最高檢首次對外發布“四大檢察”工作白皮書
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記者今天（9日）從最高人民檢察院獲悉，為方便代表委員和社會各界解讀最高人民檢察院工作報告，最高檢首次對外發布“四大檢察”工作白皮書。白皮書按照刑事、民事、行政、公益訴訟檢察四個條線，全景式、全方位呈現2023年檢察機關堅持“高質效辦好每一個案件”，為大局服務、為人民司法、為法治擔當的新進展新成效。
《刑事檢察工作白皮書（2023）》梳理了檢察機關堅決維護國家安全、社會安定和人民安寧，充分運用法治力量服務高質量發展，積極履行反腐敗檢察職責，強化刑事訴訟監督維護司法公正等方面的工作。在實體上確保實現公平正義，積極推動構建以證據為中心的刑事指控體系，提前介入18萬餘件案件偵辦，自行補充偵查17萬餘件，強化親歷性辦案，查明真相，準確認定事實；在程序上讓公平正義更好更快實現，深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點，適用速裁、簡易程序佔認罪認罰案件的72.6%，推動繁簡分流、快慢分道，保障公平正義“不遲來”。在效果上讓人民羣眾可感受、能感受、感受到公平正義，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，注重矛盾化解，適用刑事和解辦理案件7萬餘件。秉持“法不能向不法讓步”理念，激活刑法第二十條，2019年至2023年檢察機關以正當防衞作出不捕不訴的人數是前五年的3.6倍。以訴訟監督促司法公正取得明顯成效。
《民事檢察工作白皮書（2023）》從助力營造法治化營商環境、着力解決人民羣眾急難愁盼、能動履行民事檢察監督職責等方面，總結了檢察機關紮實推進民事生效裁判監督、審判活動監督、執行活動監督、支持起訴、虛假訴訟監督等各項工作，以及在完善案卷調閲制度、民事再審檢察建議制度、促進社會治理等方面取得的突破性進展和成效。白皮書顯示，2023年，全國檢察機關共受理各類民事檢察監督案件33.29萬餘件，案件數量持續上升，監督規模進一步擴大。加大民事支持起訴力度，依法保障公民享有實質意義上的平等訴權，持續開展虛假訴訟監督，維護司法公信力和權威性，強化民事執行監督，着力破解“執行難”問題，開展類案監督，助推人民法院統一裁判尺度。
《行政檢察工作白皮書（2023）》顯示，近年來隨着行政檢察工作進入快車道，檢察機關對行政訴訟案件的受理、審理、裁判、執行等“訴訟內”監督，以及行政執法與刑事司法反向銜接以及行政違法行為監督、強制隔離戒毒監督等“訴訟外”監督更加有力，同時將行政爭議實質性化解、促進社會治理等貫穿監督辦案始終。2023年檢察機關聚焦行政相對人有案訴不成、有理訴不贏以及不敢訴、不懂訴、不能有效行使訴訟權利等“死角”“盲區”問題，共受理行政訴訟監督案件7.9萬件，辦理行刑反向銜接案件中對被不起訴人應受行政處罰的提出檢察意見11.3萬人，辦理行政違法行為監督案提出檢察監督意見3.2萬件。同時，針對一些行政案件程序已結但訟爭未解的“程序空轉”“案結事不了”等問題，共促進案涉行政爭議實質性化解2.2萬件，同比上升26%。
《公益訴訟檢察工作白皮書（2023）》顯示，檢察公益訴訟制度全面推開六年來，在守護人民羣眾美好生活、更好服務國家治理現代化等方面發揮的作用越來越明顯。2023年，全國檢察機關在生態環境和資源保護、文物和文化遺產保護、國防和軍事利益保護、反壟斷與反不正當競爭、知識產權等領域持續加大辦案力度，共辦理公益訴訟案件189885件，99.1%的案件反映的問題，在檢察機關推動下，訴訟前就得到整改。為經濟社會高質量發展提供有力司法保障，比如，積極服務保障黃河國家戰略實施，最高檢、水利部聯合啓動黃河流域水資源保護專項行動。其間，沿黃9省（區）檢察機關聚焦未經許可取水、超許可水量取水等問題，辦理案件670餘件，推動解決了一批黃河流域節水控水突出問題。守護人民羣眾美好生活，圍繞民生領域重點，聚焦食品藥品安全、個人信息保護、安全生產、特定羣體權益保護等領域辦理了一大批典型案例。更深層次促進國家治理，比如，聚焦跨區域、跨流域、跨部門治理難題發揮公益訴訟檢察職能作用，促進相關領域綜合治理。湖南省檢察院辦理的“錳三角”礦業污染治理案，涉及環境污染、資源破壞、安全生產風險、水土流失、農產品質量税費欠繳等多重公益損害問題。檢察機關發揮行政公益訴訟督促協同作用同時，督促支持政府開展生態環境損害賠償，為礦業污染綜合治理提供了法治樣本。
民事檢察工作白皮書
（2023）
最高人民檢察院
2024年3月
目 錄
前 言
一、民事檢察工作基本情況
二、助力營造法治化營商環境
三、着力解決人民羣眾急難愁盼
四、能動履行民事檢察監督職責
五、推進民事檢察高質量發展
結 語
前 言
民事檢察是人民檢察院對人民法院的民事訴訟活動進行法律監督、保障民事法律統一正確實施的重要手段，是中國特色社會主義檢察制度的組成部分。習近平總書記指出，要加強民事檢察工作，加強對司法活動的監督，暢通司法救濟渠道，保護公民、法人和其他組織合法權益。為落實好習近平總書記的指示，最高人民檢察院新一屆黨組提出，民事檢察重在提升自身能力水平，加大監督力度，更加註重監督質與量的統一，實現有效監督。民事檢察始終堅持以人民為中心，踐行司法為民宗旨，不斷滿足新時代人民羣眾更高需求，通過對民事訴訟的全流程監督，不斷拓寬監督的廣度和深度，體現監督力度，注重監督質量，實現有效監督，堅決維護司法公正。
2023年，全國檢察機關始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想為指導，認真貫徹落實《中共中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，以“高質效辦好每一個案件”作為履職辦案的基本價值追求，以專業化建設為基礎，以提升辦案能力和水平為目標，認真貫徹實施民法典，紮實推進民事生效裁判監督、審判活動監督、執行活動監督、支持起訴、虛假訴訟監督等各項工作，在完善案卷調閲制度、民事再審檢察建議制度、促進社會治理等方面取得新進展新成效。
一、民事檢察工作基本情況
2023年，全國檢察機關民事檢察監督規模進一步擴大，全流程監督格局逐步完善，總體發展保持均衡態勢。全年共受理各類民事檢察案件33.29萬件，案件數量持續上升。其中，民事生效裁判案件佔受理總數的25%，民事執行活動監督案件佔23%，民事審判活動監督案件佔21%，民事支持起訴案件、民事虛假訴訟監督案件等其他類案件佔31%。
（一）民事生效裁判監督案件逐步實現有效監督
民事生效裁判監督案件辦案數量上升，提出監督意見數量總體平穩。2023年，全國檢察機關共受理民事生效裁判監督案件8.38萬餘件，同比上升20.1%；審結民事裁判監督案件7.5萬件。對於審結的案件，共提出監督意見1.4萬件。民事生效裁判案件監督率為19.1%，監督力度不斷加大。對5.5萬件不支持監督申請案件強化釋法説理，依法維護審判權威。
民事生效裁判監督案件抗訴改變率、再審檢察建議採納率有所提高。法院同期審結抗訴案件3368件，其中，抗訴改變[1]3115件，民事抗訴改變率92.5%。對於再審檢察建議法院裁定再審9728件，民事再審檢察建議法院採納率92.4%
（二）民事審判活動監督力度加大
2023年，全國檢察機關共受理民事審判活動監督案件6.94萬件，同期審結6.96萬件（含積存）。提出檢察建議6.47萬件，同比上升5.1%，佔審結案件數的93%，同比增加4.2個百分點。對提出的檢察建議，法院同期採納6.46萬件，檢察建議採納率達99%。一些地區通過開展專項監督，加強辦案力度，提高辦案效果，推動民事審判活動監督向深層次違法監督轉變。
（三）民事執行活動監督意見質量較高
民事執行活動監督辦案效率高，檢察建議採納率保持高位。2023年，全國檢察機關共受理民事執行活動監督案件7.73萬件，審結7.72萬件。提出檢察建議6.49萬件，佔審結案件的84%，同比持平。對提出的檢察建議，被監督單位同期採納6.48萬件，民事執行監督檢察建議採納率達99%。
（四）虛假訴訟監督工作成效明顯
2023年，全國檢察機關提出涉及虛假訴訟的民事檢察監督意見9359件，2021年、2022年分別為8829件、9731件，近三年始終保持高位。從監督類型看，針對民事生效裁判監督案件提出抗訴1366件，法院再審判決1418件（含積存），其中再審改變1377件，抗訴採納率97.1%；提出再審檢察建議5611件，法院裁定再審5580件，再審檢察建議採納率99.4%。針對民事審判活動違法提出檢察建議1334件，針對民事執行活動違法提出檢察建議1048件，民事審判、執行檢察建議採納率均達到100%，涉虛假訴訟監督意見質量總體較高。
從虛假訴訟監督案由看，借款合同糾紛（佔52.8%）、勞動合同糾紛（佔10.8%）、買賣合同糾紛（佔8.2%）合佔七成以上，是民事虛假訴訟監督的主要辦案類型。隨着辦案能力提升，虛假訴訟監督向其他領域拓展，如針對保險糾紛涉及的虛假訴訟案件提出監督意見60件，針對侵權責任糾紛提出153件等。
檢察機關積極開展懲治知識產權惡意訴訟專項工作，2023年全國檢察機關審結涉知識產權虛假訴訟監督案件463件，提出監督意見421件，其中提出抗訴15件，法院已再審改判4件；提出再審檢察建議406件，法院已裁定再審397件。
（五）民事檢察其他重點工作不斷加強
一是民事支持起訴數量上升較快。2023年，全國檢察機關共受理民事支持起訴案件10.14萬件，同比上升13.9%，審查後支持起訴7.73萬件，其中支持農民工起訴5.08萬件。從案件類型上看，主要以勞動爭議（佔43.9%）、合同糾紛（佔33%）、婚姻家庭糾紛（佔6.7%）為主。
二是調查核實職能強化，促成和解案件明顯上升。辦理民事檢察監督案件中，共開展調查核實近16萬件，同比上升21.5%，佔辦案總數的70.6%，同比增加11.7個百分點，呈逐年上升趨勢，調查核實職能持續強化。民事檢察監督案件共促成和解5300餘件，同比上升45.9%。
三是知識產權民事訴訟監督辦案效果持續凸顯。2023年，全國檢察機關共受理知識產權民事檢察案件2293件。其中，涉知識產權與競爭糾紛的民事生效裁判、調解書監督案件1397件，同比上升2.3倍，為近年來最大漲幅。審結1137件，提出監督意見726件，同比上升8.1倍；提出抗訴27件，法院已改判6件；提出再審檢察建議699件，法院已裁定再審659件。從地區看，提出監督意見較多的地區有廣東491件、北京98件、浙江54件，合佔88.6%。受理涉民事審判活動監督案件696件，審結693件，其中提出檢察建議657件，已採納653件。受理涉民事執行活動監督案件200件，審結187件，提出檢察建議161件，已採納157件。檢察機關在依法保護知識產權權利人合法權益，促進公平競爭，優化科技創新法治環境和構建法治化營商環境方面等發揮了重要的作用。
四是未成年人民事檢察成效顯著。2023年，檢察機關共受理涉未成年人支持起訴案件7769件，審查後支持起訴6936件，主要集中在婚姻家庭、繼承糾紛、人格權糾紛、侵權責任糾紛、監護權案件等類型。檢察機關結合辦案，向涉案未成年人的監護人制發“督促監護令”5.7萬份，針對性督促、引導監護人切實有效履行監護職責，築牢家庭保護防線。
五是民事申訴矛盾化解紮實有效。全國檢察機關深入推進信訪法治化，暢通受案渠道，嚴格按照受案標準審查受理民事申請監督案件，及時回覆、告知、分流，努力做實“件件有回覆、事事有着落”。積極開展民事申訴信訪矛盾化解工作，對不符合受理條件和經審查不支持監督申請的民事申訴信訪案件加強釋法説理，把矛盾化解在控申窗口。2023年，開展民事信訪聽證6340件次，對道路交通事故等民事侵權行為受害人開展司法救助2520人次，引導檢察和解，促進案結事了，推動訴源治理。
二、助力營造法治化營商環境
檢察機關立足服務黨的中心工作和國家發展大局，通過依法履行民事檢察監督職責，維護經濟秩序、穩定社會預期、提振發展信心。
（一）促進民營經濟發展壯大
民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎。2023年，最高檢發佈民事檢察促進民營經濟發展壯大典型案例，引導各級檢察機關在監督辦案中深化落實平等保護理念，加大對涉民營企業民事生效裁判和執行案件的監督力度，切實保護企業產權和企業家合法權益。山西、湖北、湖南、陝西等地檢察機關開展涉企民事執行專項監督，重點針對企業反映強烈的違法查封、扣押、凍結及怠於執行、違法終結本次執行等進行監督，助力民營企業及時擺脱債務困境，盤活企業資產，有效降低經營風險。各地檢察機關還加強與工商聯的溝通配合，形成民營企業保護合力。北京市檢察院與市工商聯就成立“民營企業合法權益保護”民事檢察工作室達成共識，重點圍繞民營經濟發展司法保障和法治宣傳等開展工作，加強民商事糾紛預防和化解工作。
（二）助力防範和化解系統性金融風險
檢察機關強化民事檢察監督，積極服務保障金融高質量發展。一是高質效辦理涉金融民事糾紛案件。檢察機關加強對借貸糾紛和與公司、證券、保險、票據等有關的民事糾紛案件的監督。近兩年來，全國檢察機關受理與公司、證券、保險、票據等有關民事糾紛類案件4800餘件，提出抗訴240餘件，提出再審檢察建議270餘件。重點加大對金融領域逃廢債、職業放貸人、“砍頭息”“套路貸”等違法行為的審查，強化對金融消費者合法權益的司法保護，維護公平誠信的金融市場秩序。二是通過發佈指導性案例（檢例第155號），引導各級檢察機關加強對小額貸款公司等金融組織違規發放貸款引發訴訟的監督，糾正違法融資行為，維護金融秩序和金融安全。三是積極開展類案監督，協同防範和化解重點領域金融風險。福建省泉州市檢察院就銀行不規範經營問題向中國銀行保險監督管理委員會泉州監管分局制發檢察建議，促進銀行業加強經營監管。四是充分利用數字手段，助推金融領域民事檢察監督向縱深發展。針對金融審判領域存在的虛假律師費問題，江蘇省泰州市檢察機關創建運用虛假律師費監督模型，加大對金融消費者合法權益的保護；北京市檢察機關研發應用“違法發放房產抵押經營貸”大數據法律監督模型，有效識別並移送大量法律監督線索。
（三）加強知識產權保護服務保障創新驅動發展
檢察機關持續加強知識產權民事檢察工作，重點加大對關鍵核心技術、新興產業領域的知識產權保護力度。2023年，最高檢印發《人民檢察院辦理知識產權案件工作指引》，上海等地出台工作辦法，完善辦案體系機制。部署開展懲治知識產權惡意訴訟專項工作，取得顯著成效。某文化傳媒公司假冒音樂電視作品著作權人，以KTV經營者侵權為由，批量提起虛假訴訟5800餘件，最高檢掛牌督辦，指導廣東、山東、陝西等9個省市檢察機關同步依法監督法院再審，將涉嫌犯罪線索移送公安機關立案偵查，批准逮捕5名犯罪嫌疑人。
（四）以法治服務國家更高水平對外開放
最高檢積極參加“保護知識產權 打擊侵權假冒國際合作”虹橋論壇、“中國-東盟打擊侵權假冒合作發展論壇”、中歐知識產權工作組和合作項目會談等國際交流，介紹中國知識產權檢察工作成效。為服務中國-東盟自由貿易區建設，廣西等地檢察機關會同有關部門出台辦法，促進形成涉外民商事多元解紛工作合力。為保障“一帶一路”戰略實施，陝西省檢察機關重點加大對涉及“走出去”和“引進來”企業債務糾紛、股權分配、知識產權、勞動爭議等案件的法律監督，黑龍江省綏芬河市檢察院發揮連接東北亞和走向亞太地區的“黃金通道”優勢，開展“檢企共建”活動周，及時瞭解企業法律需求，與有關部門就保障企業合法權益成立聯合協調小組並共同簽署方案，進一步暢通涉外法律保護綠色通道。
三、着力解決人民羣眾急難愁盼
檢察機關堅持以人民為中心的發展思想，把踐行司法為民融入民事檢察工作全過程，讓人民羣眾可感受、能體驗、得實惠，厚植黨的執政基礎。
（一）加大民事支持起訴力度，依法保障公民享有實質意義上的平等訴權
一是支持農民工討薪，維護勞動者合法權益。全國各級檢察機關積極參加根治欠薪專項行動，保障被拖欠農民工工資優先、及時、足額支付。江西省檢察院就農民工工資支付問題向江西省人力資源和社會保障廳制發檢察建議，促進糾正相關問題。湖南常德市鼎城區檢察院幫助指導74名農民工討薪207萬元，使長達7年的“討薪馬拉松”落下帷幕，贏得好評。北京平谷區檢察院聚焦新業態領域外賣騎手等户外勞動者開展“高温津貼”支持起訴專項活動，幫助210名外賣騎手依法領取高温補貼8萬餘元。
二是穩妥拓展民事支持起訴案件領域，將支持起訴的範圍由勞動者維權向未成年人保護、老年人訴請支付贍養費、受家暴婦女維權等更多領域拓展。湖北省宜昌市葛洲壩檢察院辦理的劉某珍（77歲）與呂某（劉某珍繼子）贍養糾紛支持起訴案，促成雙方和解，呂某當場支付當年贍養費，助力“老有所養”。四川、新疆等地檢察機關在辦理被家暴離婚糾紛支持起訴案時，注重聯合當地有關部門做好被家暴婦女心理疏導、司法救助等工作，並支持被家暴婦女向法院申請人身安全保護令。貴州省貴陽市花溪區檢察院通過支持起訴助力解決某小區廉租房電梯故障問題，切實保障238户居民的出行安全。
三是探索民事支持起訴跨區域、多部門協作機制，進一步做實做優支持起訴工作。上海、江蘇、浙江、安徽等12個省級檢察院會籤關於加強民事支持起訴跨區域協作框架協議；山西長治、江蘇南京、浙江寧波等10個市級檢察院會籤加強民事支持起訴跨區域協作機制實施意見，為更多特殊羣體尋求司法保護提供便利。江蘇、遼寧等地檢察機關會同相關部門建立關於農民工工資支付工作協調機制，推進欠薪問題在法治軌道上依法治理。甘肅、河北等地檢察機關會同有關部門開展規範農民工工資支付、管理的各類專項活動，全力做好農民工欠薪問題的源頭治理和綜合治理。
（二）強化對殘疾人、老年人、未成年人和婦女等特定羣體的司法保護力度
