陳相秒：菲律賓和美國裏應外合，正在製造南海“黑洞”

【文/觀察者網專欄作者 陳相秒】

3月5日，菲律賓擅闖中國南沙羣島仁愛礁鄰近海域。影像證據顯示，菲方船隻危險接近我海警21551艇，並遭中國海警警示性水炮噴射。

隨後，中國外交部在駁斥美方對中國的無理指責時，奉勸美方不要將菲律賓作為棋子攪亂南海地區局勢。

自2024年以來，中國和菲律賓在黃巖島及仁愛礁的緊張對峙態勢不降反升。除仁愛礁外，菲律賓海岸警衞隊、漁業與水產資源局船隻在中沙羣島黃巖島的所謂“運補行動”不斷加碼且趨向常態化。菲律賓國家安全顧問愛德華多·阿諾2月初聲稱，菲律賓海岸警衞隊、漁業與水產資源局船隻將在黃巖島定期輪換部署。這些都只是2023年1月以來中菲在南海兩地緊張較量的延續。

黃巖島和仁愛礁僅僅是中菲南海有關爭議的局部，也只是錯綜複雜的南海爭端的冰山一角。但目前正是這個局部牽動着中菲關係、南海形勢，乃至中國與美國關係的發展。我們似乎正在墜入一個肉眼雖不可見但卻真實存在的南海“黑洞”。這個南海“黑洞”不僅吞噬着中菲關係根據，更是以強大引力將整個南海安全形勢和大國地緣政治競爭吸入其中。

南海“黑洞”似已顯現

2023年1月以來，中菲在仁愛礁和黃巖島的衝突加劇，海上對峙頻率和緊張程度隨之升級，併成為牽一髮而動全身的議題，表現了物理學中“黑洞”的特徵。

黑洞引力極大，光都無法從其事件視界逃逸（圖片來源：IC photo）

特徵之一：矛盾密度高。

仁愛礁和黃巖島的矛盾集成了領土主張衝突、民族情緒對立、中美地緣政治競爭三重結構性矛盾。足夠證據證明，黃巖島和仁愛礁並不在確定菲律賓領土範圍的1898年《美西巴黎和平條約》（《巴黎條約》）、1900年《美西關於菲律賓外圍島嶼割讓的條約》及1930年《關於劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》之內。

2023年以來，菲律賓徹底撕下1999年5月所編造的“技術性擱淺”的假面具，露出了一直試圖以“坐灘”的形式將仁愛礁和黃巖島佔為己有的真面目。領土主張、資源開發、人道補給等因素的疊加作用，以及新聞機構和自媒體平台的大力渲染和傳播，使得中菲兩國民眾對於仁愛礁和黃巖島的民族情緒一時間居高不下。

此外，黃巖島向北鄰近“三巴海峽”（巴布延海峽、巴林塘海峽、巴士海峽），向東距離重要戰略要地菲律賓蘇比克灣只有100海里，向西直面中國西沙羣島和海南島，被美國視為守住第一島鏈和遏制中國具有重要戰略意義的要塞。黃巖島和仁愛礁南北呼應，領土主張衝突、民族情緒對立、地緣政治競爭這三者疊加形成了極高矛盾密度的南海“黑洞”。

特徵之二：爭議焦點不斷擴大。

南海“黑洞”不斷向涉及南海有關爭議的其他方面擴張，同時越來越多的域外國家已經深深介入其中。中國和菲律賓圍繞黃巖島和仁愛礁糾紛的本質是島礁領土主權主張的衝突，但2023年以來兩國在這兩地的矛盾焦點逐步向環保、島礁建設、資源開發、海域管控等其餘領域擴大。自去年9月以來，菲律賓聯合美國及澳大利亞，以黃巖島和仁愛礁為重點目標，機制化在南海開展海空聯合巡邏。菲律賓還表示，計劃在仁愛礁修建永久性設施。

今年2月中旬，菲律賓漁業和水產資源局提出所謂“中國在黃巖島毒魚”事件，指控中國漁民使用還有劇毒的化學藥品氰化物進行捕魚，並破壞黃巖島海域的珊瑚和海洋資源。加上菲律賓自去年以來楊言將提起所謂“南海環境訴訟案”，將就中國在南海“破壞珊瑚礁”“非法捕撈”等訴諸國際仲裁或訴訟，新鮮出爐的“黃巖島毒魚事件”必將成為最佳佐證。

