會里會外丨武增：推進高質量立法 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障
guancha
立法法修改一年來，對立法工作產生怎樣的影響？處於全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，十四屆全國人大常委會對五年立法規劃作出哪些安排？2023年我國立法工作有哪些成績？立法工作中如何踐行全過程人民民主重大理念？
3月7日，全國人大常委會法工委副主任、十四屆全國人大常委會委員、十四屆全國人大憲法法律委委員武增接受中國之聲兩會高端訪談《會里會外》專訪時説，立法法修改，完善了合憲性審查制度規範，推動了合憲性審查工作。2023年，《十四屆全國人大常委會立法規劃》發佈，全國人大常委會立法工作取得新進展。
以下為部分訪談實錄。
完善合憲性審查制度規範，推動合憲性審查工作
修改後的立法法施行一年來帶來的最大變化是什麼？
武增：立法法的修改，對於規範國家立法制度和立法活動、維護社會主義法治統一，有着積極作用。如果要談立法法修改帶來的最大變化，我個人認為，是完善了合憲性審查的制度規範，推動了合憲性審查工作。2022年12月，習近平總書記在現行憲法公佈施行40週年之際發表《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章》署名文章，強調要“全面發揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個立法環節都把好憲法關”。立法法修改，明確立法應當符合憲法的規定、原則和精神。從實踐來看，貫徹實施新修改的立法法，2023年3月以來，全國人大憲法法律委、常委會法工委對每一部提請審議的法律案都進行合憲性審查和研究。此外，法工委還通過法律詢問答覆形式，明確地方立法中合憲性審查相關程序問題。這是我們工作的一個十分重要的新變化，也是憲法實施和監督方面取得的新進展。
備案審查工作有哪些新進展新變化？
武增：從2017年12月開始，全國人大常委會連續7年聽取和審議法工委關於備案審查工作情況的報告。2023年12月，全國人大常委會還審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關於完善和加強備案審查制度的決定》，進一步完善了備案審查制度機制。
編制立法規劃
發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用
十四屆全國人大常委會任期的五年，正處於全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，想請問一下，十四屆全國人大常委會對立法工作有什麼安排？
武增：全國人大常委會立法規劃每五年編制一次，是關於立法工作總體安排的文件，是發揮人大及其常委會在立法工作中主導作用的重要抓手。通過編制立法規劃，有利於落實黨中央決策部署，保證立法決策和改革決策相銜接，有利於加強對立法工作的統籌安排，提高立法的及時性、針對性和系統性，也有利於科學合理配置立法資源，提高立法工作的質量和效率。編制立法規劃，是中國特色社會主義法律體系形成並不斷完善的一項制度經驗。編制立法規劃，可以追溯到上世紀90年代初。1993年，我國形成了第一個五年立法規劃。歷屆全國人大常委會，都在每一屆任期開始的第一年編制立法規劃。
十四屆全國人大常委會立法規劃，聚焦全面貫徹黨的二十大精神，堅持急用先行，着眼長遠謀劃，健全國家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度，突出重點領域、新興領域、涉外領域立法項目，可以説是分量重、工作實、項目多、有創新。十四屆全國人大常委會立法規劃中，包括三類立法項目。第一類項目，是條件比較成熟、任期內擬提請審議的，有79件，包括生態環境法典編纂，國家發展規劃法、耕地保護法、能源法、藥師法、法治宣傳教育法等。第二類項目是需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案，有51件，包括數字經濟促進法、醫療保障法、養老服務法等。此外還有第三類研究論證的立法項目，並對貫徹落實黨中央決策部署需及時開展的相關立法、修法項目作出兜底性安排。
生態環境法典編纂有序推進
第十四屆全國人大常委會立法規劃的一類項目中，就包括積極研究推進生態環境法典編纂，請問這項工作目前進展如何？
武增：法典編纂是新時代堅持全面依法治國、推進法治中國建設的重要標誌性舉措。法典編纂不是簡單的法律彙編，也不是全新的創制性的立法工作，而是以法典化立法方式對現行的法律制度規範進行系統整合、編訂纂修、集成昇華，形成具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的高質量法典。目前，生態環境法典編纂工作已經啓動，正在按計劃推進。
40餘年來國務院組織法首次修改
十四屆全國人大二次會議審議國務院組織法修訂草案。您能介紹一下國務院組織法嗎？
武增：國務院組織法是關於國務院組織制度和工作制度的基本法律。1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過了現行憲法，也是在這次會議上，通過了現行的國務院組織法，從制定通過的程序可以看出，國務院組織法與憲法關係極為密切。也正是如此，這部法律保持了很高的穩定性、適應性。這次修改是國務院組織法施行40多年來的首次修改。
這次國務院組織法修改，主要有哪些內容？
武增：一是，明確國務院工作的指導思想，增加規定，國務院堅持中國共產黨的領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持以人民為中心、全心全意為人民服務，堅持和發展全過程人民民主等。
二是，根據憲法第八十五條和第九十二條，增加關於國務院性質地位的規定。中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關，向全國人大及其常委會負責並報告工作，應當自覺接受全國人大及其常委會的監督。