一是破除落後觀念和陳規舊俗，維護婦女合法權益。針對限制、排除外嫁婦女獲取土地收益的問題，廣東省珠海市檢察院在二審法院兩度以不干涉村民自治為由駁回外嫁婦女訴訟請求的情況下，提請廣東省檢察院抗訴並獲改判。二是針對殘疾人、老年人等勝訴案件執行不到位問題，檢察機關積極履行監督職能，最高檢發佈“維護弱勢羣體合法權益民事執行檢察監督典型案例”，選取8件涉婦女、未成年人、殘疾人等特定羣體案件，展現做實司法公正“最後一公里”的檢察情懷。三是認真落實未成年人保護法和家庭教育促進法，加強對未成年人的保護。促進規範適用“督促監護令”，為涉案未成年人創造良好的家庭成長環境，推動築牢未成年人家庭保護第一道“防線”。聚焦事實無人撫養兒童保護、校園安全等問題，利用大數據賦能促案件辦理。
（三）關注民生福祉，積極回應人民羣眾的司法需求
持續做實各項為民實事，讓人民羣眾真切感受到黨的温暖、法治的温度。廣西、江蘇、浙江等地檢察機關綜合運用詢問、鑑定、勘驗現場等多種調查手段，核實涉生態環境和資源保護民事糾紛案件中土地邊界、產權歸屬、價值評估等事實問題，精準提出檢察監督意見。上海市檢察院第二分院在辦案中發現案涉河道受到污染，就相關問題向負有保護水資源職能的政府機關制發檢察建議並得到採納，案涉河道的水質污染情況得到及時有效治理。福建三明、永安檢察機關依法妥善辦理系列商品房銷售合同糾紛案，促成37套房屋順利交付，維護了購房者合法權益，幫助企業挽回損失180餘萬元，有效助力化解樓市風險。
四、能動履行民事檢察監督職責
檢察機關始終堅持問題導向，聚焦社會治理中的痛點、難點和堵點，積極運用法治力量服務中國式現代化。
（一）持續開展虛假訴訟監督，維護司法公信力和權威性
民事虛假訴訟是侵入法治肌體的“毒瘤”，當前仍處高發態勢，嚴重危害公共利益和司法秩序。《中共中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》明確提出，要健全對虛假訴訟的防範、發現和追究機制。2023年，全國各級檢察機關持續加強對民事虛假訴訟的檢察監督，取得新的進展和成效。
一是深入研究虛假訴訟發生的規律性特點，促進綜合施策。檢察辦案發現，民事虛假訴訟案件類型多樣，涉及領域廣泛，社會危害嚴重。民事虛假訴訟常常涉及民間借貸、離婚財產分割、公司分立或合併、企業破產、勞動爭議、知識產權保護、保險等，其中民間借貸是虛假訴訟的高發易發領域。有些民事虛假訴訟，如涉及社保醫保基金、農村“三資”、住房公積金的虛假訴訟案件，侵吞鉅額國有財產和公共資金，破壞經濟社會管理秩序。有些虛假訴訟行為還向仲裁、公證等非訴程序延伸，嚴重危害國家法治秩序。
二是構建工作機制，促進各部門聯防聯治、共同發力。2023年，最高檢在進行大量調查研究工作的基礎上，對近年來全國檢察機關開展虛假訴訟監督情況和存在的問題進行總結分析，提出紮實推動虛假訴訟多元共治和標本兼治的工作建議，構建常態化聯防聯控工作機制，統一司法理念，解決爭議問題，完善相關制度，組織開展虛假訴訟專項懲治行動，促進政法各單位落實好部門責任，按照法定職責，分工負責、協作配合，堅決遏制民事虛假訴訟不斷增多蔓延的態勢。
三是積極參與社會治理，促進社會誠信建設。各地檢察機關針對虛假訴訟案件反映出的社會管理漏洞提出檢察建議，實現由個案監督到類案監督再到系統治理的遞進式工作目標。山東省檢察機關針對辦案中發現的醫護人員篡改病歷協助騙保以及交通事故中駕駛員“頂包”等情形，通過走訪調研，系統梳理管理漏洞，及時向有關部門提出檢察建議，促進了相關問題解決。
（二）強化民事執行監督，着力破解“執行難”
“執行難”是長期以來影響人民羣眾司法獲得感和滿意度的司法實踐難題。各級檢察機關立足職責，始終將監督的職責扛在肩上，助推人民法院進一步做好執行工作。一是突出工作重點和監督效果。緊盯不當終結本次執行、消極執行、不依法採取保全措施，以及違法採取強制執行措施等嚴重侵害當事人實體和程序權利的違法行為，不斷加大監督力度。二是針對專門問題強化法檢協作。河南、浙江等地針對車輛“執行難”問題與法院等有關部門出台意見，積極協調共享相關執行信息，打破執行信息壁壘，形成工作合力。三是部署開展專項監督活動。專項活動是找準監督“切口”、提升監督質效的有力抓手。各地檢察機關結合本地實際開展專項活動，浙江省檢察機關部署開展網絡司法拍賣民事執行監督專項活動，能動發揮民事檢察監督職能，推動人民法院規範網絡司法拍賣執行行為，有力維護當事人合法權益，實現政治效果、法律效果、社會效果的有機統一。
（三）積極開展類案監督，助推人民法院統一裁判尺度
法律適用不規範、裁判尺度不統一，是司法實踐的難點。檢察機關在監督實踐中，通過對大量同類案件的研究分析，能夠較為精準地發現司法裁量權行使中存在的問題。北京市檢察機關連續兩年聚焦大標的額民商事案件自由裁量權不當問題開展類案監督，全市檢察機關共受理審查大標的額民商事案件593件，經審查對246件提出監督意見，佔41.48%，收到法院回覆或再審結果215件，全部採納監督意見，採納率100%，發現並移送相關刑事案件線索101件，針對自由裁量行權不當問題制發類案檢察建議5份，取得良好效果。最高檢向全國檢察機關推廣這項工作經驗。
（四）優化破產等新類型案件監督機制，提高辦案質效
檢察機關加強對破產案件的監督，推動“殭屍企業”有序出清，助力困境企業重整重生。浙江、黑龍江、廣西、山東等地檢察院加強與法院協作，共同出台規範破產案件辦理意見，建立協調聯動長效機制。江蘇蘇州市相城區檢察院發現法院在宣告企業破產後未刪除失信信息等問題，發出檢察建議，幫助50餘名企業家撤下負面標籤，推動以法治方式保障信用修復和失信約束，以法治力量促進社會誠信建設。積極推動證券、票據等新領域案件的辦理，加強對互聯網法院、金融法院、海事法院等專門法院民事訴訟案件的監督，確保不留監督空白。
五、推進民事檢察高質量發展
檢察機關不斷健全工作機制，完善民事檢察監督制度體系，強化矛盾糾紛實質性化解，加快推進民事檢察工作現代化，助推民事檢察工作高質效發展。
（一）完善案卷調閲制度，提升民事檢察監督的精準性
完善正、副卷一併調閲制度是政法領域全面深化改革的明確要求，是加強民事檢察監督機制建設的重要內容，有利於強化民事檢察調查核實權的行使，提升監督的有效性。2023年6月，最高檢與最高法會籤《關於調閲民事、行政訴訟和執行案件卷宗副卷有關問題的規定》，在全國範圍內正式建立這項制度，為進一步加強人民法院和人民檢察院的協作配合、共同維護司法公正和提高司法效率提供了制度保障。
（二）完善同級監督方式，增強監督質效
2023年11月，最高檢與最高法聯合印發《關於規範辦理民事再審檢察建議案件若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》聚焦民事領域檢察監督與審判監督工作新形勢新要求，着眼於解決實踐中存在的檢法兩院程序銜接不暢、再審檢察建議實質糾錯作用發揮不充分等突出問題，對檢察院制發再審檢察建議的標準與程序、對法院審查與處理再審檢察建議案件的程序、強化檢法兩院之間的協作配合等問題作出重點規定，進一步完善人民檢察院法律監督與人民法院內部糾錯銜接機制，實現再審檢察建議案件化、規範化辦理，共同維護司法公正和司法權威，努力讓人民羣眾在每一個民事案件中感受到公平正義。為配合《意見》落地實施，與最高法達成共識後，最高檢還發布“民事再審檢察建議典型案例”，指導各級檢察機關高質效辦理民事生效裁判監督案件，持續提升民事再審檢察建議案件辦理質效和影響力。
（三）踐行“楓橋經驗”，以法檢聯調促進矛盾糾紛的實質性化解
2023年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60週年暨習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”20週年。為探索深入踐行新時代“楓橋經驗”，最高檢與最高法組成聯合工作組，直面問題和困難，對檢察機關提出抗訴的多起“硬骨頭”案件進行聽證座談，爭取地方黨委和政府支持，協調四級法檢機關共同開展矛盾糾紛實質性化解工作。如田某華土地承包合同糾紛案，法檢工作人員通過認真耐心的思想工作，解開當事人十幾年的心結，消弭了雙方對立，落實了國家公益林保護政策，為當地社會穩定和環境保護作出了貢獻。
最高檢還指導地方各級檢察機關積極融入“大調解”工作格局，主動向地方黨委彙報，邀請聽證員參與研究案情，加強各部門協同配合和社會力量廣泛參與，協同人民法院、行政機關、人民調解組織等在內的多元主體，通過釋法説理，讓當事人判斷對錯、分清是非，在法律框架內找到利益平衡點，促進矛盾糾紛實質性化解。
結 語
2024年，全國檢察機關將深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記對政法工作、檢察工作的重要指示精神，加強民事檢察政治建設、業務建設、隊伍建設、基層基礎建設，突出“高質效辦好每一個案件”工作主線，加大民事檢察監督力度，進一步實現有效監督，持續推進民事檢察工作理念、體系、機制、能力現代化，以高質效民事檢察監督更好服務經濟社會高質量發展，以民事檢察工作現代化更好服務中國式現代化。
行政檢察工作白皮書
（2023）
最高人民檢察院
2024年3月
目 錄
前 言
一、行政檢察工作基本情況
二、全面提升行政檢察監督質效
三、法治護航經濟社會高質量發展
四、用心用情解決人民羣眾急難愁盼
五、凝聚更強執法司法工作合力
六、數據賦能促進深層次社會治理
結 語
前 言
行政檢察是人民檢察院“四大檢察”法律監督總體佈局的重要組成部分，肩負着促進審判機關依法審判和推進行政機關依法履職的雙重責任，承載着解決行政爭議、保護行政相對人合法權益的神聖使命。行政檢察既包括傳統的“訴訟內”監督，即對行政訴訟案件的受理、審理、裁判、執行的全過程監督，又積極向行政執法與刑事司法反向銜接以及行政違法行為監督、強制隔離戒毒監督等“訴訟外”監督拓展，同時將行政爭議實質性化解、促進社會治理等貫穿監督辦案始終。
檢察機關行政檢察職能肇始於上個世紀80年代末，自1988年最高人民檢察院成立民事行政檢察廳，1990年開展行政訴訟監督試點工作以來，行政檢察制度發展至今已逾30年。2018年12月，最高檢順應新時代人民羣眾日益增長的美好生活需要，確立刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協調充分發展的法律監督新格局，單設行政檢察機構，行政檢察由此進入發展快車道。2021年6月，黨中央印發的《中共中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》提出“全面深化行政檢察監督”的新要求；黨的二十大報告首次專章部署“全面依法治國”，首次專門強調“加強檢察機關法律監督工作”，這些都為新時代新徵程行政檢察工作發展提供了重大機遇，指明瞭前進方向，也賦予了更重責任。
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是行政檢察奮進新時代新徵程的關鍵之年。全國檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實《中共中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，緊緊圍繞“高質效辦好每一個案件”，加快推進行政檢察工作理念、體系、機制、能力現代化，全面深化行政檢察監督，監督力度持續加大，監督內容不斷豐富，監督質效明顯提升，在為大局服務、為人民司法、為法治擔當中取得新成效、彰顯新作為。
一、行政檢察工作基本情況
2023年，按照新一屆最高檢黨組提出的“行政檢察重在強化履職，實現有力監督”要求，全國檢察機關堅持把“高質效辦好每一個案件”作為基本價值追求，着力破解不敢監督、監督不力問題，推動解決一些執法司法領域存在的突出問題，努力讓人民羣眾從中有實實在在的獲得感。
（一）總體情況
1.行政檢察監督職能全面發展。一方面，訴訟內監督進一步強化。2023年全國檢察機關共受理行政訴訟監督案件79209件，其中，行政生效裁判監督案件24975件，佔比31.5%；行政審判活動監督案件14967件，佔比18.9%；行政執行活動（含非訴執行）監督案件35933件，佔比45.4%；行政類案監督等案件3334件，佔比4.2%。另一方面，“訴訟外”監督實現新突破。2023年辦理行刑反向銜接案件中對被不起訴人應受行政處罰的提出檢察意見11.3萬人，辦理行政違法行為監督案件提出檢察建議3.2萬件。行政檢察各項職能發展更加全面、更加協調。針對行政訴訟、行政執法和執行活動存在的問題，以抗訴、檢察建議等方式提出監督意見17.4萬件。
2.行政生效裁判監督力度加大，質效向好。2018年以來辦理行政生效判決、裁定、調解書監督案件分別是：2018年9350件、2019年12711件、2020年14618件、2021年16729件、2022年18767件、2023年24975件，年均增加21.7%。2023年辦理數同比上升33.1%，較2018年上升1.7倍。其中，依申請辦理佔90.5%；依職權辦理佔9.5%。對認為確有錯誤的生效裁判，提出抗訴192件，同比上升17%，同期法院審結改變率82.2%，同比增加2.9個百分點；提出再審檢察建議432件，同期法院採納率為91.7%，同比增加18.4個百分點；同步向行政機關提出檢察建議6900件，佔提出監督意見數的91.7%。
3.行政審判活動監督更有實效。2018年以來受理行政審判活動監督案件分別是：2018年1215件、2019年3316件、2020年6872件、2021年10325件、2022年15693件，年均增加89.6%。經過連續五年監督，監督效果初步體現。2023年共受理14967件，同比下降4.6%。其中，依職權受理佔95.5%；依申請受理佔4.5%。針對超期立案、超期審理、違反規定送達法律文書等審判程序違法問題，向法院提出檢察建議13491件，同比下降6.8%。
4.行政執行活動監督發展迅速，行政非訴執行監督佔主導。2018年以來受理行政執行活動（含非訴執行）監督案件分別是：2018年7202件、2019年15570件、2020年32516件、2021年36785件、2022年42448件，年均增加55.8%。2023年受理35933件，同比下降15.3%。其中，行政非訴執行活動監督34938件，佔97.2%；行政訴訟執行活動監督995件，佔2.8%。針對超期執行、執行裁定或決定違反法定程序、違法裁定終結本次執行、怠於申請強制執行等問題，向法院、行政機關提出檢察建議31790件，同比下降12.8%。
5.行政爭議實質性化解持續深化做實。針對司法實踐中一些行政案件程序已結但訟爭未解的“程序空轉”“案結事不了”等問題，2023年共促進案涉行政爭議實質性化解22310件，同比上升26%。其中，行政生效裁判監督案件8524件，佔38.2%；行政審判活動監督案件2269件，佔10.2%；行政執行活動（含非訴執行）監督案件11517件，佔51.6%。
6.行刑反向銜接和行政違法行為監督穩健有力。2023年共對檢察機關決定不起訴但仍需給予行政處罰的案件，向有關主管機關提出檢察意見11.3萬人，約佔不起訴案件數的19.6%。對履行法律監督職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的，提出檢察建議3.2萬件，同比上升50.2%。深化強制隔離戒毒檢察監督試點，對執法不規範等提出檢察建議2036件。
（二）主要特點
行政檢察監督涉及眾多行政執法領域和行政行為類型，直接關係公民、法人和其他組織的合法權益。從2023年檢察機關辦理行政檢察監督案件情況看，主要呈現以下特點。
1.依申請監督的行政生效裁判監督案件數量逐年上升，反映出人民羣眾對檢察監督的更高需求。2018年以來當事人不服法院生效裁判向檢察機關申請監督的案件分別是：2018年8697件、2019年11643件、2020年12933件、2021年14995件、2022年17186件、2023年22602件，年均增加21%。2023年16個省級檢察院受理行政案件數超過民事案件。當事人對裁判結果申請監督的同時，很多情況下還對審判和執行程序一併主張訴求，追求“看得見”的公平正義。
2.縣區級行政機關在被訴行政機關中佔比較高。從2023年行政生效裁判監督案件情況看，直接受理案件涉及縣區級行政機關的案件佔比超過一半，鄉鎮級行政機關的案件約佔16.8%，地市級行政機關的案件約佔17.9%。
3.案涉行政管理領域相對集中，城建拆遷、資源管理、公安行政管理、勞動和社會保障案件佔比較高。行政檢察監督案件涉及的行政管理領域較為廣泛，從2023年行政生效裁判監督案件情況看，涉及城建拆遷案件（含房屋徵收或徵用補償、房屋登記等）約佔33.4%；資源管理案件、公安行政管理案件、勞動和社會保障案件約佔31.9%。
4.案涉行政行為類型中，行政賠償、行政強制、行政處罰等類案件佔比較高，行政許可類案件處於低位。行政檢察監督案件涉及的行政行為類型較為廣泛，從2023年行政生效裁判監督案件情況看，涉及行政賠償類案件3843件、行政強制類案件2049件、行政處罰類案件2022件、行政複議類案件1573件、行政補償類案件1290件、行政協議類案件1512件、行政登記類案件1269件，這七類案件約佔54.3%。特別指出的是，由於“放管服”改革的深入推進，近年來涉行政許可類行政生效裁判監督案件始終處於低位，2023年辦理此類案件210件，佔比僅為0.8%。
5.刑事不起訴後製發檢察意見移送給予行政處罰案件，主要涉及危險駕駛、盜竊、幫信、掩隱、故意傷害等罪名。2023年共對被不起訴人提出行政處罰的檢察意見11.3萬人，從所涉罪名看，提出檢察意見較多的罪名有危險駕駛罪2.2萬人，盜竊罪1.7萬人，幫助信息網絡犯罪活動罪0.9萬人，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪0.7萬人，故意傷害罪0.6萬人，涉及人數合計約佔54%，説明行刑反向銜接工作重心較為集中於這五個罪名。