除此之外，澳大利亞、日本、德國、加拿大及部分歐洲國家也都緊隨美國步伐，就中菲在黃巖島和仁愛礁的糾紛表明立場，即支持菲律賓，指責中國。南海“黑洞”正在以可見的速度逐步擴大，將南海有關爭議涉及的所有其他議題吸入其中，同時涉及的域外國家也越來越多。

任何試圖緩和緊張局勢的措施都未見奏效。外交磋商對南海“黑洞”似乎缺少應有的穿透力。去年12月，中央政治局委員、外交部長王毅應約和菲律賓外長馬納羅通話，雙方再次確認發揮海上問題溝通機制，管控分歧，防止衝突，降低海上緊張局。今年1月，中菲在上海舉行南海問題雙邊磋商機制第八次會議，一致“同意進一步完善涉海溝通機制，繼續通過友好協商妥善管控涉海矛盾分歧，處理好海上緊急事態。”

但菲律賓在黃巖島和仁愛礁的行動並未因為雙方友好協商而有所收斂。小馬科斯在澳大利亞國會演講，措辭強硬，聲稱在南海“寸土不讓”。在此之前，小馬科斯以總統身份要求菲律賓海岸警衞隊、漁業與水產資源局船隻以輪流部署的形式維持在黃巖島的存在。直至目前，中方所採取的任嘗試何阻止中菲黃巖島和仁愛礁矛盾繼續擴大的努力，似乎都無法穿透南海“黑洞”。

2023年12月21日，中菲兩國外交部長通話（圖片來源：中國政府網截圖）

美國和菲律賓是南海“黑洞”的“奇點”

南海“黑洞”並非從來就有，而是在菲律賓和美國裏應外合的傑作。

南海有關爭議始於20世紀60年代70年代初，本質是周邊部分國家圍繞南沙羣島部分島礁領土主權及海域管轄權主張的衝突。值得一提的是，菲律賓是第一個以武力手段非法佔領中國南海島礁的國家。但在較長時期內，南海有關爭議作為一個地區性海洋爭端，只是爭端國間的議題，並不是影響中國與東盟關係發展的主要方面。海上有關爭議長期懸而未決，但爭端國之間保持穩定、暢通的溝通渠道，海上形勢總體可控。特別是2002年中國與東盟十國簽署的《南海各方行為宣言》給南海形勢帶來了相對穩定的十年。

南海黑洞始於阿基諾三世時期，形成於小馬科斯政府。以中菲黃巖島事件為主要標誌，南海形勢自2012年以後進入了長期維持緊張升温的階段，並開始對中國與東盟及各部分國家間的關係產生影響，南海也逐步成為中美實力碰撞和彼此競爭的重要地帶及領域，南海“黑洞”開始逐步形成。

2022年菲律賓國內政權再度發生更迭，小馬科斯政府入住馬拉卡南宮後回調菲律賓南海政策，而南海“黑洞”加速擴張。2023年以後，小馬科斯政府背信棄義，背離中菲業已達成的“君子協定”，單方面中止不運補人道主義物資、保持事先通報、建立核驗機制的三個臨時特殊性安排，使得中菲圍繞仁愛礁議題的共識和默契蕩然無存。

中菲在黃巖島同樣曾有過默契，中方從人道主義角度出發允許菲方漁民在附近海域開展漁業活動，雙方保持黃巖島控制現狀。小馬科斯政府以“重新控制黃巖島”為目標的海上行動打破了這一默契，這是雙方矛盾升温主要因素。

菲律賓總統小馬科斯（圖片來源：IC photo）

小馬科斯政府在黃巖島和仁愛礁的行動得到了美國的外交、情報和威懾支持。美國一再針對性重申1951年《美菲共同防禦條約》適用於南海，為菲律賓海岸警衞隊及其他公務船在兩地的行動提供現場情報援助，以及部署海軍水面艦艇為菲方前線行動打氣撐腰，這些一方面給了菲律賓採取海上行動以底氣、勇氣，另一方面大大提升了菲方海軍、海岸警衞隊、漁業與水產資源局的海上行動能力。