三是，完善關於國務院機構及其職權的相關規定。明確國務院各部、各委員會確定或者調整後，由全國人大或者全國人大常委會公佈，從法律上對公佈國務院組成部門序列名單的程序作了確認和完善。
四是，健全國務院會議制度。結合《國務院工作規則》和實踐做法，增加規定國務院全體會議、常務會議的主要任務，增加規定國務院根據需要召開總理辦公會議和國務院專題會議。
五是，增加國務院依法全面正確履行職能的制度措施，將有關法律、行政法規、規範性文件中行之有效的重要制度措施體現在國務院組織法中。
加強涉外領域立法
用法治打造對外開放的新高地
近年來，涉外領域立法、涉外法治也成為全國人大常委會工作的“熱詞”，您能否為我們介紹一下相關具體情況？
武增：涉外法律制度是國家法制的重要組成部分。習近平總書記提出，“統籌推進國內法治和涉外法治”，加強涉外領域立法。截至目前，我國已有涉外領域的專門法律53部，含有涉外條款的法律150多部。涉外立法的總體考慮，就是用法治保障高水平對外開放。通過這些涉外立法修法項目，既堅定維護國家主權、安全和發展利益，同時也促進友好交往，打造對外開放的新高地，推動構建人類命運共同體。
對外關係法是涉外領域的基礎性、綜合性法律，將我國長期堅持的外交方針政策、新時代發展對外關係的指導思想、基本原則、理念主張、職責任務等，以法律形式予以確認，為構建系統完備的涉外法律法規體系夯實了基礎。外國國家豁免法對涉及外國國家及其財產民事案件的管轄作出全面系統規定，填補了涉外領域的相關立法空白。修改民事訴訟法，完善涉外民事訴訟程序，擴大我國法院對涉外民事訴訟案件的管轄範圍，推動營造市場化、法治化、國際化的營商環境。
完善中國特色現代企業制度
推動經濟高質量發展
請您介紹一下公司法修改相關情況。
武增：公司是最重要的市場主體，公司法是社會主義市場經濟制度的基礎性法律。公司法的制定和修改，與我國社會主義市場經濟體制的建立和完善密切相關。2023年12月，全國人大常委會修改公司法，將於今年7月1日起施行。這次修改，將對完善中國特色現代企業制度、推動經濟高質量發展具有重要意義。一是，貫徹落實黨中央關於深化國有企業改革決策部署，推動國有企業完善現代企業制度。二是，為便利公司融資投資、優化治理機制提供更為豐富的制度選擇。三是，完善公司設立、運營、退出各環節相關當事人責任，切實維護公司、股東及利益相關者的合法權益，特別是強化了中小股東權利保護，對於持續優化營商環境、加快建設世界一流企業具有重要意義。
武增（左）接受中國之聲《會里會外》專訪
重民生、聽民意
積極踐行全過程人民民主
民生是人民幸福之基、社會和諧之本，民生領域立法也是老百姓關注的熱點，和人民羣眾最息息相關。2023年，全國人大常委會在民生領域的立法上有什麼推進？
武增：2023年，民生領域的立法取得積極進展，制定了糧食安全保障法、無障礙環境建設法，修改慈善法等民生領域的重要法律。
中國自古以來就有“民以食為天”的説法，糧食事關國計民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。習近平總書記多次強調糧食安全是“國之大者”，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中”。糧食安全保障法是我國糧食安全保障的首部專門性法律，將於今年6月1日起施行，希望各方面形成合力，共同保障國家糧食安全。
無障礙環境建設是殘疾人、老年人等羣體更好融入社會生活的重要保障，是國家和社會文明的重要標誌。無障礙環境建設法規定，“房屋所有權人應當弘揚中華民族與鄰為善、守望相助等傳統美德，加強溝通協商，依法配合既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設施。”這是倡導社會主義核心價值觀、弘揚中華優秀傳統文化的具體體現，彰顯着平等、關愛的光輝。
基層立法聯繫點，一頭連着最高國家權力機關，一頭連着基層羣眾，是全過程人民民主的生動實踐，極大提升了基層羣眾參與國家立法的深度和廣度。2023年“國字號”基層立法聯繫點有什麼新發展？
武增：建設好、運用好基層立法聯繫點，是立法工作中積極踐行全過程人民民主的重要體現。2023年，全國人大常委會法工委在此前31個省（區、市）實現全覆蓋的基礎上，又新設立了13個，法工委基層立法聯繫點總數達到45個，類型更加豐富，覆蓋面進一步擴大。同時，也輻射帶動地方各級人大常委會設立基層立法聯繫點6500多個。2023年3月以來，先後就27部法律草案和立法規劃稿通過基層立法聯繫點徵求羣眾意見建議9394條，基層羣眾通過聯繫點直接參與立法，提出意見建議。
【會外提問】
上海虹橋基層立法聯繫點信息員李昌善：基層立法聯繫點邀請我們信息員寫下參與立法的故事和體會，編輯出版了《虹橋故事：全過程人民民主基層實踐錄》。全國人大常委會法工委如何通過各種途徑講好立法故事，讓更多的百姓關心和參與立法工作？
武增：法工委注重加強民主立法，廣泛聽取各方面意見，每一部法律草案在全國人大常委會審議後，都通過中國人大網向社會公佈，徵求社會公眾的意見，公開徵求意見的時間一般都不少於30天，本屆以來有17件次法律草案在網上公開徵求意見，目前已經收到各方面的意見建議18萬多條。另外，從2019年開始，全國人大常委會法工委設立了發言人辦公室，通過舉辦例行的記者會、答記者問、組織專題宣傳等多種方式，加強立法工作全過程宣傳解讀和權威闡釋，講好立法故事，讓人民羣眾瞭解立法工作，也積極回應人民羣眾關切，踐行全過程人民民主。
總監製丨高巖
監製丨趙軍 欒紅
主持丨楊昶
主編丨劉紅偉
編輯丨賀威通 錢泊均
記者丨馮悦 王殿甲 成奕霖
新媒體編輯丨韓毅 季雅琪
製片主任丨張小豔
製片丨李贏 張元軼 李萬羣
錄音丨林陽 張寶生
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協助拍攝丨全國人大常委會法制工作委員會