二、全面提升行政檢察監督質效
“高質效辦好每一個案件”是檢察履職辦案的基本價值追求。行政檢察聚焦高質效辦案，以行政訴訟監督為重心，強化精準監督，加強精細化審查，夯實監督辦案的事實和法律基礎，推動實現有力監督、有效監督，不斷提升行政檢察監督質效。
（一）落實繁簡分流辦案機制，強化調查核實、智慧藉助、案例檢索等手段運用。堅持繁案精辦、簡案快辦，以精細化審查踐行精準監督理念。最高檢帶頭抓辦案，出台加強技術協作配合等制度規範，指導行政生效裁判監督案件受理數激增的省、市級檢察院，對當事人眾多、權利義務不明確、法律關係複雜的“繁案”，加強精細化辦理。針對爭議焦點更加深入細緻做好調查核實，改變“坐堂辦案”的傳統模式，堅持“走出去”調查核實與書面審查協同推進，對於僅通過閲卷審查現有材料難以認定案件事實的，積極主動地向當事人和其他知情人瞭解情況，通過查詢、調取、複製相關證據材料，委託鑑定、評估、審計、勘驗物證、現場等查明事實，分清是非。針對不少行政案件專業性、技術性強的特點，加強智慧藉助，尤其對於重大、疑難、複雜問題，有效運用各級專家諮詢委員會和最高檢搭建的民事行政專家諮詢網、特邀檢察官助理制度、技術性證據專門審查制度等，提升檢察監督的精準度。對一審法院適用簡易程序、案件事實清楚、權利義務明確、法律關係簡單等“簡案”，簡化程序和法律文書，提高辦案效率，減輕訟累，促進形成“簡案有效率、繁案有質效、辦案有層次、結案有保證”的良性辦案監督模式。認真落實案例強制檢索制度，在辦案過程中全面檢索相關案例並在審查終結報告中作出説明，結合檢索到的指導性案例、典型案例和關聯案例，強化論證説理。
（二）落實敢於監督、善於監督履職要求，強化規則引領和跟蹤問效。堅持把行政訴訟監督作為重中之重，聚焦不敢監督、監督不力問題，最高檢在前期出台行政檢察“一規則三指引”，即修訂行政訴訟監督規則，制定行政爭議實質性化解、行政檢察類案監督、行政非訴執行監督三個工作指引，構建做實行政檢察的制度規範體系的基礎上，進一步研究制定檢察官聯席會議議事規則、檢察建議備案審查工作規定等，加強重大疑難案件分析和檢察建議審查，着力提升辦案質效。深入調研和總結分析五年行政生效裁判監督情況，研究提出強化行政檢察履職意見建議，印發行政生效裁判監督案件通報，推動各地檢察機關落實強化履職的制度規定。對於提出監督意見的案件，及時跟進了解法院和行政機關採納監督意見情況；對於沒有采納監督意見明顯錯誤的，按照法律規定跟進監督或者提請上級檢察院監督。建立監督意見未採納案件逐案分析制度，有針對性地改進工作。
（三）落實“一個案例勝過一打文件”理念，強化案例指導。深化行政檢察監督辦案指導，讓指導性案例、典型案例真正成為“活的法律”和司法辦案的“參照系”，確保辦案質量和效果，實現規範監督、科學監督、精準監督。最高檢不斷加大案例編髮和評選力度，2023年共編髮行政檢察指導性案例、典型案例14批83件，涉及生態環境與資源保護、優化法治化營商環境、農村婦女土地權益保護、殘疾人合法權益保護、行刑反向銜接、強制隔離戒毒監督等多個領域，切實增強精細化指導力度。圍繞新時代新徵程行政檢察監督新理念、新制度、新程序、新要求，評選優秀行政檢察法律文書，通報百件優秀行政檢察類案，以提升行政檢察法律文書製作水平，強化類案監督，推動全面深化行政檢察監督。通報表揚貫徹落實“兩高兩部”指導意見推動解決以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題百件優秀檢察監督案件，加強督促指導，推動問題“存量”得到解決、嚴防“增量”行為發生。
（四）落實加強新時代檢察理論研究要求，為高質效辦案提供理論引領和支撐。最高檢依託行政檢察理論研究平台，堅持問題導向和系統觀念，不斷拓展理論研究深度和廣度，加強理論與實踐的良性互促，以檢察理論發展引領行政檢察工作高質量發展。會同中國法學會行政法學研究會評選“2022年度十大行政檢察典型案例”並向社會發布。成立第二個最高檢行政檢察研究基地·對外經濟貿易大學行政檢察研究中心，基地聯合12家期刊啓動“中國特色行政檢察理論研究”聯合徵文，會同中國法學會檢察學研究會行政檢察專業委員會圍繞“行政檢察護航法治化營商環境”主題舉辦第二屆做實行政檢察論壇。指導湖北省檢察院和最高檢行政檢察研究基地·武漢大學行政檢察研究中心，以“深入貫徹黨的二十大精神全面深化行政檢察監督”為主題舉辦第二屆行政檢察高質量發展論壇。會同武漢大學行政檢察研究中心編輯出版《中國行政檢察發展報告（2022年）》。發揮地方行政檢察研究基地作用，組織開展2023年行政檢察十大課題徵文。編輯出版《行政檢察工作指導》連續出版物，為行政檢察高質量發展提供有力理論支撐和實踐指導。
三、法治護航經濟社會高質量發展
高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是新時代的硬道理。行政檢察緊緊圍繞推進中國式現代化，努力找準工作的結合點、切入點和發力點，部署開展專項監督，以高質效履職服務經濟社會高質量發展。
（一）助力優化法治化營商環境。聚焦市場主體發展中的“痛點”“難點”“堵點”，最高檢部署開展行政檢察護航法治化營商環境專項活動，全國檢察機關共辦理涉市場主體行政檢察監督案件2.5萬餘件，涉及產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用、市場監管等領域，實質性化解涉經營主體相關行政爭議4363件，聽證3049件，開展類案監督1779件，為企業挽回經濟損失8.7億餘元，依法保障各類市場主體受到平等法律保護，形成安商惠企合力，入選2023年民營經濟法治建設“十大護航行動”。最高檢發佈涉經營主體權益保護典型案例3批17件，生動詮釋“法治是最好的營商環境”。安徽省檢察院與省政府聯合開展促進公共政策兑現和政府履約踐諾督察監督，助力提升政府公信力。河南省檢察院與省高級法院、省市場監管局聯合印發會議紀要，全面貫徹行政處罰法“過罰相當”“首違不罰”等精神，明確食用農產品市場銷售監管和法律適用相關問題，從統一執法司法標準層面，解決食用農產品經營者特別是小微市場主體因行政處罰引發的常見爭議。吉林省檢察院與省高級法院、省司法廳聯合建立涉企敗訴案件監督協作辦法，重點推進涉企行政爭議實質性化解，為企業紓難解困。山西、內蒙古、黑龍江、浙江、江西等地檢察機關聚焦涉企行政處罰中“多頭執法”“重複處罰”“同案不同罰”“濫用自由裁量權”等問題，開展“加強市場監管領域行政檢察監督”“涉企行政處罰首違不罰、輕微不罰行政檢察監督”“涉企行政罰款領域行政檢察監督”等活動，督促行政機關依法履職，維護市場主體合法權益。上海、江蘇、山東、湖南、陝西等地檢察機關深入開展企業虛假登記、空殼公司清理等“小專項”活動，促進“放管服”改革後市場監督管理的及時跟進。河北省廊坊市檢察院在辦案中發現轄區內有生產、銷售有毒、有害食品罪被判處有期徒刑以上刑罰的人員，未受到市場監管部門作出的從業禁止監管措施，開展“食品安全領域從業禁止監管”行政檢察專項監督，推動全市建立食品安全領域行刑銜接機制，進一步規範市場主體准入。
（二）助力築牢道路交通安全屏障。2023年2月，中央依法治國辦下發《關於開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治的通知》，要求圍繞逐利執法、執法不規範、執法方式簡單僵化、執法粗暴、執法尋租等五個方面重點問題進行專項整治，並專門強調完善行政執法與法律監督銜接等工作機制。最高檢部署開展專項檢察監督工作，全國檢察機關共辦理道路交通安全和運輸執法領域行政檢察監督案件1.2萬餘件，開展類案監督1315件，建立行政執法與檢察監督銜接工作機制232個，促進道路交通安全和運輸執法領域突出問題源頭治理、系統治理。山西、內蒙古、上海、浙江、山東、河南、湖北、湖南等省級檢察院積極向依法治省（市）辦彙報相關工作，主動爭取支持並參與專項整治，暢通信息共享渠道，建立常態化機制。黑龍江省檢察院與省交通運輸廳會籤《關於建立行政檢察與交通運輸行政執法銜接工作機制的規定》，建立聯席會議、信息交換、監督反饋、爭議化解等機制。浙江省杭州市檢察院以“護航亞運平安同行”為主線，開展交通運輸領域監督專項活動。湖南省長沙市檢察院針對網約車運營問題開展專項監督，保障網約車等新型業態健康可持續發展。廣東省深圳市檢察院從交通運輸執法行政處罰非訴執行類案監督入手，督促相關行政機關形成16項整改措施，建立銜接工作機制，助推交通運輸行政執法規範化建設。
（三）助力服務美麗中國建設。深入貫徹習近平生態文明思想，以全國人大常委會聽取和審議最高檢關於生態環境和資源保護檢察專項報告為契機，最高檢發佈“行政檢察助力生態環境和資源保護”主題典型案例6件，自覺將行政檢察工作融入生態環境協同共治格局。在2021年最高檢部署開展“土地執法查處領域行政非訴執行監督”專項活動的基礎上，2022年以來又持續深化做實推進常態化監督，31個省級檢察院與自然資源主管部門建立行政執法與行政檢察銜接機制，在省級層面實現違法佔用土地案件信息共享、案情通報和案件移送。2023年，最高檢印發土地執法查處領域行政非訴執行監督工作情況通報，並聯合自然資源部發布典型案例5件。2021年至2023年，全國檢察機關共辦理土地執法查處領域怠於申請強制執行、不規範執行等行政非訴執行監督案件3.6萬餘件，涉及土地面積約36.5萬畝，持續凝聚自然資源保護合力，嚴守耕地紅線。通過抗訴、檢察建議、促成和解、公開聽證等舉措，促使行政相對人主動履行繳納罰款、退還土地、恢復原狀、補植復綠等義務。某公司違法佔用44畝永久基本農田長達8年，拒不執行行政處罰決定，經最高檢和自然資源部督辦，該公司自行拆除涉案建築物，並復墾到位。
（四）助力知識產權保護創新發展。2023年共受理知識產權行政檢察監督案件215件，其中生效裁判監督案件152件、行政執行監督案件53件、審判活動違法監督案件10件；提出抗訴4件、提出檢察建議54件，其中1件最高檢向最高人民法院提出抗訴的案件已獲改判。北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、廣東等地檢察機關進一步加強與知識產權行政管理、行政執法部門的溝通協作，通過簽訂框架協議、建立工作機制、共同掛牌督辦案件等方式，堅持融合履職、系統聯動，積極參與知識產權全鏈條保護暨行政司法協同治理工作，針對惡意註冊、囤積商標、騙取版權登記等知識產權領域突出問題制發檢察建議，推動相關行業完善規則。最高檢向國家知識產權局移送涉奧林匹克標誌商標惡意註冊線索，3枚商標被宣告無效；浙江省檢察機關發函建議浙江省版權主管部門依法撤銷34件作品登記獲採納。
四、用心用情解決人民羣眾急難愁盼
行政檢察堅持以人民為中心的司法理念，始終做到與民同行，依法能動履職，強化民生司法保障，讓人民羣眾能感受、可感受、感受到公平正義。
（一）圍繞重點民生領域和特定羣體權益保護，依法護航民生民利。2022年最高檢部署開展“全面深化行政檢察監督依法護航民生民利”專項活動，2023年又延長一年並持續鞏固深化，聚焦就業、教育、社保等重點民生領域，以及婦女、老年人、殘疾人、農民工等特定羣體權益保護，全國檢察機關共辦理涉民生民利行政檢察監督案件6.9萬餘件。最高檢與全國婦聯聯合發佈維護農村婦女涉土地合法權益典型案例6件，更好維護婦女合法權益；與民政部、中國殘聯聯合發佈維護殘疾人合法權益典型案例5件，助力殘疾人事業高質量發展；以“維護老年人合法權益”為主題發佈典型案例7件。自2021年11月最高檢聯合最高法、公安部、民政部印發《關於妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導意見》實施以來，全國檢察機關共辦理相關領域案件2175件，督促撤銷或更正登記2068個，與相關部門簽訂協作配合機制179個，有效維護了婚姻登記秩序和當事人合法權益。聚焦工程建設、餐飲服務等拖欠農民工工資問題多發領域，加大行政檢察監督力度，2023年全國檢察機關共辦理相關行政檢察案件1700餘件，為農民工討薪2.8億餘元。
（二）堅持和發展新時代“楓橋經驗”，促進行政爭議實質性化解。檢察機關開展行政爭議實質性化解工作，是深入踐行以人民為中心的發展思想，維護人民羣眾合法權益的重要舉措。2019年10月最高檢部署開展行政爭議實質性化解專項活動，後轉為常態化工作，全國檢察機關綜合運用監督糾正、促成和解、公開聽證、釋法説理、司法救助等方式，五年來共推動案涉行政爭議實質性化解5.5萬件，其中爭議10年以上的2914件。2023年繼續深入推進行政爭議實質性化解常態化開展，主動融入矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，充分發揮在破解程序空轉等難題方面的積極作用，解決好人民羣眾急難愁盼，推動案結事了、政通人和。天津、吉林、廣東、四川、甘肅等省級檢察院推動與省級法院、司法行政部門聯合建立行政爭議實質性化解協同工作機制，不斷增強化解合力。貴州省檢察機關探索建立生效裁判監督案件回訪長效機制，對已辦結但未化解的案件，建立“一案一回訪”工作制度，對案件進行動態管理，通過內外聯合回訪等方式，對有化解可能的案件再次發力，着力化解。江蘇省南京市檢察院探索建立建檔立卡、跟蹤化解機制，搭建聚力源頭化解的一體聯動平台，打造行政爭議實質性化解“新樣本”。
（三）做實公開聽證，讓公平正義“看得見”。公開聽證讓公平正義更加可感可觸。最高檢制定《人民檢察院行政檢察監督案件聽證工作指引》，從聽證範圍、參加人員、聽證的啓動和準備、聽證程序等全方位提供規範指引；以“行政檢察聽證解心結，力促案結事了減訟累”為主題發佈典型案例7件，推動“事心雙解”。全年全國檢察機關共舉行行政檢察聽證17173件次，同比增加25.5%；吉林、貴州省檢察機關開展聽證均超過千件次。黑龍江、福建等省級檢察院出台有關行政檢察監督聽證工作辦法、聽證指南、聽證規則等制度規定，完善行政檢察聽證的配套保障機制。北京、山東、湖北、重慶、陝西、青海等省市檢察機關藉助檢察聽證平台，邀請人大代表、政協委員、專家學者、人民監督員參與行政爭議化解，充分發揮聽證員專業、獨立、客觀優勢，藉助社會力量參與案件辦理，確保行政爭議化解工作取得預期效果。上海市金山區檢察院充分發揮檢察聽證調查、評議等價值功能，探索公開聽證評估當事人履行行政處罰方案的司法模式，引領包容審慎法治共識，協同推進行政處罰分期履行，助力企業紓難解困，提升營商環境法治軟實力。
五、凝聚更強執法司法工作合力
法治政府建設是推進全面依法治國的重點任務和主體工程。行政檢察堅持問題導向與目標導向相統一，以更加積極和高效的方式與法治政府建設同頻共振，凝聚執法司法工作合力，共同助力法治國家、法治政府、法治社會一體建設。
（一）強化行刑反向銜接和行政違法行為監督，做好不起訴案件的“後半篇文章”。落實黨中央部署和新修訂行政處罰法規定，最高檢印發《關於推進行刑雙向銜接和行政違法行為監督 構建檢察監督與行政執法銜接制度的意見》，優化檢察機關內部分工，明確由刑事檢察部門和行政檢察部門分別負責正向銜接和反向銜接工作，與行政執法機關健全信息共享、案件移送機制，着力解決不刑不罰、應罰未罰等問題，推動實現行刑雙向銜接閉環、刑事處罰和行政處罰無縫銜接。規範推進行刑反向銜接工作，江西、山東、廣西、西藏、寧夏、新疆、兵團等省級檢察院制發行刑反向銜接工作指引、實施辦法、疑難問題解答、重點罪名審查手冊等。北京市朝陽區檢察院建立“不起訴宣告+反向銜接告知”工作模式，對後續可能存在行政處罰的，在作出不起訴決定的同時告知行為人相關情況。浙江省永嘉縣檢察院創新出台“三書兩報告”制度（即預介入通知書、預銜接函告書、行刑銜接告知書，檢察意見書回覆報告、檢察意見書落實年度報告），注重強化檢察意見制發前後與行政機關的溝通。山東省泰安市檢察院明確在審查反向銜接案件時，重點核實需要處罰的對象、違法事實、處罰必要性等，嚴守辦案原則，防止監督越界。認真落實黨的十八屆四中全會和《中共中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》部署，北京、天津、遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、安徽、江西、山東、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、甘肅、西藏、新疆等18個省級檢察院，出台專門的行政違法行為監督工作指引、指導意見、實施方案等文件，紮實有序推進行政違法行為監督。2022年3月，最高檢與司法部聯合印發《關於開展司法行政強制隔離戒毒檢察監督試點工作的意見》，積極部署開展試點工作，不斷完善工作機制，目前全國共有31個省級檢察院與司法行政機關就相關工作會籤文件。2023年最高檢以“防止‘脱漏管’強制隔離戒毒檢察監督”為主題發佈典型案例8件，聯合司法部下發《關於開展司法行政強制隔離戒毒檢察監督試點工作情況的通報》，進一步推動司法行政強制隔離戒毒檢察監督工作走深走實。海南省檢察院細化強制隔離戒毒14項檢察監督職責，統一規範日常監督工作流程。