菲美兩國南海政策的調整及海上行動的刺激導致了圍繞黃巖島和仁愛礁“三種結構性矛盾”的累積和疊加作用，最終形成了當前肉眼可見的南海“黑洞”。

中國力所不逮。與美菲兩國推力的合力不同的是，中國一直試圖避免中菲在黃巖島和仁愛礁的矛盾進一步升級。中方提出了中菲在仁愛礁的“三條臨時特殊性安排”，也一直遵守兩國在黃巖島的默契，並竭力推動中菲建立並保持暢通的溝通機制。但中國的拉力和菲美推力合力之間存在嚴重不平衡性，佔據絕對優勢的美菲使得南海“黑洞”逐步擴大，直至今日一發不可收拾。

南海“黑洞”效應後果顯現

“黑洞”最大的效應就是不斷吞噬，中菲在黃巖島和仁愛礁的較量也不例外。南海“黑洞”不僅僅使得中菲圍繞海上爭議的分歧和矛盾進一步激化，更是對中菲關係、南海形勢、中美關係及中國與部分南海區域外國家的雙邊關係產生了吞噬效應。

效應之一：以“南海爭議”定義中菲關係已經成為不得不接受的現實。

“南海問題不是中菲關係的全部”，這是小馬科斯政府去年1月訪華時，中菲元首及兩國聯合聲明中再度確認的共識。這一共識的核心含義是中菲兩國不應該以彼此海上爭議來定義雙邊關係，換言之不應該將海上爭議置於兩國關係的優先位置。

杜特爾特政府期間，中菲關係從“轉圜”到“升級”很大程度上就是這一共識的決定性作用。但2023年以來的南海“黑洞”不斷吞噬着中菲關係中的互信及合作基礎。菲律賓以貸款和融資分歧為由，試圖中止包括棉蘭老島鐵路、蘇比克-克拉克鐵路和南線長途鐵路、赤口河泵站灌溉項目、新百年水源-卡瓦利水壩項目、薩馬爾島-達沃跨海大橋，以及馬尼拉都市地區多個城市的閉路電視項目等基礎設施項目，這些舉措與中菲在仁愛礁和黃巖島的矛盾升温不無關係。

進入2024年以來，小馬科斯政府在仁愛礁和黃巖島議題上的強硬立場不僅未見收斂，反而變本加厲，因此可以想見，“南海爭議”還將是菲律賓未來定義中菲關係的第一考量因素。

效應之二：仁愛礁和黃巖島是2024年及未來較長時期內，影響南海形勢發展最大的不穩定因素。

盤點2023年影響南海形勢發展的諸多不確定因素，中菲在仁愛礁和黃巖島的對峙當屬第一。與爭議海域的單邊油氣開發、海域巡邏管控、島礁建設等議題不同的是，黃巖島和仁愛礁涉及島礁佔領這一敏感問題。“不在現無人居住的島、礁、灘、沙或其它自然構造上採取居住的行動”，這是2002年《南海各方行為宣言》的核心條款之一，也是自20世紀90年代以後有關爭端各方墨守成規的紅線。

但菲律賓以“技術故障”“坐灘”為理由，南海仲裁案裁決為掩護，試圖一步步固化對仁愛礁的實際佔領，並將黃巖島收入囊中，這顯然已經觸碰了紅線。試圖佔領現無人居住島礁的行為遠比包括油氣開發在內的其他單邊行動來的敏感，對海上安全形勢的負面影響也將是致命的。

效應之三：中美南海競爭轉圜空間變小。

1995年的中菲“美濟礁事件”促使美國歷史上第一次調整南海政策主要方向，美國對南海有關爭議開始從“不持立場、消極介入”向“有限介入”轉變。2012年的中菲“黃巖島事件”再度促使美國反思“有限介入”的南海政策是否符合其利益訴求。當時的奧巴馬政府自此將美國的南海政策帶入了“積極介入、相對中立”的新階段。

美國把南海視為事關其第一島鏈戰略安全及西太平洋區域霸權得以延續的“關鍵地理要素”，對中國在南海不斷擴大的影響力和軍事實力優勢產生了前所未有的危機感，但中美在南海的較量是兩國在西太平洋地區全局性競爭的局部。美國對於 “在南海到底反對中國什麼”的認識在很長時期內是模糊的。美國國會研究服務處的研究報告試圖明確美國在南海反對中國的具體內容，包括不得宣佈南沙羣島領海基線等。其中，“不得在黃巖島開設設施建設”就是美國在南海反對中國的諸多事項中的重中之重。

