印前外交官：未來印度將成“美國代理人”還是全球強國？-巴拉·文卡特什·瓦瑪

【文/文卡特什·瓦瑪，編譯/劉派 姜波】

在日常生活中，我們通常將戰略理解為“把事情做好”。然而，在國家事務中，戰略可以説更為複雜。國與國之間目標各不相同，實現目標的手段也各有差異，國際環境往往充滿爭議。戰略研究與其他學科最顯著的區別在於，它始終伴隨着使用或威脅使用武力的陰影。

儘管戰略工具本身是客觀的，但戰略決策卻並非如此。這些決定是由處於領導地位的個人做出的，結果影響着千百萬人的命運，因為沒有任何一項人類活動比在戰爭的中的死亡與毀滅的影響更為深遠。如果一場戰爭是可以避免的，那麼一旦戰爭爆發就不是好事。戰敗很可怕，因為戰敗者不僅要承受戰爭帶來的破壞，還要承受戰敗帶來的嚴厲懲罰。良好的戰術能夠支持出色的戰略，但成功的戰略是實現政策目標的同時，受到自身能力限制的約束——無論是在雄心壯志還是實現目標的手段上。在這個無情的戰略世界裏，缺乏能力支撐的雄心壯志是一種無法救贖的罪過。

大戰略是治國策的支柱之一，不僅考慮軍事手段，還考慮非軍事手段，考底利耶的讀者對此一定不陌生。大戰略是在手段和目的之間保持平衡以及在能力範圍內尋求目標的關鍵。大戰略不僅決定如何作戰，還決定何時作戰，因為有時和平競爭比軍事衝突更為穩妥。何時結束戰爭往往與何時發動戰爭同樣重要。大國能否崛起往往取決於其大戰略的成功與否。

一、 被遺忘的維度

1979年夏，牛津大學最著名的戰爭史學家邁克爾·霍華德（Michael Howard）在《外交事務》上發表了具有開創性的《被遺忘的戰略維度》一文。這篇文章在對前三個世紀的戰爭進行了宏偉的考察後，作者指出了所有戰爭都要遵循的四個維度——作戰、後勤、社會和技術。他指出，在不同的情況下，這些方面中的某一個會佔據主導地位，並決定戰爭的結果。

霍華德教授是在冷戰頂峯時撰寫這篇文章的，當時相對穩定的地緣政治平衡為核威懾的運作及其相關的軍備控制和不擴散體系提供了堅實的基礎。這篇文章的目的是警告人們不要過度依賴戰爭的技術維度，尤其是核戰爭，而忽視其他三個維度。如果霍華德今天寫這篇文章，我預期他會加上第五個維度——地緣政治——大國之間重新開始的地緣政治競爭，以及隨之而來的大國間關係中威懾力量在相互關係中的削弱和分裂，這導致了當前國際體系中的無法無天。這就是我們轉向分析俄羅斯與烏克蘭持續衝突的背景。

二、 錯失良機

俄烏衝突體現了大國威懾的失敗，這源於俄羅斯和美國在能力、信譽和溝通方面的誤判。俄烏衝突的活躍階段已進入第二年。自2014年基輔發生政變推翻總統以來，俄烏兩國關係一直處於緊張狀態，但隨着烏克蘭果斷向西方傾斜，和平解決衝突的機會隨之減少。戰爭並非不可避免，但雙方都錯失了和平的機會：2015年明斯克協議、澤連斯基總統任期的第一年、2021年6月美俄元首日內瓦峯會、2021年12月俄羅斯關於歐洲安全的建議，以及2022年3月/4月流產的俄烏和談。據烏克蘭領導人透露，這些可能的和談在英美的建議下流產。

俄羅斯對鄰國訴諸武力，這並不能説明威懾取得了成功。烏克蘭錯誤地認為其加入北約的活動不會越過俄羅斯自2007年以來一再強調的紅線，但這並不能説明反威懾取得了成功。烏克蘭冒着風險尋求一個遙遠大國的保護，以滿足其近在緊迫的安全需求。自20世紀90年代以來，美國及其北約盟國一直認為俄羅斯軟弱無能，這種根深蒂固的看法掩蓋了俄羅斯在普京總統領導下軍事實力的轉變以及俄羅斯採取軍事行動保護其在烏克蘭利益的意願。一場曠日持久的軍事對抗已經蓄勢待發。