（二）強化“府檢聯動”，推動法治政府建設新實踐。堅持從政治上着眼，從法治上着力，積極主動向黨委和人大報告、向政府通報行政檢察監督工作情況，爭取重視和支持。2023年12月，最高檢、司法部召開工作交流會商會第一次會議，探索建立常態化工作交流會商機制，並就共同推動完善行政執法與刑事司法銜接機制、深化強制隔離戒毒檢察監督試點、行政機關違法行使職權或者不行使職權行為監督等問題進行研究討論，研究謀劃務實舉措凝聚工作合力，更好發揮法律監督和司法行政職能作用，共同促進司法公正和法治進步。雲南省人大常委會聽取省檢察院行政檢察工作專項報告，給予有力監督和支持。河北、安徽等省級檢察院與省政府聯合印發文件建立“府檢聯動”工作機制，明確重點任務和具體機制，打造省域依法行政與檢察監督協作平台。福建省檢察院推動將行政檢察監督納入省政府“營商環境數字化監測督導體系”，以特色監測指標促進協同共治。吉林省檢察院推動在《吉林省〈法治政府建設實施綱要（2021—2025）〉工作任務細化措施》中寫入行政檢察監督工作，為檢察機關與行政機關在信息共享、調查核實、督促整改方面協作配合提供支撐。北京市檢察院與市司法局、市住建委等聯合推動建立相關領域“行政檢察+行政執法”工作機制，門頭溝區檢察院推動依法治區委出台《“檢察+行政”府檢聯動推動法治政府建設示範創建工作方案》，通過設立聯席辦公室等搭建互動溝通平台。四川省德陽市檢察院與德陽市政府、市法院聯合簽訂聯動工作機制備忘錄，建立優化營商環境、重大風險預判調處、行政爭議實質解紛等長效機制，共同促進法治政府建設。重慶市江津區檢察院、永川區檢察院與四川省瀘州市檢察院共同推動與三地司法局加強行政檢察與行政執法監督跨區域協作，推動統一行政執法工作規程和行政處罰裁量標準，服務保障成渝雙城經濟圈建設。
（三）強化“法檢聯動”，凝聚司法共識和合力。2023年6月，最高法、最高檢建立工作交流會商機制，共同研究解決制約司法工作的重點難點堵點問題；會籤關於調閲民事、行政訴訟和執行案件卷宗副卷有關問題的規定，加強法檢協作配合，共同促進司法公正。針對裁判尺度不統一、審判和執行活動中常見多發程序性問題等，檢察機關積極探索向法院制發行政訴訟監督通報、類案檢察建議，對涉訴案件申請檢察監督的聯合開展行政爭議化解工作。北京市檢察院以檢察長列席審委會等方式，連續13年向市高級法院制發訴訟監督通報，最大限度凝聚司法共識。河北省檢察院與省高級法院會籤《關於加強行政審判與行政訴訟法律監督工作的會議紀要》，就監督程序、調閲卷宗、聯席會議、業務交流等方面統一認識、建立機制。福建省檢察院會同省高級法院創建“行政訴訟專業會議”機制，推動統一小作坊、小餐飲、小攤販“三小”食品違法案件減輕處罰裁量標準，避免“小案重罰”“過罰不當”問題，並與省高級法院、市場監管局、司法廳研究會商形成專業會議紀要，充分保障小微市場主體的財產權和經營權。遼寧省檢察院辦理李某等6人訴瀋陽市某區人社局工傷認定行政爭議檢察監督系列案，提出抗訴並獲改判，入選省高級法院第十批參考性案例，共同確立工傷認定司法規則。
六、數據賦能促進深層次社會治理
順應數字化技術發展趨勢，行政檢察深入實施數字檢察戰略，聚焦構建“業務主導、數據整合、技術支撐、重在應用”的工作機制，以數字賦能行政檢察監督，推動辦案模式從“個案為主、數量驅動”向“類案為主、數據賦能”轉變，以更深層次訴源治理推動更高水平社會治理。
（一）堅持“業務主導”，積極建用行政檢察大數據法律監督模型。最高檢指導推動行政檢察履職與數字化建設融合互促，各地共建用800餘個行政檢察大數據法律監督模型，對可複製、易推廣的模型在全國範圍予以推廣。在2023年全國檢察機關大數據法律監督模型競賽中，10個行政檢察模型獲獎，其中獲一等獎的廣東中山市檢察院“土地違建執行監督模型”，聚焦未依法強制執行退還土地、拆除違法建築物等“裁而不執”問題，監督推動恢復耕地和退還土地42.7萬平方米、拆除違法建築物29.7萬平方米；獲二等獎的北京市檢察院“特定行業從業禁止處罰（處分）法律監督模型”，聚焦特定行業從業人員涉刑後“戴罪執業”等問題，督促相關主管機關給予吊銷執業證書等處罰、處分721人。
（二）深挖檢察數據富礦，加強執法司法數據碰撞融合。依託全國檢察業務應用系統2.0、檢察案例庫、檢察文書庫、檢答網、正義網、正義智庫等，用足檢察內部數據特別是刑事檢察數據，並逐步延伸運用行政執法、行政審判等外部數據，找到業務契合點。積極搭建信息化平台和數據互通互聯機制，確保有效銜接、務實管用。湖北、河南、雲南等地檢察機關搭建行政執法與行政檢察銜接信息平台，打破數據“煙囱”、打通信息“孤島”。北京市檢察院在開展特定行業從業禁止處罰（處分）和公租房違規使用行政檢察監督中，分別使用了23萬、17萬條刑事檢察數據與行政主管機關數據等進行碰撞，發現行政違法線索。
（三）積極參與社會治理，實現履職模式跨越式變革。推動行政檢察履職模式從被動到主動、從個案到類案、從辦理到治理轉變，促進堵漏建制、系統治理。最高檢以“行政檢察推進社會治理”為主題發佈行政檢察指導性案例4件。發佈大數據賦能未成年人檢察監督典型案例，指導各地以食品藥品安全、校園安全、信息網絡安全等重點領域為抓手，通過數據分析主動發現批量監督線索。各地檢察機關針對履職中發現的普遍性、制度性問題，與相關行政主管機關共同推動解決企業惡意註銷、幌子公司和空殼公司吊銷、社會撫養費執行結案等問題。2023年全國行政檢察部門共制發社會治理檢察建議13095件，佔全國檢察機關制發社會治理檢察建議的32.7%。安徽省檢察機關聚焦虛假註冊公司清理，共摸排空殼公司1700餘個，督促撤銷公司登記或吊銷營業執照2800餘個，有效維護了市場經濟秩序。
結 語
2024年是新中國成立75週年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。行政檢察將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記對政法工作、檢察工作的重要指示精神，深入落實《中共中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，以全國人大常委會聽取和審議最高檢行政檢察工作專項報告為契機，以“高質效辦好每一個案件”為基本價值追求，以強化履職、實現有力監督為目標，以行政訴訟監督為重心，以統籌推進行刑反向銜接和行政違法行為監督為新的增長點，以行政檢察工作現代化為動力，求真務實、擔當實幹，更加有力為大局服務、為人民司法、為法治擔當，更好服務中國式現代化。
刑事檢察工作白皮書
（2023）
最高人民檢察院
2024年3月
目 錄
前 言
一、刑事檢察工作基本情況
二、堅決維護國家安全、社會安定和人民安寧
三、充分運用法治力量服務高質量發展
四、積極履行反腐敗檢察職責
五、深入踐行人民至上做實檢察為民
六、強化刑事訴訟監督維護司法公正
結 語
前 言
2023年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，持續落實《中共中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，忠實履行法律監督職責，高質效辦好每一個案件，為大局服務、為人民司法、為法治擔當，以檢察工作現代化服務中國式現代化，刑事檢察工作在鞏固中深化、在完善中提升。
刑事檢察作為檢察機關最基本、最核心的業務，承擔着追訴犯罪、訴訟監督等重要職能，關係着國家安全、社會穩定和人民安居樂業。回望2023年，全國檢察機關堅持從政治上着眼，從法治上着力，把“高質效辦好每一個案件”作為新時代新徵程檢察履職辦案的基本價值追求，在實體上確保實現公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實現，在效果上讓人民羣眾可感受、能感受、感受到公平正義，做到檢察辦案質量、效率、效果有機統一於公平正義。堅持法治理念，將懲治犯罪與保障人權並重、嚴格依法辦案、罪刑法定、法律面前人人平等等基本原則作為監督辦案基本遵循。堅持人民至上，深化落實一系列具有鮮明時代特徵、滿足人民羣眾更高需求的新理念。堅持治罪與治理並重，全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，對嚴重犯罪該嚴則嚴，對輕微犯罪依法少捕慎訴慎押，穩步提升認罪認罰從寬制度適用質效，推動完善中國特色輕罪治理體系，深化醉駕治理，在促進社會治理方面取得明顯成效。
一、刑事檢察工作基本情況
全國檢察機關依法能動履行審查逮捕、審查起訴、訴訟監督等基本職能，檢察監督辦案質效進一步提升，刑事檢察工作取得新進展。
（一）刑事檢察辦案情況
1.刑事案件受理數量同比明顯上升
隨着新冠疫情防控轉段，我國經濟回升向好，社會活躍度增加，同時，檢察機關與有關部門一道依法從嚴懲處電信網絡詐騙等嚴重影響人民羣眾安全感的犯罪，刑事犯罪案件總量增長。2023年，全國檢察機關受理審查逮捕各類犯罪828999件1209052人，同比分別上升49.8%、44.4%。審查後共批准逮捕72.6萬人，同比上升47.1%；受理審查起訴各類犯罪1786635件2511263人，同比分別上升19.7%、20%。審查後決定起訴168.8萬人，同比上升17.3%。
2.不捕、不訴辦案質效不斷提升
全國檢察機關全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法把握不批捕、不起訴的標準和條件，辦案質效進一步提升。在不捕率、不訴率總體上升的同時，依法堅決嚴懲嚴重犯罪，對危害國家安全、嚴重危害公共安全的案件批捕率、起訴率穩定保持在95%以上。對黑惡犯罪保持高壓態勢，起訴涉黑涉惡犯罪14902人，同比上升 5.2%。對輕微犯罪依法從寬處理，以無逮捕必要不捕26.6萬人，同比上升22.5%，以犯罪情節輕微不訴49.8萬人，同比上升12.6%。在依法嚴格把握逮捕條件基礎上，開展羈押必要性審查178827人次，提出變更建議或者直接變更29755人次，訴前羈押率[1]26.8%，同比增加0.2個百分點，防止“一押到底”。對擬不起訴案件、審查逮捕案件、羈押必要性審查案件開展聽證133414件次，同比上升30%，在給不捕不訴“加把鎖”、規範檢察權運行的同時，讓事更清、理更明、法更透。堅持以案釋法，講好檢察故事。最高檢指導、國內首部聚焦“正當防衞”主題的電影《第二十條》上映後，社會廣泛關注反響良好。該部電影是對近年來檢察機關秉持“法不能向不法讓步”理念，激活刑法第二十條生動實踐的藝術呈現。2019年至2023年檢察機關以正當防衞作出不捕不訴的人數是前五年的3.6倍。
3.認罪認罰從寬制度適用質效穩步提升
全國檢察機關依法深化適用認罪認罰從寬制度，不斷提升適用質效，適用認罪認罰從寬制度審結案件2000048人，認罪認罰適用率90.3%。共提出量刑建議1464736人，其中，確定刑量刑建議1423431人，幅度刑量刑建議41305人，分別佔97.2%、2.8%。法院採納確定刑量刑建議1390219人，採納率94.9%。在法院適用認罪認罰從寬制度審理的案件中，適用簡易程序434474件，佔38.8%；適用速裁程序378497件，佔33.8%，案件繁簡分流、快慢分道初顯成效，保障公平正義“不遲來”。深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點，聽取辯護人、值班律師的意見216萬餘人次，全面推動認罪認罰案件聽取意見同步錄音錄像“應錄盡錄”，確保認罪認罰自願、真實、合法。適用認罪認罰從寬制度案件中，一審服判率96.8%，被告人認罪服法成為常態，促進社會治理成效明顯。
4.介入偵查引導取證和自行補充偵查紮實推進
全國檢察機關積極推動構建以證據為中心的刑事指控體系，強化引導偵查，共提前介入案件186809件，佔受理審查起訴案件數的10.5%。疑難複雜、新型案件提前介入率較高，如強姦、猥褻兒童案件提前介入率均遠高於整體刑事犯罪案件。共開展自行補充偵查173193件，佔同期辦理案件的9.7%，呈明顯上升態勢。
總體看，2023年刑事案件情況主要呈現出以下特點：
1.嚴重暴力犯罪持續下降，輕微犯罪持續上升，犯罪結構變化明顯
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國持續保持經濟快速發展和社會長期穩定。在刑事案件總量長期高位運行的情況下，全國檢察機關起訴嚴重暴力犯罪從1999年16.2萬人下降至2023年6.1萬人，佔比從25.1%下降至3.6%。與此同時，判處三年有期徒刑以下刑罰的輕罪案件人數佔比從1999年的54.4%上升至2023年的82.3%。其中，審查逮捕案件中盜竊罪，詐騙罪，幫助信息網絡犯罪活動罪（以下簡稱“幫信罪”），掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪（以下簡稱“掩隱罪”），開設賭場罪合計佔48.4%。審查起訴案件中危險駕駛罪、盜竊罪、幫信罪、掩隱罪、詐騙罪合計佔53.7%。
2.職務犯罪懲處力度不斷加大，專項整治特定領域腐敗成效明顯
全國檢察機關起訴職務犯罪1.8萬人，其中，起訴縣處級以上3209人。積極配合開展醫藥領域腐敗問題集中整治，起訴相關職務犯罪580人；積極參與糧食購銷領域腐敗問題專項整治，起訴相關職務犯罪385人；強化金融領域新型隱性腐敗懲治，起訴相關職務犯罪348人。
3.打擊治理電信網絡詐騙犯罪工作深入推進，起訴電信網絡詐騙及關聯犯罪數量明顯上升
全國檢察機關共起訴電信網絡詐騙犯罪51351人，同比上升66.9%。受電信網絡詐騙犯罪高發影響，幫信罪、掩隱罪、妨害國（邊）境管理類犯罪等關聯犯罪也呈現上升態勢，其中，起訴幫信罪146579人，同比上升13%；起訴掩隱罪137386人，同比上升66.2%；起訴妨害國（邊）境管理類犯罪31442人，同比上升13.3%。
4.知識產權綜合司法保護力度不斷加強，新業態新領域知識產權犯罪案件增多
全國檢察機關共受理審查起訴侵犯知識產權犯罪30684人，同比上升52%。其中，部分罪名上升較快，受理侵犯著作權類犯罪2748人、侵犯商業秘密犯罪401人，同比分別上升1.4倍、96.6%。侵犯商業秘密、盜印“劇本殺”劇本、盜竊複製網絡題庫、利用信息網絡技術非法爬取並傳播他人文學影視作品、通過“直播引流”“真假混賣”方式售假等新型侵權案件不斷出現。共同犯罪多發態勢明顯，審查起訴案件中，屬於共同犯罪12758人，同比上升51.5%。
（二）刑事訴訟監督情況
1.立案監督案件逐年上升，成效明顯
全國檢察機關共監督立案96756件，同比上升1.6倍。監督立案後起訴29974人，同比上升89.7%。作出生效裁判25693人，同比上升82.7%，其中，判處有期徒刑以上刑罰25259人，判處有期徒刑以上刑罰率98.3%，同比增加0.9個百分點。監督撤案42724件，監督撤案率100%，同比增加0.1個百分點，呈逐年上升趨勢。
全國檢察機關共糾正公安機關遺漏提請逮捕的犯罪嫌疑人19485人，同比上升12.8%；糾正遺漏起訴同案犯98630人，同比上升66%，追捕、追訴力度不斷加大。糾正漏捕判處三年有期徒刑以上刑罰8781人，糾正漏訴判處有期徒刑以上刑罰78137人，共計86918人，糾正漏捕、漏訴判處有期徒刑以上刑罰率96.5%，同比增加11.1個百分點，質量總體較高。
2.偵監協作機制不斷完善，偵查活動監督質效持續提升
認真落實最高檢、公安部有關意見，偵查監督與協作配合辦公室實質化、規範化運行，做實制約監督、做好協作配合，成效明顯。對偵查活動違法提出書面糾正意見519721件次，同期公安機關糾正525857件次，採納率99.9%（含積存）。推動把檢察工作網接入偵監協作辦公室，已接入和正在建設中的3074個，接入率達82.3%。
3.刑事審判監督工作穩中有進，監督案件量、質同升
全國檢察機關共提出抗訴7876件，法院審結後改變率79.9%。對不服法院生效判決的刑事申訴案件，全國檢察機關共提出再審檢察建議135件。法院已採納再審檢察建議70件，佔提出再審檢察建議的51.9%，同比增加8.9個百分點。在法院作出裁判的20件案件中，改判19件。對刑事審判活動違法情形，全國檢察機關共提出糾正意見19718件，法院採納19951件，採納率99.96%（含積存），監督意見質量較高。
4.刑事執行監督力度加大，派駐、巡迴檢察協同發力
最高檢積極推動《關於依法推進假釋制度適用的指導意見》《關於進一步規範暫予監外執行工作的意見》落地落實，全國檢察機關共受理審查“減假暫”案件304522人，同比上升25.2%。
全國檢察機關共對社區矯正活動不當向有關單位提出糾正意見130315人，同比上升27.7%；已採納130375人，採納率100%（含積存）。糾正社區矯正對象脱管、漏管45973人，同比上升22%。共開展巡迴檢察3955次。通過巡迴檢察發現問題和線索64467個，立案偵查142人，巡迴檢察與檢察偵查工作協同推進。
5.檢察偵查力度持續加大
全國檢察機關共立案偵查司法工作人員相關職務犯罪1459件1976人，同比分別上升22.8%、36.5%，查辦力度進一步加大。其中，處級以上150人，佔立案總數的7.6%。從罪名看，徇私枉法罪，濫用職權罪，翫忽職守罪，徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行罪和執行判決、裁定濫用職權罪等五罪，合計佔75.9%。
6.刑事申訴案件總體平穩
全國檢察機關共受理首次刑事申訴案件19596件，同比上升8%。其中，不服檢察機關處理決定4277件，佔21.8%；不服法院生效刑事判決裁定15319件，佔78.2%。對刑事申訴案件審查辦結13451件，辦結率68.6%。辦結案件中息訴4867件，佔辦結案件的36.2%。辦理的不服檢察機關處理決定申訴案件中，複查後作出改變原捕、訴決定59件。辦理不服法院生效刑事裁判申訴案件中，經複查後提出抗訴、提請抗訴、提出再審檢察建議194件。2023年3月，最高檢部署開展重複信訪積案實質性化解攻堅工作，梳理交辦1062件重複信訪積案，截至2023年12月，辦結1024件，辦結率96.4%；依法化解1002件，佔辦結數的97.8%。
7.依法保障律師執業權利取得進展