2023年以來逐步成形的南海“黑洞”使得美國對於中美南海競爭內容進一步聚焦，即美國把黃巖島和仁愛礁納入了美菲軍事同盟條約重點適用並關注的海域，同時也把兩地作為中美目前及未來展開外交、軍事、法律、話語權等領域優勢和影響力競爭的重點區域。然而，更為聚焦的競爭則意味着中美南海較量可轉圜的空間受到極大擠壓。

南海“九段線”（圖片來源：網絡）

逃逸南海“黑洞”並非不能

南海“黑洞”全在人為，跳出或者逃逸也全取決於當事各方。倘若菲律賓能夠遵守《南海各方行為宣言》的共識以及中菲業已達成的“君子協定”，兩國黃巖島和仁愛礁的分歧和矛盾即使短期內無法得到徹底解決，但也能避免事態升級和危機此起彼伏。而失去了菲律賓作為抓手的美國，對於黃巖島和仁愛礁議題的介入也就失去了着力點。

筆者以為，逃逸南海“黑洞”至少可以從三個方面入手。

建立隔離帶。中菲圍繞南海的爭議錯綜複雜，島礁領土主權主張的衝突是核心，包含了南海仲裁案、海域管控、漁業資源開發等多個方面內容。去年以來，菲律賓總是以聯想的思維，將黃巖島和仁愛礁的議題同仲裁案、資源開發、環境保護、海域管控等其他議題相關聯，並且不斷尋求美國、越南、馬來西亞、印尼等域外和域內國家的支持和介入，這是南海“黑動”快速生長的主要原因。針對彼此在黃巖島和仁愛礁存在衝突和矛盾的客觀事實，中菲兩國應該在現有的南海問題溝通機制基礎上，建立以解決海上緊急突發事態為目標的專門磋商機制，防止兩地分歧和對峙波及兩國海上爭議的其他方面。

釐清當前優先任務。中菲圍繞仁愛礁和黃巖島的分歧和矛盾實質是領土主權主張的衝突，尋求短期內解決顯然並不現實，但未來的徹底解決離不開現下的積累。從危機管控和爭端解決的政治理論看，眼下務實的任務是管控兩國在兩地尖鋭的分歧，即制定“限制性行為規則和規範”，並嚴格遵守。這些“限制性行為規則和規範”包括菲律賓不得強闖黃巖島瀉湖及向仁愛礁運載用於修建永久性固定設施的建築材料，且菲方應信守諾言，維護中菲之間的默契和共識。

中菲兩國政府於引導國民情緒大有作為。移動互聯網和自媒體的疊加效應對現代國內政治和國際政治影響顯而易見，已經成為影響西方選舉政治的新變量。圍繞仁愛礁和黃巖島的虛假消息和過度渲染的解讀在推特、臉書及抖音等自媒體平台鋪天蓋地，尤其是菲律賓部分政治勢力及政客習慣於利用民眾的情緒來塑造自身對政府決策的影響，而總統及部門軍警政要則試圖利用仁愛礁和黃巖島來表達維護“政治正確”的立場。

然而，對民眾民族情緒的大動員將對政府決策產生極大干擾，使得中菲兩國政府以管控矛盾、分歧和危機為目的的磋商的空間收到極大擠壓。因此，降低媒體輿論的調門，向民眾傳達正確且有價值的信息，監督專家學者及意見領袖傳播理性、客觀的情緒，引導各自民眾以科學、理性的態度看待中菲在仁愛礁和黃巖島的分歧，這將給兩國政府部門釋放出足夠的決策空間。

2012年5月，山東濱州，民眾自費在廣告屏幕上高喊“黃巖島不容侵犯”（圖片來源：IC photo）

菲律賓、中國、越南，以及美國、日本、澳大利亞……，幾乎所有域內和域外國家都在強調南海的重要性，不同的是對於不同國家，這種重要性的內涵有所區別。對重要性理解和認知的不同，並不妨礙各國將南海納為事關自身重大國家戰略和利益訴求的事項。利益訴求的衝突是南海“黑洞”形成並逐步擴大的原始動力。

今天的南海“黑洞”或許是以中菲在黃巖島和仁愛礁的矛盾和分歧為中心，但照此形勢發展下去，未來南海“黑洞”將吸聚南海有關爭議的方方面面，並最終成為決定地區安全形勢走向及未來秩序構建、中國與東盟國家間關係發展的主要因素。慶幸的是，菲律賓、越南、中國等爭端當事國掌握着破解南海“黑洞”的鑰匙，有關聲索國應該明白此中特殊而重要的意義。

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