當地時間2024年1月23日，烏克蘭哈爾科夫，當地遭俄軍導彈襲擊，已造成2人死亡、多人受傷。（圖片來源：IC photo）

三、 歷史的墊腳石

我曾在其他地方寫過關於烏克蘭衝突的文章。我有點不好意思地説，在戰爭爆發第一天就寫了篇文章，一年後我又寫了一篇，為烏克蘭描繪出一個破碎的未來：部分領土永久性地落入俄羅斯之手，殘餘的烏克蘭加入北約。請允許我通過上文列舉的五個戰略維度來解釋自己的觀點。

現在，這是一場俄羅斯與西方之間的代理人戰爭。雖然軍事衝突僅限於烏克蘭、俄羅斯南部和黑海地區，但經濟、能源、信息和網絡方面的衝突效應以波及全球。與所有代理人一樣，烏克蘭的命運不再掌握在自己手中，而是受制於美國搖擺不定的戰略仁慈和歐洲不確定的支持。過去有代理人，未來還會有更多代理人，但他們的命運都是一樣的。因為在大國參與的地緣政治衝突中，代理人是歷史的墊腳石。

從作戰角度看，俄羅斯在戰爭初期對基輔發起快速而決定性的打擊的願望遭遇了驚人的失敗。自2016年以來，按照北約標準訓練的烏克蘭部隊憑藉其戰鬥力迫使俄羅斯撤出烏克蘭北部和東北部。社會層面也經受住了考驗——儘管有超過1000萬人逃離成為難民，前往俄羅斯和歐洲。澤連斯基總統成功地團結了國家，進行了連續的動員，並在2022年9月之前進行了成功的軍事行動，當時烏克蘭軍隊在赫爾松、哈爾科夫和蘇梅地區取得了進展，達到了其戰鬥力的頂峯。美國和北約提供的先進武器裝備為其戰鬥力增添了新的技術維度因素。到 2022年冬，戰爭陷入了僵局，因為在作戰、後勤、技術、社會或地緣政治這五個維度，任何一方都無法取得決定性的勝利。俄羅斯太弱，贏不了；而烏克蘭太強，輸不起。

但戰爭和生活一樣，時間不會停滯不前。

四、 椰子刨

在衝突的第二年，僵持的局面逐漸向俄羅斯傾斜。美國和歐盟對俄羅斯的制裁原本旨在削弱俄羅斯進行長期戰爭的意志和能力。然而，與西方的預期相反，俄羅斯的國防工業在經濟增速雖好於預期但仍然温和的條件下實現了強勁反彈，國防開支大幅增加。俄羅斯軍隊像在所有戰爭中一樣，擅長從過去的錯誤中吸取教訓。在削弱了烏克蘭軍隊中極端右翼反俄部隊的戰鬥力，包括馬裏烏波爾的亞速營（AZOV）後，俄羅斯在巴赫穆特和阿夫傑耶夫卡周圍的戰鬥中系統地削弱了烏克蘭的戰鬥力。俄羅斯堅固的防線像椰子刨一樣，重創了烏克蘭軍隊。

從作戰角度看，戰爭已從機動戰轉變為消耗戰。這是因為ISR革命（即情報、監控和偵察）使得戰場失去了隱蔽性和掩護性，無人機和對峙武器的擴散可以任意打擊開闊地上的部隊，使得進攻行動在裝備和人力方面成本高昂。烏克蘭也在面臨戰鬥人力短缺的問題，其軍官的平均年齡在40歲左右。在作戰僵局、社會和後勤弱點的雙重壓力下，烏克蘭現在急需從西方獲取技術優勢來恢復戰場上的平衡，而這又與戰爭的地緣政治維度緊密相關。

蘇羅維金防線（圖片來源：網絡）

五、 善變的情感

雖然普京總統向西方發出核警告，要求他們不要向烏克蘭提供先進武器，但基本遭到無視，西方現在擔心的是與俄羅斯關係嚴重升級的後果。烏克蘭疲勞症已經在歐洲蔓延。歐洲的政治經濟發生了根本性的變化，其全部影響才剛剛開始顯現，其中有兩個關鍵因素：一是對為俄烏衝突犧牲歐洲更多利益的不滿；二是對美國主導歐洲能源和安全政策的不滿。