全國檢察機關共受理、審查辦理阻礙律師行使執業權利監督案件4358件，同比上升3%。從案件類型看，違法情形最多的是未送達文書或者未告知移送情況，佔35.6%。2023年3月，最高檢、司法部、全國律協印發《關於依法保障律師執業權利的十條意見》，並召開推進會，開展督導調研。通過抓落實，檢察環節阻礙律師行使執業權利監督案件919件，同比下降18.7%，保障律師執業權利工作呈現積極效果。
二、堅決維護國家安全、社會安定和人民安寧
全國檢察機關積極投入更高水平的平安中國建設，堅定不移貫徹總體國家安全觀，始終把維護國家安全、社會安定和人民安寧擺在首位，切實把防風險、保安全、護穩定融入日常履職。
（一）堅決維護國家安全和公共安全
1.堅決維護國家安全。牢固樹立總體國家安全觀，始終把維護政治安全、政權安全作為頭等大事。深入開展反分裂反顛覆反間諜反邪教工作，深入推進新疆等地反恐維穩法治化常態化。依法嚴懲各類危害國家安全犯罪，不斷提升辦案質效，切實肩負起維護國家安全的職責使命。
2.依法維護公共安全。依法嚴懲涉槍爆等危害公共安全犯罪，始終保持打擊整治槍爆違法犯罪高壓態勢，部署全國檢察機關推進新一輪為期三年的打擊整治槍爆違法犯罪專項行動，嚴厲懲處境內製販、網上販賣槍支彈藥等犯罪活動，依法起訴涉槍爆犯罪9171人，同比下降11.09%。依法堅決懲治危害安全生產犯罪，起訴4750人，最高檢掛牌督辦北京長峯醫院重大火災事故案、山西永聚煤礦火災事故案等重大責任事故案件，強化辦案指導，確保辦案效果。各級檢察機關堅持對重大危害安全生產案件提前介入、引導偵查，應邀積極參與事故調查，準確適用寬嚴相濟刑事政策，區分責任，依法追究涉案人員刑事責任。同時，督促相關職能部門強化監管，引導企業堵漏建制，助推安全生產風險防範和綜合治理。
（二）依法維護社會大局穩定
1.縱深推進常態化掃黑除惡鬥爭。最高檢實地督導湖北等6個省級院涉黑案件統一把關機制落實情況。堅持“是黑惡一個不漏，不是黑惡一個不湊”，全國檢察機關共起訴涉黑涉惡案件2355件14902人，其中，涉黑案件454件2972人，涉惡案件1901件11930人，起訴“保護傘”110人，案件質量穩步提升。聚焦重大專項、重點領域案件辦理，積極參與打擊懲治涉網黑惡犯罪等專項行動，依法嚴懲農村宗族惡勢力、黑惡勢力侵蝕基層政權、利用未成年人實施黑惡犯罪等類型涉黑涉惡犯罪，共起訴涉網黑惡犯罪3504人，涉農村黑惡勢力、農村宗族黑惡勢力等犯罪1509人。嚴格依法辦理重大案件，最高檢掛牌督辦重大黑惡案件14件。其中，掛牌督辦的黑龍江劉文學等26人涉黑案，該涉黑組織實施犯罪時間跨度二十餘年，檢察機關克服該案陳年舊案多、訴訟程序複雜等因素，強化犯罪指控，主犯最終被法院依法判處死刑，緩期二年執行。
2.有力維護人民羣眾生命財產安全。依法從嚴懲處故意殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪，起訴6.1萬人，最高檢依法核准追訴“舟山特大殺人案”等137起陳年命案，保證公平正義雖久必至。掛牌督辦遼寧丹東“5.11”案、山西興縣“5.13”案等殺害多人的極端惡性案件。出台《關於依法妥善辦理極端惡性案件的指導意見》，指導地方檢察機關依法從嚴懲處極端惡性犯罪，切實增強人民羣眾安全感。在辦理四川樂山毛某某涉嫌強姦案中，檢察機關嚴格遵循證據裁判原則，排除毛某某作案嫌疑，並持續跟蹤監督、追查真兇，後真兇彭某某被判處死刑，緩期二年執行，實現不枉不縱。依法懲治盜竊、詐騙、搶奪等多發性侵財犯罪，起訴30.8萬人。依法懲治黃賭毒犯罪，起訴19.8萬人。始終保持對毒品犯罪的高壓態勢，推動有關部門列管新型毒品依託咪酯，加大涉毒資產查處力度。編髮懲治麻醉藥品、精神藥品失管涉毒犯罪等典型案事例，推動全社會參與禁毒工作。
（三）切實維護網絡安全
1.加強頂層設計和系統部署。最高檢印發《關於加強新時代檢察機關網絡法治工作的意見》，從網絡立法、執法、司法、普法以及法治研究、隊伍建設等方面提出具體要求。單獨或者會同有關部門制定司法解釋、規範性文件4件，明確司法標準，織密法網。依法懲處網絡犯罪，起訴利用網絡實施的犯罪32.3萬人，同比上升36.2%。
2.依法懲處電信網絡詐騙及關聯犯罪。聚焦電信網絡詐騙犯罪高發問題，持續推進“拔釘”“斷流”“斷卡”專項行動，起訴電詐犯罪5.1萬人，同比上升66.9%。聯合公安部掛牌督辦5起重大案件，深挖嚴打組織者、領導者及幕後“金主”。強化緬北電詐專項行動案件指導，會同最高人民法院、公安部研究指導意見，向全國28個省份交辦督辦4.2萬名集中遣返人員，強化統籌，確保辦案效果。
3.開展網絡治理專項行動。打擊整治“網絡水軍”，協同多部門懲治造謠引流、輿情敲詐等犯罪，推進“淨網2023”專項行動。聯合最高法、公安部印發《關於依法懲治網絡暴力違法犯罪的指導意見》，強化依法懲治網絡暴力違法犯罪活動，維護公民人格權益和網絡秩序。起訴利用網絡實施侮辱、誹謗、侵犯公民個人信息犯罪3666人，同比上升7.2%。依法從嚴懲處網絡賭博犯罪，起訴網絡賭博犯罪1.9萬人，同比上升5.3%。
三、充分運用法治力量服務高質量發展
全國檢察機關完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊緊圍繞高質量發展這個新時代的硬道理，強化能動履職，堅持以高質量司法推動高質量發展。
（一）依法維護市場經濟秩序
1.依法懲處各類經濟犯罪。起訴破壞市場經濟秩序犯罪12.1萬人，同比上升20.4%。積極參與假國企假央企綜合整治，會同國家市場監督管理總局等部門聯合下發指導意見，會同最高法發佈典型案例。依法嚴懲涉税犯罪，辦理涉文娛領域、再生資源、石化行業等一批虛開騙税重大案件。依法嚴懲走私犯罪，會同公安部、海關總署、中國海警局等8部門聯合開展打擊海上走私專項行動，共起訴走私犯罪8053人，同比上升33.8%。圍繞打擊海南套代購及粵港澳海上跨境走私，統一執法司法標準，保障高水平對外開放。獐子島集團股份有限公司違規披露重要信息案中，該公司連續兩年虛增、虛減利潤數額上億元，檢察機關通過對財務數據穿透式審查，準確認定虛增、虛減利潤數額等犯罪事實，對發現的遺漏上千萬元的詐騙事實，建議公安機關補充偵查並依法追訴，對騙取國家補助資金及該過程中非國家工作人員行賄、受賄的犯罪行為，按數罪追訴。被告人吳厚剛被數罪併罰，決定執行有期徒刑十五年，其他11名被告人也分別獲刑。
2.依法保護民營經濟發展。認真貫徹《中共中央 國務院關於促進民營經濟發展壯大的意見》，制定23條落實舉措，堅持對各類經營主體依法平等保護、一視同仁對待。推進民營企業內部腐敗犯罪治理，發佈為民營經濟發展營造良好法治環境的意見，針對民營企業關鍵崗位人員犯罪高發、侵害企業權益等問題，制定12條檢察措施，推動健全民營企業反腐機制，依法保護民營企業產權和企業家合法權益。鞏固深化涉民企刑事“掛案”專項清理，共清理2100餘件，健全預防“掛案”長效機制。
（二）切實維護國家金融安全
1.依法懲處金融犯罪。深入貫徹中央金融工作會議精神，制定依法服務保障金融高質量發展的意見，發佈第四十四批指導性案例（金融犯罪主題），依法從嚴懲處嚴重危害金融安全犯罪，起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪2.7萬人。對非法吸收公眾存款、集資詐騙、組織領導傳銷活動等涉眾型金融犯罪保持高壓態勢，依法從嚴追訴2.4萬人，規範和明確檢察機關職責，盡最大努力追贓挽損。
2.深化完善檢察證監全面協作監督機制。2021年9月，最高檢、中國證監會落實中央部署，設立最高檢駐中國證監會檢察室，不斷完善證券領域執法司法協作機制，協同完善懲治證券期貨違法犯罪執法司法標準。起訴證券犯罪346人，保持依法從嚴態勢。最高檢掛牌督辦16件涉私募基金犯罪重大案件，與公安部聯合掛牌督辦12件重大財務造假案件，維護資本市場安全。會同最高法等部門研究制定內幕交易司法解釋和證券期貨辦案意見，發佈私募基金犯罪典型案例，不斷強化辦案指導。
3.不斷強化反洗錢力度。全面推進打擊治理洗錢犯罪，起訴洗錢犯罪同比上升14.9%，起訴洗錢罪案件數與七類上游犯罪數量比例為3.7%，2019年僅為0.1%。會同國家外匯管理局發佈典型案例，依法從嚴懲處地下錢莊犯罪。將追訴涉黑洗錢犯罪作為常態化掃黑除惡鬥爭的重要內容，共起訴涉黑洗錢犯罪81人。
（三）強化知識產權司法保護
1.依法加大對侵犯知識產權犯罪懲處力度。圍繞商業秘密、數字版權等知識產權重點領域，以及直播電商、網絡購物、二手翻新等新興領域，有力打擊鏈條化、網絡化、規模化知識產權犯罪，平等保護中外權利人的合法權益，持續優化創新環境和營商環境，助推新質生產力發展。全國檢察機關共受理審查起訴侵犯知識產權犯罪12122件30684人，同比分別上升42.8%、52%。
2.服務保障國家發展重大戰略實施。圍繞服務高水平科技自立自強，強化芯片製造、信息技術、人工智能、生物醫藥、種業安全、新能源等重點領域知識產權司法保護，嚴厲懲處侵犯關鍵核心技術犯罪，共受理審查起訴侵犯商業秘密犯罪401人，同比上升96.6%。依法辦理一批涉芯片、動力電池、人工智能等領域重大有影響侵犯商業秘密案件。豆某某、李某某侵犯商業秘密案中，檢察機關依法履行指控犯罪職能，二人均被判處有期徒刑四年六個月，同時檢察機關能動履職，走訪企業，並與工商聯共同組織轄區高新技術企業召開商業秘密保護專題座談，提出完善治理的建議。服務文化強國建設，發佈6件依法懲治侵犯著作權犯罪典型案例，加大文化領域知識產權保護力度，受理審查起訴侵犯著作權犯罪2748人，同比增長1.4倍。
3.深化推進知識產權檢察綜合履職。最高檢制定《人民檢察院辦理知識產權案件工作指引》，出台45項檢察舉措，為履職辦案提供具體指引。首次發佈知識產權綜合司法保護指導性案例，強化辦案指導。推動各級檢察機關對知識產權案件開展“一案四查”，同步審查是否涉刑事犯罪、民事侵權、行政違法和公益訴訟線索，實現最優司法保護。經綜合履職，提起刑事附帶民事訴訟636件，一體解決刑事責任追究和民事責任承擔，降低維權成本，提升司法效率。對侵犯知識產權犯罪案件，不起訴後移送行政處罰1213件，防止處罰漏洞。
4.深入開展懲治知識產權惡意訴訟專項工作。加強犯罪線索移送，刑事追訴與民事監督一體推進。最高檢掛牌督辦、組織辦理某文化公司侵犯音樂電視著作權虛假訴訟案，涉及9省數千起侵權訴訟，將涉嫌犯罪線索移送公安機關立案偵查，批准逮捕5名犯罪嫌疑人，檢察機關同步啓動民事監督程序，就相關虛假訴訟提出抗訴或者再審檢察建議。積極參與對惡意註冊、囤積商標、濫用訴權等突出問題的共同懲治，促進源頭治理。
（四）依法懲處破壞環境資源保護犯罪
1.依法從嚴懲處破壞環境資源保護犯罪。共辦理破壞環境資源保護犯罪審查起訴案件84251人，同比上升7.7%。檢察機關堅持依法嚴懲破壞環境資源保護犯罪，守護綠水青山藍天淨土，自2020年以來受理審查起訴人數基本保持在年均7萬人以上。對盜採鋰礦亂象、盜採海砂犯罪問題、長江支流非法採砂、黃河流域非法採砂，未批先建違法佔地、南海非法捕撈等生態環境資源保護和開發利用問題，最高檢會同相關部門開展8個專項行動，掛牌督辦江西鋰礦系列案件3批22件。會同公安部、中國海警局印發《辦理海上涉砂刑事案件證據指引》，發佈典型案例5批22件，不斷強化指導。
2.助力深入打好污染防治攻堅戰。聯合生態環境部、公安部連續四年開展嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動。會同開展第三方環保服務機構弄虛作假專項整治，辦理首例提供虛假證明文件案即山東某環保科技有限公司涉嫌提供虛假證明文件案，取得良好辦案效果。
3.強化耕地保護力度。起訴非法佔用農用地犯罪2883人。針對非法佔用農用地犯罪屢禁不止等問題，組織犯罪高發地區的11個省級院開展違法佔地專項監督活動，並與自然資源部等15家單位會籤加強耕地保護有關意見，堅決遏制新增亂佔耕地建房違法犯罪行為。
4.紮實做好最高檢向全國人大常委會專項報告生態環境和資源保護領域檢察工作。系統總結匯報五年來檢察機關助力國家生態環境和資源保護工作，以“生態檢察助力美麗中國建設”為主題召開新聞發佈會，通報生態環境和資源保護檢察工作情況，發佈《生態環境和資源保護檢察白皮書（2018-2022）》，發佈10件檢察機關服務保障碳達峯碳中和典型案例。
（五）深入推進涉案企業合規改革
1.持續推進涉案企業合規工作。自覺將涉案企業合規改革融入黨和國家工作大局，積極引導企業合規守法經營，自涉案企業合規改革試點以來，截至2023年底，全國累計辦理合規案件9016件，其中，適用第三方機制6687件，對整改合規的3736家企業、7787人依法作出不起訴決定，另有138家企業未通過監督評估，企業或者負責人被依法追究刑事責任。
2.加強與其他執法司法機關協同協作。推動健全第三方監督評估機制，探索建立中國特色涉案企業合規司法制度，2023年辦理的3866件涉案企業合規案件中，適用第三方監督評估機制案件3110件，機制適用率80.4%，同比上升11個百分點。涉案企業合規改革被寫入《中共中央 國務院關於促進民營經濟發展壯大的意見》。會同有關部門在偵查、審判、執行等環節探索合規整改刑事訴訟“全流程適用”，探索建立合規整改行刑互認機制。會同法院加強對審判階段適用企業合規改革的實踐探索和研究，取得積極成效。
四、積極履行反腐敗檢察職責
全國檢察機關認真貫徹落實黨中央反腐敗鬥爭決策部署，加強與監察機關、審判機關互相配合、互相制約，依法充分履行懲治腐敗犯罪職能，有力鞏固拓展了反腐敗鬥爭成果。
（一）加大職務犯罪案件辦理力度
共受理移送審查起訴職務犯罪2萬人，同比上升9.3%，起訴1.8萬人。其中，對29名原中管幹部提起公訴。對監委調查移送起訴案件，強化檢監協作，促進提升辦案質效，共提前介入12475件，佔61.1%；開展自行補充偵查3020件，佔13.1%。
（二）積極參與行業性、系統性腐敗問題治理
部署參與糧食購銷領域腐敗問題專項整治，起訴糧食購銷領域職務犯罪385人，發佈10起糧食購銷領域職務犯罪典型案例。針對糧食購銷領域職務犯罪多發問題，最高檢分別向國家糧食和物資儲備局、中國儲備糧管理集團有限公司制發第九號、第十號檢察建議，促進訴源治理，共護糧食安全。強化金融領域等新型隱性腐敗懲治，起訴金融領域職務犯罪348人，依法辦理中國人壽保險（集團）原黨委書記、董事長王濱，中國招商銀行原黨委書記、行長田惠宇等一批金融領域職務犯罪大要案，發佈4起金融領域新型職務犯罪指導性案例，強化案件指導。聯合國家監委、公安部下發在辦理貪污賄賂犯罪案件中加強反洗錢協作配合的意見，推動提升反洗錢工作力度，遏制上游腐敗犯罪。起訴上游犯罪為貪污賄賂犯罪的洗錢罪820人，同比上升49.1%。積極配合開展醫藥領域腐敗問題集中整治，起訴醫療系統職務犯罪580人。積極參與足球領域腐敗犯罪懲治工作，依法對15人足球領域系列腐敗案件提起公訴。
（三）深入落實“受賄行賄一起查”決策部署
共起訴行賄犯罪2593人，同比上升18.9%。聯合中央紀委國家監委印發第二批行賄犯罪典型案例，指導各級監察、檢察機關依法精準有力懲治行賄犯罪。加強行賄犯罪專項分析，專題分析近年來檢察機關辦理行賄犯罪案件情況，對民營企業行賄凸顯的問題專門分析、研提對策建議。研究探索追繳和糾正行賄犯罪所獲不正當利益的程序和方式，加大對行賄所獲不正當利益追繳和糾正力度。
（四）積極促進反腐敗追逃追贓
對14名逃匿、死亡貪污賄賂犯罪嫌疑人向法院提出沒收違法所得申請，依法辦理徐進、張正欣、馮衞華、李宏林等一批國際追逃追贓違法所得沒收案件，力求職務犯罪追贓效果最大化。依法核准追訴黨的二十大後從國外緝捕遣返“紅通人員”第一案屈健玲涉嫌貪污案。依法辦理外逃20年被遣返回國的中國銀行開平支行原行長許國俊貪污、挪用公款案，以及我國首起適用對外國公職人員行賄罪名起訴的奚正兵、周仲賀對外國公職人員行賄、奚正兵受賄案等。
（五）協同完善反腐敗工作制度機制
會同國家監委制定出台有關職務犯罪案件商請檢察機關提前介入工作程序規定，對提前介入案件的範圍、程序、審查重點、意見反饋等予以規範。聯合國家監委有關部門對監檢銜接工作情況開展督導調研和案件評查，並組織檢察系統進行專項座談研究，及時提出具體意見建議，有力促進互相配合、互相制約原則落實和監檢銜接機制制度完善。進一步明確檢察環節辦案標準，積極推進職務犯罪常見罪名量刑建議和量刑規範化工作，切實提升案件辦理質效。
五、深入踐行人民至上做實檢察為民
全國檢察機關堅持以人民為中心的發展思想，把踐行司法為民宗旨融入到刑事檢察工作各環節、全過程，持續做實人民羣眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民。
（一）依法懲處侵害民生民利犯罪
1.切實維護婦女、兒童、農民工等羣體的合法權益。深入貫徹落實新修訂的婦女權益保障法，依法從嚴懲處拐賣婦女、兒童犯罪，起訴1299人，同比上升0.9%，依法從嚴懲處強姦、猥褻等侵害婦女權益犯罪，起訴45723人，同比上升10.7%。被告人牟林翰虐待一案，檢察機關準確把握實質法律關係，依法認定戀愛同居一定時間形成相對穩定的同居關係，構成實質意義上的家庭成員關係，言語侮辱、謾罵、逼迫行為可以認定為刑法意義上虐待行為，依法對牟林翰起訴。牟林翰被以虐待罪判處有期徒刑三年二個月。依法懲處惡意欠薪犯罪，起訴1082人，連續五年發佈拒不支付勞動報酬犯罪典型案例，維護以農民工為主體的廣大勞動者合法權益。聯合國家衞健委等單位部署開展嚴厲打擊非法應用人類輔助生殖技術專項活動，嚴厲打擊買賣精卵子、代孕、偽造和買賣出生醫學證明等違法犯罪行為。會同公安部、國家醫保局等部門開展醫保領域打擊欺詐騙保專項整治工作，指導各級檢察機關依法懲治醫保騙保犯罪。
