的課間10分鐘歸還給學生。

代表委員們普遍認為，課間10分鐘在已有相關法規保障的前提下仍執行不到位，“廁所社交”之風愈發盛行，勢必會對青少年身心健康產生長遠的不利影響。

多位代表委員對中國新聞週刊表示，呼籲課間10分鐘問題，絕非“拍腦門”之舉，而是經過長期、紮實的調研得出相關結論，給出具體的改善建議。

在他們看來，這既是關切國家未來一代的成長和長遠健康，也是對相關學校等單位課間10分鐘執行不到位進行嚴肅探討。

課間10分鐘是怎麼沒的？

去年底，山西一位教師在媒體平台上發表視頻表示，自己所在學校有70%的學生課間10分鐘不願離開教室。長達20分鐘的大課間，操場上學生寥寥，整個校園顯得十分冷清。

該短視頻被媒體報道後，引發討論。2023年11月，央視新聞播發《課間10分鐘，“野”點又何妨？》中提到，一些學校的課間10分鐘正在“消失”。據中國青年報社社會調查中心聯合問卷網對1908名中小學生家長進行的一項調查顯示，75.2%的受訪家長稱，身邊中小學“安靜的課間10分鐘”現象普遍。

主持人白巖松曾直言：“連課間10分鐘都無法走出教室的孩子，如何能夠支撐起一個民族的健康成長？”

事實上，教育部等五部門早在2019年就共同印發《關於完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》，其中明確指出，學校不得為防止發生安全事故而限制或取消正常的課間活動、體育活動和其他社會實踐活動。

自2021年9月1日起施行的《未成年人學校保護規定》第八條進一步規定：學校不得設置侵犯學生人身自由的管理措施，不得對學生在課間及其他非教學時間的正當交流、遊戲、出教室活動等言行自由設置不必要的約束。

儘管有相關的法律法規進行規範指引、約束，教育界、體育界、學界一直呼籲，但從實際情況看，恐怕有不少學校應對偏消極，課間“圈養”現象依然大面積存在。例如，學校普遍會禁止孩子課間進行室外活動，甚至要求學生除去洗手間外，不能隨意出教室活動，以致學生羣體中出現“廁所社交”怪象。

四川省眉山市彭山區公義鎮公義中學課間運動 圖/中新圖片 中新社發 翁光建 攝

對於出現這樣的情況，全國政協委員、上海新紀元教育集團董事長陳偉志對中國新聞週刊表示，通過調研發現，造成“課間10分鐘消失”，主因有三大現實衝突：

一是課堂教學任務重與課時緊張的衝突。近年來，各種進課堂任務增多，中小學各學科教學難度加大，部分學科老師不得已以拖堂方式搶課時，擠佔學生課間時間進行加課，導致常規課間10分鐘、大課間30分鐘乃至午休時間常被教師“侵佔”，用於學科教學。

二是學生自由活動與安全過度追責的衝突。現實中，學校常被視為無限責任主體，在發生學生安全事故後，相關方面尤其是學生家長普遍存在“過度追責”的傾向。在讓學生課間自由活動與防止學生出現安全事故之間，更多的學校及老師寧願選擇後者，以此規避安全風險，這也是學生課間被“禁足”的關鍵癥結所在。

三是學校堅持教育規律與家長過度介入校務的衝突。當前，由於缺少“安全屏障”，學生在學校裏哪怕與同學間發生一點肢體衝突，一些家長都會到學校“興師問罪”。這對學校正常教育活動造成了嚴重干擾。為防止被家長投訴、舉報，一些學校及教師就選擇“躺平”，擅自取消了一些容易引發爭端或安全風險的常規活動。

簡單總結為三點，“課業負擔重，學校怕擔責，家長不饒人”。

課間10分鐘，或許都不夠

全國政協委員、前奧運冠軍楊揚的調研得知，近年來中小學生的心理健康問題日益嚴重，已經對學生的身心健康和未來發展產生了極大的影響。

根據2022年度《中國國民心理健康發展報告》，14.8%的青少年存在不同程度的抑鬱風險，鄉村小學生抑鬱風險的檢出率為25.2%，焦慮風險的檢出率為25.7%。鄉村中學生抑鬱風險的檢出率為20.0%，焦慮風險的檢出率為43.6%。

3月5日，全國政協十四屆二次會議體育界小組會議在北京舉行。圖為全國政協委員楊揚在會上發言。 圖/中新圖片 中新社記者 楊華峯 攝

楊揚對中國新聞週刊表示，體育運動與心理健康之間存在着密切的聯繫。體育活動能夠促進大腦釋放內啡肽等神經遞質，有效緩解壓力和焦慮，提升情緒狀態。規律的體育鍛煉還能增強自信心、社交能力和團隊協作精神，對於培養學生的抗挫折能力和積極人格特質具有重要作用。科學研究表明，定期參與體育活動的中小學生在心理健康水平上顯著優於不參與或少參與體育活動的學生。