2.依法保障食品藥品安全。依法從嚴懲處生產、銷售偽劣商品犯罪，起訴2.1萬人，同比上升46.8%。依法辦理上海新型化合物非法添加案等一批社會廣泛關注案件。聯合多部門開展醫療美容行業突出問題、食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”、農資打假等專項行動，聯合公安部等掛牌督辦14起重大案件，印發指導意見和一系列典型案例。聯合國家藥監局等部門出台行刑銜接辦法，促進形成打擊合力。
3.及時做好過渡期涉疫刑事案件辦理。2022年底，國家衞健委公告確定自2023年1月8日起，對新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”、不再納入檢疫傳染病管理。為貫徹落實最新政策要求，牽頭會同最高法、公安部等下發指導意見，及時調整、準確把握法律適用、政策導向和工作重點，為優化調整疫情防控政策、確保平穩轉段和社會穩定提供有力法治保障。
（二）推動完善中國特色輕罪治理體系
深化醉駕治理，牽頭會同最高法、公安部、司法部制定出台《關於辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》，並配套印發醉駕典型案例，統一執法司法標準，構建醉駕違法與犯罪梯次歸責和治理體系。會同公安部制定出台羈押必要性審查、評估工作規定，加強對犯罪嫌疑人、被告人被逮捕後羈押必要性的審查、評估。在全國38個市縣級院部署開展社會危險性量化評估試點工作，探索建立更加科學、客觀、高效的社會危險性評估體系。浙江、山東等多地檢察機關探索應用電子手環、非羈碼大數據監管措施，實現輕罪案件犯罪嫌疑人不“關”也能管得住。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，通過探索預交賠償金、涉罪非羈押人員就業安置等多種方式促進矛盾化解，全年促進刑事和解7萬餘件，推動社會和諧穩定。
（三）加強未成年人綜合司法保護
1.依法嚴懲侵害未成年人犯罪。堅持零容忍態度，從嚴懲治暴力傷害、強姦、猥褻兒童等犯罪，批准逮捕侵害未成年犯罪嫌疑人53286人，起訴侵害未成年被告人67103人。依法嚴懲組織未成年人有償陪侍，發佈第四十三批指導性案例，明確組織未成年人有償陪侍以組織未成年人進行違反治安管理活動罪定罪處罰的認定標準，此類案件增長了2倍多，打擊成效顯著。最高檢指導辦理甘肅臨夏馬某某、司某某等強姦幼女案，湖北隨縣特殊教育學校校長劉某某性侵學生案，以及山西大同、湖南冷水江校園欺凌等一批社會廣泛關注案件。陳某某強姦、猥褻兒童、強制猥褻一案，檢察機關應邀介入偵查後，結合網絡性侵案件多為系列案件的特點，引導公安機關全面收集、提取電子數據，從立案初2名被害人，排查發現另外7名未成年被害人8起被性侵的犯罪事實，後陳某某被判處有期徒刑十五年。最高檢還會同最高法出台《關於辦理強姦、猥褻未成年人刑事案件適用法律若干問題的解釋》，牽頭最高法、公安部、司法部制定《關於辦理性侵害未成年人刑事案件的意見》，統一司法標準和尺度。
2.依法教育挽救涉罪未成年人。積極貫徹“教育、感化、挽救”方針，一體落實“保護、教育、管束”理念，根據未成年人的犯罪性質、主觀惡性、危害後果不同，採取相應的懲戒教育措施。對於罪行較重、性質惡劣的未成年人依法懲治，批准逮捕26855人、提起公訴38954人。對罪行較輕、初犯偶犯的未成年人依法寬緩處理，不批准逮捕37854人、不起訴39930人、附條件不起訴3.1萬餘人。檢察辦案中注重強化精準幫教，因違反相關規定或者重新犯罪等被撤銷附條件不起訴人數佔附條件不起訴總數的3.7%，整體上反映出在適用人數增多的同時，確保不因適用人數增多導致質量下滑，較好發揮未成年人刑事訴訟特別程序促進輕罪未成年人重新迴歸人生正軌的功能。
3.推動“六大保護”融通發力。以檢察司法保護為切入點，督促各職能部門履職盡責，通過會同有關部門發佈涉案未成年人家庭教育指導典型案例、建設未成年人法治教育實踐基地、召開加強未成年人網絡保護綜合履職新聞發佈會、研發《未成年人司法社會工作服務規範》國家標準、建立涉案未成年人控輟保學協作配合機制等方式，促進家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護“六大保護”融通發力，共同托起明天的太陽。
（四）加強文物和文化遺產保護
以法治之力守護中華文脈。聯合國家文物局等部門開展為期三年的專項工作，依法從嚴懲處妨害文物管理犯罪，起訴2089人，同比上升37.4%。會同國家文物局召開以“依法懲治文物犯罪，賡續中華歷史文脈”為主題的新聞發佈會，發佈5件典型案例，推動社會各界共同做好文物保護工作。全面總結檢察機關文物保護工作，對全國檢察機關落實《“十四五”文物保護和科技創新規劃》情況開展中期評估，促進傳承中華文明、守護歷史文脈。
（五）大力開展刑事被害人司法救助
辦案實踐中，對遭受故意殺人、故意傷害、交通肇事等犯罪侵害，無法通過訴訟獲得有效賠償，生活面臨急迫困難的被害人，檢察機關及時給予司法救助，發揮司法救助“救急解難”作用。共辦理刑事被害人司法救助案件8.5萬件，實際救助9.5萬人，發放司法救助金8.3億元。突出司法救助重點，聯合國家鄉村振興局開展司法救助助力全面推進鄉村振興專項活動，聯合全國婦聯開展關注困難婦女羣體加強專項司法救助活動，着力加大對農村地區因案致困當事人和因案致困婦女等特殊羣體的司法救助力度，合計救助5.8萬人，發放司法救助金5.5億元。對實施司法救助後仍然面臨生活困難，符合社會救助條件的刑事被害人，積極協調有關部門依法予以社會救助，更好彰顯黨和政府的民生關懷，維護司法的權威和公信。
（六）延伸辦案職能促進訴源治理
1.以檢察建議促進訴源治理。以個案辦理促類案監督、系統治理。全國檢察機關共發出社會治理類檢察建議3.9萬餘份。持續抓好最高檢第四號、第八號檢察建議深化落實，推動有關部門重視窨井蓋安全、安全生產監管等工作。持續抓實第七號檢察建議，集中整治寄遞渠道安全隱患，會同國家郵政局等多部門共同開展平安寄遞專項行動，依法打擊寄遞領域違法犯罪活動。對近年來涉養老機構犯罪案件不斷增加，特別是侵犯被看護人人身權利犯罪案件時有發生的情況，最高檢向民政部制發第十一號檢察建議，督促強化安全監管。
2.多種方式促進堵塞制度漏洞。深化與公益訴訟檢察部門協同履職，最高檢對徵信詐騙高發態勢，研判原因和治理漏洞，會同公安部、工業和信息化部約談運營商和平台企業，督促落實風險防控。對上市公司減持亂象，通過發函、當面溝通等方式，推動證監會完善減持制度。針對有毒有害物質檢驗難、認定難、打擊難的“三難”問題，推動國家市場監督管理總局出台意見整治食品非法添加亂象。通過制定行業刑事合規指引等方式，最高檢指導深圳檢察機關制發電子產品翻新產業知識產權刑事合規指引，助力社會治理。
六、強化刑事訴訟監督維護司法公正
全國檢察機關立足法律監督主責主業，不斷完善制度機制，注重數字檢察賦能，依法對立案、偵查、審判、執行等各環節開展監督，從嚴查處司法人員職務犯罪，切實維護司法公正。
（一）加強刑事立案、偵查活動監督
1.加強推動偵查監督與協作配合機制及辦公室建設。最高檢牽頭起草《人民檢察院 公安機關偵查監督與協作配合辦公室工作規範》，協同構建更加高效的監督制約、更加緊密的協作配合機制。會同公安部、國家安全部、海關總署、中國海警局等完善偵查監督與協作配合機制，落實互相配合、互相制約。
2.突出監督重點強化類案監督。針對安全生產領域突出問題，部署開展安全生產領域“亡人事故”等立案監督工作，着力解決有案不移、有案不立、以罰代刑等問題。河南新蔡縣偵監協作辦公室通過平台及線索移送機制，審查發現非法捕撈水產品系列案件存在“禁用工具”認定不當的問題，監督公安機關撤案6件7人，向農業農村局制發檢察建議，規範禁用工具的認定問題，促進類案監督。黑龍江某商貿公司申請撤案監督，檢察機關準確把握追訴標準變化，對不符合立案標準的串通投標案依法監督撤案。該企業生產經營困境得到扭轉，企業員工人數成倍增加，經營規模擴大，營業額較上年度上升50%。
（二）加強刑事審判活動監督
1.不斷加強刑事抗訴工作。對認為確有錯誤的刑事裁判依法提出抗訴7876件，法院審結後改變率79.9%。廣西壯族自治區檢察院提請抗訴的許燕運輸毒品案，最高檢補充證據後向最高法提出抗訴，最高法指令再審後，再審法院將許燕由無罪改判為死刑。陳倉搶劫案經兩級法院三次審理，最終以事實不清、證據不足判處無罪。河北省檢察院提請最高檢抗訴，最高檢決定向最高法提出抗訴。檢察機關辦案過程中多次實地查看案發現場、補充證據，完善刑事指控體系，準確把握證明標準。法院採納抗訴意見，以搶劫罪改判陳倉死刑，緩期二年執行。最高檢依法抗訴王某某強姦案，被告人王某某從無罪改判有期徒刑五年六個月，對性侵未成年人案件辦理和證據規則構建發揮重要指導作用。最高檢印發第一批以刑事抗訴為主題的指導性案例，編寫《刑事抗訴辦案指引》，為檢察機關辦理抗訴案件提供重要指導和參考。聯合最高法開展量刑及量刑建議工作調研督導，共同研究解決量刑及量刑建議工作中的重點難點問題。
2.依法嚴格辦理死刑複核監督案件。最高檢對死刑複核案件共提出監督意見25件。其中，劉某某故意殺人死刑複核案，考慮到被告人構成自首、被害人欠債不還等因素，向最高法提出建議不核准死刑的意見，被最高法採納。
3.促進提高刑事案件二審開庭率。針對長期以來刑事案件二審開庭率總體偏低的問題，嚴格落實庭審實質化要求，會同最高法、公安部、司法部開展專項工作，強化依法出庭履行法定職責，確保二審開庭取得良好效果。自2023年8月底開展專項活動以來，全國檢察機關二審出庭18722件，同比上升2.8倍。
（三）加強查辦司法工作人員職務犯罪
1.加大案件查辦力度。堅持以省級院為主導、市級院為主體、基層院為基礎的偵查工作新格局，積極推進一體履職、協同履職。最高檢直接查辦的西藏自治區公安廳原常務副廳長楊光明徇私枉法案，系2018年修改後刑事訴訟法實施以來最高檢直接立案偵查的“第一案”。在涉黑涉惡案件辦理中，嚴格落實“一案三查”要求，將核查“保護傘”線索作為辦案必經環節，依法履行查處司法工作人員相關職務犯罪職能，立案偵查“保護傘”165人，統籌推進“破網打傘”。
2.提升偵查辦案質效。通過編髮3批檢察偵查典型案例，出版《新時代司法工作人員職務犯罪偵查取證與案例指引》，推動提高偵查辦案能力。立案直接受理偵查案件有罪判決率同比提升5.4個百分點，偵查案件不起訴率降為9%，較前兩年持續下降。推進涉案賬户查詢平台建設，促進解決檢察偵查信息化應用難題。
3.着力激活機動偵查權[2]。按照刑事訴訟法規定，對公安機關管轄的國家機關工作人員利用職權實施的重大犯罪案件，確需檢察機關直接受理的，依法嚴格把握法定條件和程序，探索辦理具有示範引領意義的典型案件。共辦理機動偵查案件110件176人，案件類型涉及虛假訴訟、包庇縱容黑社會性質組織、敲詐勒索、洗錢等26個罪名，所有省份實現了機動偵查辦案“全覆蓋”、辦案事故“零報告”。
4.穩步推進檢察偵查機構專設。截至2023年底，已有17個省級院完成檢察偵查機構專設。遼寧、安徽、湖北、湖南、貴州等5個省份完成轄區內市級院偵查機構專設“全覆蓋”，專業化偵辦優勢明顯。專設檢察偵查機構的立案數，河北同比上升159.3%，重慶同比上升104.8%，河南同比上升53.3%。
（四）加強刑事執行監督
1.深化“派駐+巡迴”檢察。按照“派駐是基礎，巡迴是利劍，兩方面都要加強”的要求，夯實派駐檢察基礎，提升巡迴檢察質效。最高檢出台《關於加強派駐監管場所檢察工作的意見》，強化派駐檢察室與監管場所監控和執法信息聯網，強化派駐檢察。最高檢直接對3個省4所監獄開展“減假暫”案件辦理和罪犯死亡問題專門巡迴檢察，直接組織對4個省區相關看守所開展跨省交叉巡迴檢察，在9個省區市開展社區矯正巡迴檢察試點。巡迴檢察工作進入按規劃、常態化、高質效發展的新階段。
2.強化“減假暫”執行監督。推動制發“兩高兩部”《關於依法推進假釋制度適用的指導意見》和“兩高三部一委”《關於進一步規範暫予監外執行工作的意見》，聯合最高法、司法部開展專項檢查，督導落實。首次以假釋監督為主題制發第四十九批指導性案例，為監督辦案提供參考。加大聽證適用，最高檢直接組織相關案件檢察聽證3件，以上率下推動“減假暫”依法規範適用。全國檢察機關辦理“減假暫”案件中，提出書面糾正25517人，呈明顯上升趨勢。對檢察機關提出的書面糾正意見，相關單位採納率98.7%。罪犯鄒某某假釋監督一案，檢察機關準確把握假釋罪犯的服刑期限條件，注重通過個案辦理，推動司法行政機關調整不符合法律規定和立法原意的相關規定，保障法律統一正確實施。
3.加強非監禁刑執行監督。強化社區矯正監督，發佈典型案例，出版《社區矯正檢察監督實務研究與案例指引》，對監外執行條件消失的，督促收監執行3652人。聯合最高法開展“雷霆2023”專項活動，經檢察監督推動執行案件3491件，涉及金額數億元。社區矯正對象王某某漏管法律監督一案，檢察機關強化對社區矯正交付接收環節檢察監督，深挖背後司法工作人員失職瀆職犯罪，王某某被撤銷緩刑，與所犯新罪數罪併罰，合併執行有期徒刑二十一年，對社區矯正漏管背後的相關司法工作人員職務犯罪立案偵查。
（五）加強數字檢察賦能監督
積極構建“業務主導、數據整合、技術支撐、重在應用”工作機制，推進數字檢察與檢察監督辦案深度融合。依託數字化、信息化手段拓展監督新領域。推動實現最高檢、公安部在食品、藥品、環境資源、知識產權等領域38個罪名案件偵查監督平台數據和不起訴信息數據交換，推廣貴州檢察機關“受賄行賄一起查”、陝西檢察機關職務犯罪備案審查及數據分析系統等監督模式，部署開展刑事審判監督智能輔助辦案系統試點工作，強化大數據賦能。拓展監督新手段，指導地方檢察機關研發應用養老詐騙、空殼公司、“兩卡”類案監督等大數據模型，在追捕、追漏、立案監督中取得實效。青海檢察機關深入分析研判當前黑惡犯罪規律特點，充分運用大數據思維，設計開發了“涉黑惡線索”類案監督模型，持續開展涉黑惡線索串並排查，監督撤案14件，監督立案8件，制發檢察建議35份，糾正執法司法不規範問題129條，數字監督模型取得初步成效。最高檢還指導浙江檢察機關通過大數據分析，發掘出一批在“中國布藝名鎮”許村鎮通過搶注花型著作權實施虛假訴訟的線索，在監督民事案件同時，將涉嫌詐騙犯罪線索移送立案偵查。
結 語
民之所望，檢察所向。2024年是中華人民共和國成立75週年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。全國檢察機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨和國家工作大局，聚焦“努力讓人民羣眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，堅持“高質效辦好每一個案件”，深入踐行司法為民的根本宗旨，依法能動履職，着力推動構建完善以證據為中心的刑事指控體系、中國特色輕罪治理體系、包括檢察權運行制約監督在內的刑事訴訟制約監督體系，更好滿足人民羣眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面更高要求，積極推動以檢察工作現代化服務中國式現代化。
公益訴訟檢察工作白皮書
（2023）
最高人民檢察院
2024年3月
目 錄
前 言
一、公益訴訟檢察工作基本情況
二、服務保障中國式現代化
三、守護人民羣眾美好生活
四、更好服務國家治理現代化
五、踐行高質效辦案價值追求
六、推動構建公益保護大格局
結 語
前 言
檢察公益訴訟制度是以習近平同志為核心的黨中央決策、部署和推進的重大改革舉措，以獨具特色的公益司法保護“中國方案”，有力維護了國家利益和社會公共利益。黨的十八屆四中全會以來，在習近平法治思想的孕育和引領下，檢察公益訴訟從頂層設計到實踐落地、從局部試點到全面推開、從初創開拓到發展完善，成為習近平法治思想在公益保護領域的生動實踐和原創性成果。黨的二十大報告明確提出“完善公益訴訟制度”，這既是黨中央對制度實踐的充分肯定，也是對進一步發揮制度效能的更高要求，為當前和今後一段時期工作擘畫了宏偉藍圖、確定了基本路徑。近幾年來，公益訴訟檢察法定辦案領域已從民事訴訟法、行政訴訟法確定的生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓4個領域，持續擴展到“4+10”，在法治中國建設實踐中煥發出蓬勃生機。
2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。檢察公益訴訟法被納入《十四屆全國人大常委會立法規劃》一類項目，公益訴訟檢察面臨着新的發展機遇。這一年，全國檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，準確把握時代發展新形勢、國家治理新要求和人民羣眾新期待，以推動檢察公益訴訟立法為牽引，持續為公益訴訟檢察夯實基礎、凝聚共識；積極踐行“高質效辦好每一個案件”的新時代新徵程檢察履職辦案基本價值追求，注重以可訴性提升辦案精準性和規範性；以向全國人大常委會專項報告生態環境和資源保護檢察工作情況為契機，充分運用法治力量服務美麗中國建設；以“益心為公”志願者檢察雲平台為重要抓手，深化協同協作，不斷擴大檢察公益訴訟影響力。
一、公益訴訟檢察工作基本情況
2023年，全國檢察機關進一步牢固樹立質效優先導向，公益訴訟辦案規模和質量總體呈現穩健發展良好態勢，各領域辦案平衡協調健康發展。
（一）公益訴訟辦案規模穩健
2023年，全國檢察機關共立案辦理公益訴訟案件189885件。從案件類型看，辦理行政公益訴訟案件167776件，佔立案總數的88.4%，行政公益訴訟彰顯獨特製度價值；辦理民事公益訴訟案件22109件，佔立案總數的11.6%。
（二）訴前整改水平保持高位
2023年，立案後經磋商終結案件35681件，佔行政公益訴訟立案數的21.3%，切實用更高效方式實現公益保護目的。行政公益訴訟中提出訴前檢察建議116489件，絕大部分案件經過訴前程序督促行政機關糾正或履行職責，回覆整改率達到99.1%，彰顯中國特色司法程序設計的效能。
（三）提起訴訟質效不斷提升
2023年，全國檢察機關共提起公益訴訟12579件。其中，提起民事公益訴訟11303件（含刑事附帶民事公益訴訟8654件），佔起訴總量的89.9%；提起行政公益訴訟1276件，佔起訴總量的10.1%，同比2022年上升76.7%。檢察機關對一些訴前解決不了的問題，堅持以“訴”的確認體現司法價值引領，有效推動了一批“硬骨頭”“老大難”公益損害問題整改。提起訴訟後法院支持率達到99.96%。
（四）辦案效果持續凸顯
2023年，全國檢察機關通過公益訴訟，督促保護被污染的耕地、林地、草原、濕地約28.9萬畝，回收和清理生產類固體廢物528.9萬噸，向污染企業和個人共索賠環境損害賠償金9.6億餘元；督促查處假冒偽劣食品約33萬千克，假藥、劣藥和走私藥品約8888千克；督促保護、收回國家所有財產和權益的價值約1560.8億元，收回被欠繳的國有土地使用權出讓金總計約31.5億元。
（五）各領域辦案平衡協調發展
一是四大傳統法定領域“基本盤”穩健。2023年，全國檢察機關共辦理四個領域案件117414件，佔公益訴訟總數的61.8%。其中，生態環境和資源保護領域83924件、食品藥品安全領域23754件、國有土地使用權出讓領域1468件、國有財產保護領域8268件，分別佔公益訴訟總數的44.2%、12.5%、0.8%和4.4%。
二是新增法定領域快速發展。全年共辦理新增十個法定領域案件50656件，佔公益訴訟總數的26.7%。其中，安全生產17286件，涉未成年人保護21538件，個人信息保護6383件，婦女權益保障1490件，英烈保護875件，軍人地位和權益保障762件，反電信網絡詐騙162件，農產品質量144件，無障礙環境建設1983件等。
三是其他新領域積極穩妥探索。全年共辦理其他新領域案件21815件，佔公益訴訟總數的11.5%。其中，公共安全8489件，文物和文化遺產保護2734件，消費者權益保護1188件，國防和軍事利益保護440件，知識產權保護873件，更全方位維護國家利益和社會公共利益。
二、服務保障中國式現代化
2023年，全國檢察機關始終以公益訴訟檢察擔當融入、服務和保障重大國家戰略實施，為經濟社會高質量發展提供有力司法保障。
（一）落實習近平生態文明思想，助力美麗中國建設
2023年10月，最高人民檢察院向十四屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議報告關於人民檢察院生態環境和資源保護檢察工作情況。報告充分展示了檢察公益訴訟發揮職能作用取得的成效，獲得充分肯定。一年來，全國檢察機關自覺服務深入打好污染防治攻堅戰，全面守護山水林田湖草沙“生命共同體”。
1.深入打好藍天保衞戰。全年共辦理大氣污染防治領域公益訴訟案件5800餘件。新疆、兵團檢察機關開展“烏-昌-石”大氣污染防治公益訴訟檢察專項監督活動，共辦案91件。陝西省檢察院部署開展關中地區大氣污染防治專項監督，推動整治燃煤、工業、機動車、揚塵等污染。落實應對氣候變化國家戰略，加大對温室氣體排放、高耗能高碳排放項目建設、破壞固碳釋氧功能等領域問題辦案力度，助推減污降碳協同增效。最高檢發佈檢察機關服務保障碳達峯碳中和典型案例10件。探索適用認購碳匯方式替代生態環境損害修復。福建檢察機關在163件案件中運用碳匯開展替代性修復，引導認購林業碳匯1.69萬噸、海洋碳匯1.81萬噸。
2.深入打好碧水保衞戰。2023年4月12日，最高檢在河南鄭州舉辦首屆服務保障黃河國家戰略檢察論壇，部署檢察機關服務保障黃河生態保護治理攻堅戰。最高檢、水利部聯合啓動黃河流域水資源保護專項行動。其間，沿黃9省（區）檢察機關聚焦未經許可取水、超許可水量取水等問題，辦理案件670餘件，推動解決了一批黃河流域節水控水突出問題。最高檢指導沿黃9省（區）檢察機關因地制宜開展流域生態環境多層次保護，上游注重水源涵養功能保護，中游注重荒漠化治理，下游注重灘區保護等，形成保護合力。內蒙古自治區檢察院部署開展“助力荒漠化綜合防治”公益訴訟專項監督行動，全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰。山東省東平縣檢察院針對黃河灘區亂建亂佔違法養殖等損害公益行為，督促多部門協同履職，推動解決歷時15年佔地150餘畝的灘塗違法養殖歷史遺留問題。最高檢組織對2022年長江經濟帶、黃河流域生態警示片反映的234條問題線索集中交辦，並對其中16起重點線索掛牌督辦。以推進最高檢立案辦理的長江流域船舶污染治理專案為抓手，重點助力解決需上下游聯動、岸上岸下有效銜接的長江流域綜合治理突出問題。召開海洋公益訴訟檢察研討會，部署貫徹落實新修訂的海洋環境保護法，聯合最高人民法院發佈9件海洋自然資源與生態環境檢察公益訴訟典型案例。指導沿海各地檢察機關圍繞保護海洋生態環境、守護海洋自然資源、護航海洋經濟高質量發展等集中發力，助力海洋綜合保護。
3.深入打好淨土保衞戰。最高檢與自然資源部建立公益訴訟檢察與土地執法查處協作配合機制。聯合農業農村部開展“公益訴訟助力高標準農田建設”專項監督活動，深入排查整治選址不合規、質量不達標、建後管護不到位、建設資金流失、“非農化”等問題。截至2023年12月，全國檢察機關共辦理相關公益訴訟案件1426件。江西檢察機關開展耕地保護公益訴訟專項活動，督促挽回、復墾被非法改變用途和佔用的耕地3.6萬餘畝。黑龍江、吉林、遼寧檢察機關深入開展保護黑土地公益訴訟監督活動，守護好“耕地中的大熊貓”。吉林省檢察機關在“檢察長巡田”工作中發現外來入侵物種破壞黑土地資源公益損害問題，督促清除域內7.9萬畝豚草。最高檢發佈濕地保護和荒漠化防治檢察公益訴訟典型案例，引導各級檢察機關加大辦案力度，推動生態系統化治理和一體化保護。
（二）落實習近平文化思想，助力守護好中華文脈
全國檢察機關認真貫徹落實習近平文化思想，深刻把握中華文明突出特性，深刻理解“兩個結合”重大意義，充分發揮職能作用助力保護好文物和文化遺產。
1.因地制宜開展大運河、長城、農耕文化、非物質文化遺產保護等“小專項”。最高檢結合文物和文化遺產保護豐富性、地域性特點，指導各地結合本地特色以“小專項”形式積極探索。部署沿大運河8省（市）檢察機關開展大運河保護專項辦案。江蘇省揚州市廣陵區檢察院督促屬地政府、水利部門等聯合履職，與涉案企業良性溝通，推動解決長達8年的非法佔用河道公益損害問題。河北、甘肅、陝西、內蒙古、北京等地積極加大長城保護辦案力度。山西、河北、內蒙古三地建立跨區域長城保護檢察協作機制，破解“邊界”保護難題。貴州、山西等地組織開展非物質文化遺產公益訴訟保護專項，辦理保護苗族銀飾鍛制技藝、莜麪栲栳栳製作技藝等一批案件。最高檢指導浙江、江蘇、內蒙古等地檢察機關總結推廣全球重要農業文化遺產、世界灌溉工程遺產保護典型案例和成功經驗，並推出系列新聞報道。
2.加大各類文物保護辦案力度，捍衞中華文明瑰寶。最高檢指導各地深入落實習近平總書記關於石窟寺保護利用重要指示精神，協同文物執法部門全面推進石窟寺保護利用。山西省大同市雲岡區檢察院針對煤炭露天堆放產生煤塵污染、破壞雲岡石窟及周邊文物等問題，督促行政機關依法履職，推動設立雲岡石窟文物保護檢察室，形成長效協同保護機制。青海省西寧市城中區檢察院督促保護宏覺寺行政公益訴訟案中，針對使用人不履行修繕義務導致作為歷代漢藏文化交流互動橋樑的重點文物出現損毀滅失風險問題，通過公開聽證、檢察建議等促使行政機關及時開展搶救性修復。北京市東城區檢察院與北京軍事檢察院開展軍地協作，針對北京市級文物保護單位，位於中軸線申遺緩衝區的中國現存古建築中唯一完整的明朝建築羣組“祿米倉衚衕73號”存在的諸多危害文物安全、損壞文物歷史風貌問題，督促行政機關全面啓動保護管理。廣東、福建等地檢察機關部署開展涉僑涉台文物保護小專項，協同文物保護部門破解職責不明、養護不力、利用不足等難題。廣東省江門市、汕頭市等僑鄉檢察機關辦理了汀江圩華僑近代建築羣、福成批局舊址等文物保護行政公益訴訟案，幾年來辦案成效得到多國僑領認可讚揚，海外僑胞踴躍捐贈修繕款項。
3.助力城鄉歷史文化保護，留住記憶和鄉愁。最高檢、住房城鄉建設部聯合印發《關於在檢察公益訴訟中加強協作配合依法做好城鄉歷史文化保護傳承工作的意見》。各地積極開展歷史文化名城、城市優秀建築、傳統村落保護專項行動。河北省蔚縣檢察院在開展歷史文化名村保護專項活動中，緊盯古建築修繕、標誌牌設立、人居環境改善等開展監督成效顯著，入選國家文物局評選的“第五屆最美文物安全守護人”優秀團隊。上海市檢察機關立足海派文化、江南文化的城市文化特點，加強“一江一河”沿岸工業遺蹟、衡復歷史風貌區等重點領域保護。安徽省歙縣檢察院針對履職中發現灘培村內存在古民居瀕臨倒塌、傳統村落風貌遭受破壞等問題，督促行政機關落實監管職責，促進黃山市傳統村落保護利用納入2024年地方人大立法計劃。
4.強化紅色資源保護力度，助力賡續紅色血脈。最高檢持續推進加強革命文物、紅色文化遺產以及英雄烈士紀念設施保護、管理和運用，構建長效機制，做好紅色資源保護“後半篇文章”。遼寧檢察機關辦理“抗美援朝”鴨綠江浮橋保護案，成功推動三級文物部門完成浮橋省級文物保護單位標誌碑樹立、檔案完善工作，並全面啓動對浮橋本體的搶救性保護。西藏自治區芒康縣檢察院開展公益訴訟保護紅色革命遺蹟專項活動，督促對愛國人士邦達·多吉故居“邦達倉”進行全面修繕。山東省寧陽縣檢察院督促行政機關對汶河阻擊戰中犧牲的200餘名解放軍戰士散葬烈士墓開展集中管護，運用技術手段核查烈士身份，幫助英烈迴歸故土。
（三）落實習近平強軍思想，助力維護國防和軍事利益
2023年是軍地開展公益訴訟協作五週年，軍地檢察機關圍繞影響軍用機場淨空安全、危害軍事用海安全、干擾軍隊演訓、阻斷指揮通信光纜等加大辦案力度，助力服務強軍目標、服務備戰打仗、服務依法治軍。
1.持續深入開展空軍機場淨空保護專項行動。最高檢、軍事檢察院、空軍有關部門多次召開聯席會議，堅持“一案一策”深入推進專項行動有序開展。三方組成聯合調研組，先後赴甘肅、遼寧、湖南等地調研督導，督導重點案件辦理。遼寧檢察機關針對最高檢交辦某軍用機場應急起飛跑道淨空安全線索，與軍事檢察機關和地方政府協同聯動，推動案涉搬遷工作全面完成，消除了影響部隊飛行訓練的安全隱患。內蒙古自治區赤峯市檢察院針對某軍民合用機場一定範圍內違規飼養、放飛鴿子問題，依法開展公益訴訟，推動解決機場周邊鴿羣危害飛行安全問題。
2.加大軍事設施保護辦案力度。昆明軍事檢察院與貴州省貴陽市花溪區檢察院提起全國首例軍事設施保護領域行政公益訴訟，被評為“2023年度十大法律監督案例”。內蒙古自治區阿拉善左旗檢察院、寧夏回族自治區青銅峽市檢察院與永寧縣檢察院共同建立賀蘭山區域軍事設施保護檢察協作機制，促進跨區域協作。
3.助力保障人防工程安全。最高檢指導各地聚焦人防工程維護管理不當、擅自變更許可審批明確的用途等突出問題，部署人防工程領域專項監督活動。安徽省軍地檢察機關密切協作，有效推動解決一批人防工程防護密閉門無法正常啓閉、滲水漏水、牆體被破壞等公益損害問題。貴州省遵義市檢察院、昆明軍事檢察院聯合辦理涉人防設施公益訴訟10件，聯合制發檢察建議5份，推動15處人防設施得以維護。浙江省檢察機關會同杭州軍事檢察院開展人防工程安全保護專項監督行動，辦案50餘件。
（四）落實習近平經濟思想，服務經濟社會高質量發展
全國檢察機關聚焦國有財產保護、國有土地使用權出讓、反壟斷與反不正當競爭、知識產權等領域公益損害問題，持續加大辦案力度，護航服務高質量發展。
1.助力國有財產“顆粒歸倉”。內蒙古自治區檢察機關共立案辦理國有財產保護和國有土地使用權出讓領域公益訴訟案件410件，督促收回欠繳的國有土地使用權出讓金287.8萬元，保護、收回國家所有財產和權益價值19.5億元。江蘇省徐州市鼓樓區檢察院辦理網紅主播偷逃税款行政公益訴訟案，推動税務部門開展網絡直播行業專項税務稽查活動，共查補税款及滯納金3100餘萬元。廣西壯族自治區合浦縣檢察院結合辦案，以“檢察建議+專題報告”形式推動税務部門與相關行政機關建立健全耕地佔用税税收協作機制，追繳税款3239萬餘元。貴州省金沙縣檢察院針對公租房使用管理中存在違規佔用、長期閒置、應退未退等問題，促進行政機關清退被違規佔用的公租房1215套，維護國有財產價值2億餘元，收回欠繳租金188萬元。
2.助力反壟斷和反不正當競爭。加大反壟斷公益訴訟辦案力度，協同反壟斷機構，依法治理排除、限制競爭、壟斷協議及經營者集中等壟斷行為，維護市場公平競爭。山東省菏澤市檢察院針對本地共享單車領域存在的行政性壟斷問題開展監督，督促行政機關廢止原協議，引進其他3家共享單車運營商進入本地市場，有效促進公平競爭，推動當地共享單車行業健康發展。
3.助力知識產權保護。最高檢指導各地服務保障品牌強國建設，全面加強對地理標誌、傳統品牌和老字號的司法保護。遼寧、山西、重慶、陝西等地檢察機關根據各地地理標誌註冊和使用情況，針對“丹東草莓”“沁州黃小米”“涪陵榨菜”“漢中仙毫”等進行保護。指導各地加強文化領域的版權保護，尤其注重保護傳統文化。江西省景德鎮市檢察機關建立全國首家陶瓷文化遺產和知識產權檢察保護中心，出台《關於加強陶瓷文化遺產和知識產權保護服務國家試驗區建設的實施意見》。
三、守護人民羣眾美好生活
全國檢察機關牢記習近平總書記關於“人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標”的殷殷囑託，圍繞民生領域重點，加大監督力度，增強人民羣眾獲得感、幸福感和安全感。
（一）織密食品藥品安全“防護網”
嚴格落實習近平總書記關於食品藥品安全“四個最嚴”要求，深入推進食品藥品安全領域公益訴訟檢察工作，切實保障人民羣眾“舌尖上的安全”。
1.從“傳統”到“網絡”，關注新業態涉食品藥品安全問題。積極回應社會新關切，最高檢指導各地關注解決網絡營銷、社區團購、醫美行業虛假宣傳等食品藥品安全領域新業態新問題。浙江省海寧市檢察院針對社區團購存在“三無”食品問題，向市場監督管理局制發檢察建議，督促查處違法行為，促進社區團購食品安全問題全面整治。廣東省江門市檢察機關聚焦網絡餐飲食藥安全、冷食類食品、醫療美容等領域問題依法開展公益訴訟監督辦案，追償食品藥品懲罰性賠償金約1.95億元。四川省自由貿易試驗區檢察院針對食品盲盒未公示食品安全相關重要信息侵害消費者知情權且存在食品安全隱患等問題，向市場監管部門制發檢察建議，督促查處違法行為，規範盲盒食品生產經營秩序。內蒙古自治區鄂爾多斯市檢察院聯合九部門開展專項工作，重點監督醫美行業違規宣傳、違規經營等行為，向行政機關制發檢察建議7件。
2.從“辦理”到“治理”，提高食品藥品安全領域辦案質效。最高檢組織開展抗（抑）菌製劑非法添加整治專項監督活動，共立案2500餘件，制發檢察建議1500餘份，督促行政機關查處涉案產品共計60餘萬件，約7.3噸，價值1700餘萬元；督促查處涉案企業近5600家，罰款1100多萬元。各級檢察機關在辦案中更加註重從個案辦理中發現行業監管中的普遍性問題，推動行政機關開展專項整治，完善制度機制，實現源頭治理。雲南省普洱市檢察機關開展督促整治網絡平台不規範銷售處方藥專項行動，督促整治網絡違法開展藥品銷售業務的藥店（藥企）共計336家，推動完善網絡平台銷售處方藥管理制度。江西省贛州市檢察院針對部分月子中心存在食品安全、無證診療、虛假宣傳等問題制發檢察建議，推動職能部門對全市36家月子中心排查整治。
（二）築牢信息網絡“防火牆”
聚焦網絡時代公民個人信息保護更高需求，紮實開展個人信息保護和反電信網絡詐騙領域公益訴訟。
1.加強個人信息保護。最高檢與工信、網信部門建立個人信息保護工作聯繫、協作機制。上海市檢察院立案辦理的督促整治手機APP侵害公民個人信息案，督促相關職能部門積極整改並開展專項檢查，取得良好監督效果。山東省青島市市北區檢察院對跨境“裸聊”惡勢力非法獲取公民個人信息1600餘萬條違法行為提起刑事附帶民事公益訴訟，在有效保護個人信息的同時推動青島市反詐平台建設。內蒙古自治區烏蘭浩特市檢察院運用公益訴訟大數據應用平台篩查和實地走訪等方式，累計排查涉及不當公開的個人敏感信息7萬餘條，督促14個鄉鎮街道及2家機關單位規範政務信息公開。
2.協同防治電信網絡詐騙。最高檢與公安、工信部門就電信網絡詐騙領域開展密切協作配合，針對源頭風險防範充分發揮公益訴訟獨特職能作用，督促相關行政主管部門依法履職，促進訴源治理。江蘇省南通市檢察院針對“空殼公司”批量申請固話詐騙問題，制發檢察建議，督促行政機關加強入網審核，及時清退狀態異常的市場主體。貴州省貴陽市南明區檢察院針對涉電信網絡詐騙“空殼公司”營業執照和對公賬户監管不到位公益損害問題，督促市場主體登記機關落實監管責任，依法對涉案企業撤銷登記，減少涉電信網絡詐騙犯罪滋生土壤。
（三）擰緊生產生活“安全閥”
在統籌高質量發展和高水平安全中依法能動履職，切實守護人民羣眾生命財產安全。
1.聚焦重點領域加大辦案力度。最高檢指導各地紮實推進燃氣、建設工程、交通運輸、消防、礦山、危化品等領域辦案，助推從源頭上防範化解重大安全隱患。四川省成都市檢察機關構建瓶裝液化氣行業安全生產類案監督模型，辦理瓶裝液化石油氣非法摻混等公益訴訟案件19件，推動行政機關查處相關違法行為96起，暫扣瓶裝液化石油氣鋼瓶3503只。黑龍江省檢察機關部署開展全省校園場館安全公益訴訟專項監督，對全省3343所中小學3903個校園場館進行排查，制發檢察建議88件，督促行政機關消除安全隱患並形成校園安全管控長效機制。