在楊揚看來，確保課間10分鐘和日常的體育課，正是保證學生心理健康和奠定身體成長基礎的關鍵所在。

而在全國政協委員、國家體育總局運動醫學研究所運動健康醫學研究中心主任厲彥虎看來，課間休息的問題無法解決，會在一定程度上長遠影響青少年的身體健康，需要進一步加以重視。

厲彥虎對中國新聞週刊介紹稱，當前我國中小學生髮生脊柱側彎人數已經超過500萬人。全國每年新增的約30萬病例中，超半數為青少年，女生發病率是男生的8-10倍。

“根據我們的調研數據，全國在校學生脊柱異常概率已達約50%。國家體育總局運動醫學研究所自2011年正式開展青少年脊柱健康研究，結果發現，青少年脊柱側彎的發生率從二十年前的1%—3%，達到現在的10%左右。造成這一現狀的主要原因，是學生們的學習壓力比較大，伏案時間長，姿態管理意識不強，對脊柱健康較為忽視。此外，我國青少年高發的視力問題、肥胖問題、心肺功能不足以及心理問題都與此相關。”

“增加孩子的活動時間，是解決當前孩子們身心健康問題的最直接，最有效的緩解方法，尤其要在陽光下運動，切不可‘因噎廢食’。有研究表明，孩子每天在陽光下進行活動兩個小時，能大大改善視力問題。在陽光下，孩子能釋放長期在室內身體受到壓抑而產生的負能量，心理也會變得更陽光。”

厲彥虎表示，“我認為至少在小學期間應該將課間休息改為30分鐘，這是國家層面頂層設計上需要考慮的。”

厲彥虎在“青少年脊柱健康與視力健康”主題營示範講解 圖/中新圖片 中新社發 鍾欣 攝

要先給學校“鬆綁”

常年關注校園傷害案件的北京博聖律師事務所白小勇律師對中國新聞週刊介紹，司法機關處理校園內傷害事件的糾紛，主要依據《中華人民共和國民法典》，此外《刑法》《教育法》《未成年人保護法》等法律，《學生傷害事故處理辦法》《中小學幼兒園安全管理辦法》《未成年人學校保護規定》等行政規章以及各地校園安全條例也都有部分表述。

從司法實踐層面看，按照現有法律規定，不滿8週歲的學生沒有民事行為能力，需要採用過錯推定原則，學校需要證明自己已經盡到教育管理責任才能免責；8週歲以上的限制民事行為能力人，需採用過錯責任原則，即受害方需證明學校存在過錯。

白小勇律師認為，司法實踐中一些現實問題導致責任認定和解決糾紛時，學校、教師舉證難度相對較高。“具體看一些現實案例，如果學校是否存在過錯不好清晰認定，法院裁判相關案件普遍會傾向於認為，學校或多或少需要承擔一定補充責任。”

可見，想要把課間10分鐘真正還給孩子，就必須要給學校“鬆綁”，明確學校的責任邊界。多年以來，不斷有人大代表、政協委員呼籲，制定一部專門的、針對性強的“校園安全法”。

對此，全國政協委員、民革上海市委副主委、上海市中華職教社副主任李國華委員建議，要進一步細化規則，明確學校在盡到了教育管理責任的情況下發生的意外傷害的相關責任。以更加完善的法律細則，釐清校園安全事故的責任邊界，可以打消學校的安全顧慮，不吝於將課餘時間交給孩子。不能本着“誰鬧誰有理”一味遷就家長，苛責學校和老師，而應認真調查還原真相，公平判定責任。

相比李國華的建議，陳偉志的提案則更加細化具體：第一，要開展專項教學督查，對落實不力的地區和學校進行問責，要把保障學生課間10分鐘納入學校教學與管理活動的考察內容；第二，要恰當分配學科課時，避免各學科間“搶課時”的情況發生；第三，要合理界定安全責任，完善學生安全事故責任認定與賠償機制，對於已盡到安全教育及安全管理責任的學校及教師，要建立免責制度；第四，完善家校共育機制，且發揮好家長委員會的功能作用。

在部分代表委員看來，保證學生在校園中的安全的確是底線，但是安全絕不能成為束手束腳、“圈養”孩子的理由，不能為了“不出安全問題”而“因噎廢食”，以“犧牲”學生的“課間10分鐘”來換取絕對的安全。

（作者：葉珠峯）