2.積極創新工作方式方法。山東省滕州市檢察院堅持“類案監督思維”，部署開展“危化品安全公益訴訟專項監督活動”，探索形成了“三融合、三舉措、三平台”安全生產監督新模式，推動安全生產事故源頭預防。江蘇省寶應縣檢察院針對荷藕企業有限空間安全隱患，制發檢察建議，督促實現安全生產標準化整改和分級監管，推動省荷藕行業協會出台《有限空間綜合應急預案》。
3.持續跟進監督“回頭看”。緊盯持續整改效果，對訴前整改不到位、符合起訴條件的，依法提起訴訟。貴州省檢察機關對168件安全生產領域公益訴訟案件開展“回頭看”，發現反彈回潮情形2起，均依法提起訴訟，推動涉案問題得到徹底解決。
（四）撐起特定羣體“保護罩”
全國檢察機關持續深化對婦女、老年人、殘疾人、軍人、新業態勞動者、農民工等特定羣體權益保護，充分彰顯檢察公益訴訟制度優勢。最高檢立案辦理藥品説明書適老化無障礙改造公益訴訟案，會同住房和城鄉建設部、中國殘聯共同舉辦“讓愛無‘礙’ 共享美好生活”新聞發佈會，聯合發佈一批無障礙環境建設檢察公益訴訟典型案例。嚴格貫徹實施修訂後婦女權益保障法，指導地方檢察機關針對婦女就業歧視、女職工特殊勞動保護不到位等問題，加大公益訴訟辦案力度。江西省檢察院針對相關企業未按照規定安置殘疾人就業且未繳納殘疾人就業保障金問題依法立案，督促有關行政機關追繳殘疾人就業保障金5725萬餘元，推動徵集殘疾人就業崗位1000餘個。助力新業態勞動者權益保障，最高檢加強與全國總工會的交流協作，聯合會籤《關於協作保障勞動者合法權益的會議紀要》並強化部署落實。天津市檢察院與市總工會簽訂《關於建立職工勞動權益保障協作配合工作機制的意見》等。
四、更好服務國家治理現代化
檢察公益訴訟是服務國家治理現代化的公益司法保護“中國方案”。全國檢察機關充分發揮制度效能，堅持問題導向，創新工作機制，在更深層次促進國家治理。
（一）聚焦綜合治理難題發揮職能作用
檢察機關針對跨區域、跨流域、跨部門公益損害問題，統籌發揮一體化辦案、跨區域協作、專項監督引領作用，促進相關領域綜合治理。一是在流域綜合治理方面，最高檢發佈“檢察公益訴訟助力流域生態環境治理典型案例”7件，為流域案件辦理提供參考指引。各級檢察機關依託國家重大區域發展戰略，完善區域檢察協作機制，聯動開展線索發現、移送處理、同步監督等工作，推動解決跨區域、跨流域生態環境和資源保護問題。湖北省檢察院從流域生態系統的整體性、全局性出發，突出長江、漢江、清江三大流域統籌治理，探索完善“屬地檢察+交叉檢察+巡迴檢察”模式，統籌上下游、左右岸、干支流，助力跨流域、跨區劃突出問題整治。江西省檢察院與廣東、福建、湖南等省檢察院分別建立粵閩贛毗鄰區域、北江中上游流域生態環境公益訴訟省際協作機制。二是在礦業污染綜合治理方面，針對污染往往時間跨度長、違法主體多、涉及領域廣、遺留問題多、行政機關職責不清等難題，檢察機關通過指定管轄、分級立案排除阻力等開展調查，督促不同層級、多個部門全面履職，依法追究違法主體生態損害責任。湖南省檢察院辦理的“錳三角”礦業污染治理案，涉及環境污染、資源破壞、安全生產風險、水土流失、農產品質量税費欠繳等多重公益損害問題。檢察機關發揮行政公益訴訟督促協同作用同時，督促支持政府開展生態環境損害賠償，為礦業污染綜合治理提供了法治樣本。
（二）依法能動履職推動訴源治理
不僅關注個案公益修復，更注重通過類案監督主動發現治理短板漏洞。一是從具體公益侵害和侵害危險整改，到系統問題整治。山西省晉城市檢察院以整治礦用人員定位系統設備安全隱患為切入點，以點帶面推動行政機關對全市115座正常生產建設煤礦開展為期4個月的專項檢查，構建全流程管控、全方面檢查、全覆蓋監管工作機制，有效防範煤炭行業安全生產隱患。貴州省檢察機關督促加強對報廢汽車回收拆解行業的監督，推動汽修企業規範汽車報廢程序，防止營運車輛“帶病上路”。二是通過個案辦理推動相關部門釐清職責，有效破解“九龍治水而水不治”難題。江西省崇義縣檢察院針對上堡梯田農業文化遺產、灌溉工程遺產保護中存在的主體職責交叉、保護標準不明確等問題，推動多部門釐清職責、協同治理，助力將“雙遺產”納入文物保護單位管理，促進文化遺產整體和長效保護。三是以案件辦理推動形成地方立法等長效機制，完善相關行業、領域、區域治理制度。江蘇省鎮江市檢察院加強預付卡消費領域金融亂象整治，通過辦案推動市政府辦公室發文，由17家單位建立鎮江市單用途預付卡管理聯席會議制度，穩步推進建設市級預付卡監管平台。湖南省株洲市檢察院推動市人大常委會將公益訴訟納入《淥水保護若干規定》《電力設施保護若干規定》《物業管理若干規定》《株洲市公共安全視頻圖像信息系統管理條例》等地方立法。
（三）發揮公益訴訟預防性功能做好前端治理
一是注重從已發生公益侵害向前端延伸，探索預防性公益訴訟。最高檢直接辦理的快遞包裝固體廢物污染環境案，從循環包裝入手，協同督促行政主管部門、快遞龍頭企業、包裝生產企業和電商平台在試點城市推動前端治理，聯合相關部門推動出台《深入推進快遞包裝綠色轉型行動方案（2023-2025年）》。江西省宜春市檢察機關針對部分危險貨物運輸企業和運輸車輛關閉車載GPS動態監管終端逃避監管、未製作危貨運輸單、非法運輸煙花爆竹等違法問題，在督促相關職能部門依法履職的同時，推動公安、交通運輸部門共享危險貨物辦證、車輛在線監控等數據，有效堵塞監管漏洞，切實消除道路安全隱患。二是針對金融證券、網絡監管等新領域、新業態公益保護難題，發揮公益訴訟的主動履職特點，以“我管”促“都管”。江蘇省宿遷市檢察院針對相關電競酒店提起民事公益訴訟，訴請電競酒店禁止向未成年人提供互聯網上網服務，並在國家級媒體上公開賠禮道歉，法院判決支持檢察機關的全部訴訟請求，並推動文旅、公安部門聯合下發《關於加強電競酒店管理中未成年人保護工作的通知》。河北省任丘市檢察院在推動盲盒治理工作中，向市場監管部門制發檢察建議，並通過社會治理檢察建議、致家長信函、指導學校加強教育引導、建立聯動機制等方式，以司法保護推動家庭、學校、社會、政府協同發力形成共治格局。
（四）創新方式方法更好釋放治理效能
一是在修復方式上創新服務治理。山東省檢察院出台《關於生態環境和資源保護領域公益訴訟檢察適用替代性修復的指導意見》，22件公益訴訟案件適用補植復綠、增殖放流、勞務代償等替代性修復方式。二是在工作機制上創新服務治理。江西省檢察機關持續深化“檢察建議+調研報告”辦案模式。2023年全省運用該模式，共呈報調研報告119份，其中103份獲地方主要領導批示118次，推進耕地保護、污染治理、安全生產、個人信息保護、食藥安全等領域訴源治理。
五、踐行高質效辦案價值追求
圍繞“高質效辦好每一個案件”的檢察履職辦案基本價值追求，全國檢察機關落實以可訴性來提升精準性和規範性，持續提升公益訴訟檢察辦案質效。
（一）聚焦案件辦理，破解難題提質增效
1.強化調研指導。最高檢在全面紮實開展實地調研基礎上，梳理各地在具體領域和辦案環節中存在問題，形成《關於公益訴訟辦案質效的調研報告》。通過統一業務應用系統數據篩查等方式，針對辦案中常見多發的低質效典型問題，以督導會、負面通報等形式作出工作提醒。定期開展專項督導，抓實有代表性高質效公益訴訟案件辦理。自2023年9月起每月召開一次督導會，對各省級檢察院自辦案件逐案點評，並適時下發工作提示和辦案動態等；同時壓實省級檢察院督導本轄區內市、縣兩級檢察院辦理有代表性高質效案件的責任，推動辦理一批具有影響力和示範引領價值的高質效公益訴訟案件。
2.強化上級院引領。最高檢帶頭髮揮頭雁效應。長江流域港口眾多，因船舶流動、監管分散、責任不清，船舶污染治理難。最高檢經調查核實，決定對長江船舶污染問題以公益訴訟立案，採取最高檢負責主案、長江經濟帶11省（市）檢察機關同步辦理關聯案件的“1+N”辦案模式，分層監督、整體推進。截至2023年底，共摸排線索632件，立案辦理575件，推動新建和改造船舶防污染設施、完善船舶拆解監管體系，優化船舶污染物接收收費模式和價格，促進多部門協同、全流域聯動治理。此外，最高檢還直接立案辦理了互聯網小微型客車租賃行業安全生產隱患、外賣騎手權益保護等案件，着力解決新領域、新業態的公益損害問題。各省級檢察院積極啃“硬骨頭”、破解新類型公益損害難題。江蘇省檢察機關聚焦“重點地區、重點月份、重點時段”辦理噪聲污染治理專案，集中解決了一批羣眾反映強烈的噪聲污染問題，推動13個設區市政府制發文件明確噪聲監管責任部門；案件辦理後噪聲污染信訪投訴量同比下降約30%，省域聲環境質量得到改善。
3.強化典型示範。及時總結提煉典型案例，推廣更多更好公益訴訟檢察實踐樣本和經驗。最高檢持續鞏固深化“為民辦實事 破解老大難”公益訴訟質量提升年專項活動成果，從2905件“千案展示”案例中篩選推薦出100件“百案評析”和10件“十案示範”案例，供各地參考借鑑。以“守護國財國土、助推惠民政策落實”為主題，發佈第四十六批指導性案例；發佈無障礙環境建設、文物和文化遺產保護、食品藥品安全、個人信息保護、耕地保護等領域典型案例23批218件。
（二）完善機制建設，為高質效辦案提供規範保障
1.進一步明確高質效案件認定標準。引導和鼓勵各省級檢察院探索形成符合本地特點和工作實際的高質效案件標準，深入推進高質效辦案規範建設。北京市檢察院、遼寧省檢察院專門制定文件，明確高質效案件評價標準；浙江省檢察院修改完善公益訴訟重特大案件標準，出台《以高質量解題推動公益訴訟高質效辦案十條意見》。
2.打造不同層次的辦案規範體系。最高檢制定非法採礦、土壤污染等領域檢察公益訴訟辦案指引。河北省檢察院針對生態環境和資源保護領域中的大氣、水、耕地、礦產、濕地、草原、森林、海洋等8種具體類型分別制定公益訴訟辦案指引。上海市檢察院聚焦立案標準、取證要求、證據標準、訴前程序、庭審應對等問題，制定出台3個辦案指引，對辦案全流程各環節做出規範。吉林省檢察院深化“小案快辦”機制，制定實施《關於依法快速辦理簡易行政公益訴訟案件的暫行規定》。
（三）強化科技賦能，為高質效辦案提供支撐
科技賦能是實現檢察公益訴訟現代化的重要發力點。全國檢察機關注重向大數據要生產力，落實以數字檢察“關鍵變量”實現高質量發展“最大增量”。
1.探索建設公益訴訟大數據應用平台。全國多地積極打造公益訴訟智能輔助辦案平台，破解線索發現來源渠道和查證機制單一等問題。河北省檢察院建成貫通全省三級檢察院的公益訴訟檢察大數據智能化應用平台，實現案源數據“一池匯聚”、辦案“一體指揮”、模型“一鍵共享”、專項“一圖瀏覽”、成效“一屏展示”。廣東省肇慶市檢察院充分開發、整合、運用檢察機關辦案數據資源，實現政務信息、行政執法數據等共享常態化。
2.深化運用大數據法律監督模型。通過法律監督模型最大程度激發“數據”對公益訴訟檢察辦案效能的放大和倍增作用。陝西省檢察院專門印發《關於加強生態環境和公益訴訟數字檢察工作的通知》，指導構建生態環境領域公益訴訟大數據監督模型4類29個。浙江、北京兩地檢察機關將成品油運輸車輛軌跡、運輸油量與成品油經營企業繳税油量進行大數據比對，通過該監督模型督促追繳税款5億餘元。山西省檢察院針對轄區內企業超許可取用地下水、未依法安裝計量設施、未依法繳納水資源税費等違法現象，推廣應用水資源保護法律監督模型，在全省範圍內發現相關線索985條，辦理類案15件。
3.強化技術手段輔助辦案。積極應對檢察公益訴訟案件涉及領域越來越廣、專業程度越來越高的新挑戰新要求，加快打造以衞星遙感、無人機航拍、快速檢測為代表的檢察公益訴訟技術支持體系。北京市密雲區檢察院以北斗導航衞星遙感數據為基礎，對地點偏僻、手段隱秘的環境違法行為進行排查，摸排線索48條並全部立案。上海市檢察院自主研發並完善公益訴訟全息辦案智能輔助系統，積極運用衞星遙感、3D建模、可信時間戳等技術手段輔助辦案，有效解決線索發現難問題。遼寧省遼河市檢察院與中石油遼河油田安全環保技術監督中心共建公益訴訟檢測實驗室，該實驗室自成立以來協助開展委託檢測和實驗室分析並出具數據140餘個。
六、推動構建公益保護大格局
公益保護是一項系統工程。全國檢察機關積極推動構建與其他國家機關、社會組織密切協作，社會公眾廣泛參與的公益保護格局，促進雙贏多贏共贏。
（一）積極爭取黨委、人大、政府和政協支持
始終堅持黨對檢察工作的絕對領導，緊緊依靠黨委領導、人大監督、政府支持和政協民主監督，將中國特色社會主義政治制度優勢轉化為檢察公益訴訟治理效能。截至目前，全國共有27個省級黨委、政府出台支持公益訴訟檢察工作的意見，29個省級人大常委會出台加強公益訴訟檢察工作的決定。江蘇省檢察院推行“六長出題”工作機制，全省119家市、縣檢察院主動對接地方黨委書記、人大常委會主任、政府首長、政協主席、政法委書記、檢察長，提請“出題”625題，涉及680項公益保護事項，據此開展專項監督477項、辦理案件2573件，贏得社會廣泛關注、認可。
（二）深化與行政、司法機關等部門協作配合
不斷增強與相關部門溝通協作，形成監督、協作的聯動網絡。一是推動與司法機關更深層次、更廣領域的協作交流。最高檢聯合最高法首次向社會共同發佈行政公益訴訟典型案例，在首個“全國生態日”發佈生態環境保護檢察公益訴訟典型案例。聯合最高法、公安部、水利部等部署開展長江河道非法採砂專項打擊整治、河湖安全保護專項執法行動。海南省檢察院第一分院與海口海事法院簽署《關於共建海洋環境資源司法保護協作機制的備忘錄》。二是搭建多方協同機制，凝聚公益保護合力。最高檢會同國家林草局健全行政執法與檢察公益訴訟協作機制，攜手抓實林草濕荒保護治理。各級檢察機關積極探索聯合生態環境、自然資源等主管部門會籤協作配合機制，建立河（湖、林）長+檢察長協作治理機制。湖北省檢察機關聯合發改委、生態環境等14家省直單位會籤長江保護修復攻堅戰三年實施方案，聯合經信、自然資源等17家省直單位會籤做好生態環境保護工作的實施意見。青海省檢察院與省自然資源廳等7家單位聯合建立“中華水塔”守護人＋公共利益代表機制，致力構建協同“護塔”生態保護格局。最高檢會同國家疾控局等六部門聯合印發《關於開展抗（抑）菌製劑突出問題專項整治工作的通知》。針對特殊羣體利益保護，河南、雲南、陝西、重慶、吉林等地檢察機關與當地婦女聯合會建立協作機制，實現專業化辦案與社會化保護配合銜接；廣東省檢察機關與市殘疾人聯合會簽署協作機制，共築殘疾人權益保護網。上海市檢察院第二分院與市消保委等組織簽訂合作協議探索建立消費公益訴訟專項基金。
（三）匯聚社會力量共同參與公益保護
持續豐富社會公眾參與形式與載體，自覺接受羣眾監督，有效夯實公益訴訟羣眾基礎。一是深化“益心為公”志願者檢察雲平台運用。2023年在全國全面推廣上線以來，全國檢察機關共招募、聘請“益心為公”志願者11萬餘人，志願者通過平台提報並推送至檢察辦案系統的線索共1萬餘條。各級檢察機關通過公益訴訟案件專家諮詢網共發起案件諮詢、邀請參與聽證、邀請跟蹤觀察共計1.9萬餘件。二是健全完善代表建議、政協提案與公益訴訟檢察建議銜接轉化機制。湖南省張家界市檢察院將檢察建議轉化為市人大重點處理建議督辦件，推動市政府投入2370餘萬元啓動永定城區污水處理提質增效工程建設。四川省瀘縣檢察院根據政協委員關於加強龍橋羣文物保護的提案，就轄區內13座龍橋垮塌、構件缺失等問題，督促主管部門投入1046萬元對龍橋進行修繕。上海在全國率先出台《公眾代表參與公益訴訟案件辦理的指導意見》。
（四）加快推進檢察公益訴訟立法
2023年是推動檢察公益訴訟立法開局之年，專門立法工作駛入快車道，取得積極進展。一是檢察公益訴訟立法研究持續深入。最高檢應勇檢察長提出“公益訴訟檢察是習近平法治思想在公益保護領域的生動實踐和原創性成果”，並在《學習時報》頭版頭條刊發署名文章，全面梳理了黨中央對檢察公益訴訟改革的系統部署，深入分析了檢察公益訴訟作為世界法治文明“新樣本”“新形態”的實踐特色，總結提煉了檢察公益訴訟獨具中國特色的制度特點，科學回答了制定檢察公益訴訟法的現實必要性、可行性和緊迫性。9月21日，會同全國人大監察司法委、最高法、中國法學會聯合舉辦檢察公益訴訟立法專題研討會，邀請多位知名專家學者就檢察公益訴訟實踐發展、制度建設和理論研究中重點問題開展專題研討。專家學者在學術研討中也從不同角度分別進行了論述，認為檢察公益訴訟制度是一項中國影響世界的具有創舉意義的制度，是習近平法治思想的原創性成果和重要組成部分，具有重大制度創新價值。此外，學術界對檢察公益訴訟立法高度關注，多所高校研究形成立法專家建議稿。高質量的理論研究既是對實踐經驗的總結提煉，也為檢察公益訴訟立法提供堅實的理論支撐。二是深入調查研究。堅持問題導向，最高檢與最高法通過工作交流會商會等方式就檢察公益訴訟立法進行廣泛交流和協同研究，並就立法涉及的重點難點問題開展聯合調研；與司法部召開工作交流會商會共同推進立法研究。最高檢通過各種形式收集地方檢察機關立法需求和建議，全面梳理彙總司法實踐中需要通過立法解決的突出問題，有必要通過法律形式固定的成功經驗，以及檢察公益訴訟不同於其他訴訟的特殊規律等，豐富立法實踐樣本。三是檢察公益訴訟立法進程加快推進。年初政法領域立法規劃明確做出了部署，9月《十四屆全國人大常委會立法規劃》將檢察公益訴訟法列為一類項目；最高檢組織力量形成《檢察公益訴訟法（建議稿）》，10月27日，中國法學會專門召開立法專家諮詢論證會對建議稿條文進行逐條論證；12月6日，最高檢與最高法、司法部、自然資源部、生態環境部、水利部、應急管理部、市場監管總局等七部門共同召開起草工作座談會，聽取各方意見；12月20日，全國人大監察司法委正式啓動立法程序。
結 語
2024年，是探索建立檢察機關提起公益訴訟制度十週年。十年來，全國檢察機關深刻理解領悟習近平總書記對檢察公益訴訟工作系列重要指示，用紮紮實實的辦案成效豐富了習近平法治思想的檢察實踐。下一步，全國檢察機關將以推動檢察公益訴訟專門立法為契機進一步做強公益訴訟檢察，聚焦精準規範，持續推動傳統法定領域辦案提質增效；積極穩妥拓展，有重點分層次加大新增領域辦案力度；推動鞏固提升，健全完善公益訴訟機制建設；持續強基固本，提升公益訴訟檢察專業化水平，自覺為大局服務、為人民司法、為法治擔當，為服務保障中國式現代化貢獻更多公益訴訟檢察力量。