在美國，政治局勢在即將到來的選舉年有所變化，共和黨的反彈使得美國的政治重心有所轉移。自10月初巴以衝突爆發以來，美國關注以色列要超過關注烏克蘭。因此，隨着戰爭的後勤和地緣政治維度發生有利於俄羅斯的變化（也許是不可逆轉的變化），俄羅斯可能在2024年比自2022年戰爭開始以來更有可能主導和平解決方案的條款。

當然，這將是一種有爭議的和平，因為美國和歐盟將繼續實施嚴厲的制裁制度，並在地緣政治上對俄羅斯周邊地區進行嚴密包圍。俄羅斯將尋求一種和平，其主要目標是確保烏克蘭不會發動復仇戰爭來奪回頓巴斯，或成為美國或北約部隊的前沿基地。成功與否將取決於其軍事勝利的規模或烏克蘭國家崩潰的規模。烏克蘭正在深刻認識到將國家安全託付給距離遙遠、情感善變的導師所帶來的風險。

六、這不是一個戰爭的時代

印度對俄烏衝突的外交立場是務實審慎的，即便在認識到一個互聯世界中戰爭收益的不可預測性，莫迪總理也明確表示這不是一個戰爭的時代。我們通過外交努力成功從烏克蘭接回兩萬多名印度學生，其中許多人來自活躍的戰區。雖然印度沒有譴責俄羅斯，但它強調了其更廣泛的後果——對能源、糧食和化肥的影響，以及戰爭造成的全球失衡，這也是全球南方國家尤為關切的問題。俄羅斯是我們的長期戰略伙伴，也許它最終會在烏克蘭取得勝利，但至少在未來十年內，這場戰爭將它置於不利地位。

我們的另一個親密戰略伙伴美國現在是一個過度擴張的全球大國，試圖同時遏制俄羅斯和中國，但都沒有成功。這為中國提供了一個地緣政治的有利點，儘管中國的經濟增長出現了一定下滑，但中國正準備加以利用其有利位置。在這個地緣政治三角中，中國獲益要多於美俄。

那麼，這對印度有哪些啓示呢？雖然印度外交在駕馭動盪的國際體系方面表現出了相當高的技巧，如新德里G20峯會取得巨大成功，但其背後的地緣政治趨勢卻令人深感憂慮。威懾方程式正在崩潰——核威懾不再能夠阻止大國在常規、網絡或太空領域發生衝突，全球相互依存的武器化將不穩定性和不可預測性輻射到全球非軍事領域，這些都是關鍵趨勢。國際法、公眾輿論甚至公眾良知現在都已成為衝突的薄弱防線。有人故意無視聯合國和軍備控制協議，在這個目無法紀的時代，舊的國家間威懾模式在新行為體、新技術和新威脅的重壓下正在瓦解。

那麼，印度可以從俄烏衝突和更廣泛的國際局勢中汲取哪些具體教訓呢？

七、曠日持久的戰爭

從作戰角度看，烏克蘭衝突預示着持久戰的來臨，而持久戰靠的不是敵人軍事上的失敗，而是敵人國力衰竭。雖然沒有兩場戰爭是相同的，印度與中國和巴基斯坦的安全環境也大不相同，但戰爭模式的總體轉變將產生長期影響。隨着防禦相對於進攻的地位上升，以及情報、監視和偵察（ISR）革命消除了戰爭的意外性，半永久性備戰將成為常態。這將需要比過去更長的部署時間和更快的部隊輪換，這將對可部署武裝部隊的總人數產生影響。印度面臨兩線作戰的可能性比過去更大，需要準備兩種不同的作戰理論，並且要準備好同時執行。持久戰還需要後勤支持，包括更大規模的庫存、儲備，以及國內工業的更高製造潛力，同時還要有能力抵禦不確定的外部供應。

社會變革需要適應新的戰略要求——提高我們武裝部隊的入伍教育標準和在職留用模式，以確保部隊訓練有素、經驗豐富，能夠在高科技作戰環境中長期保持有效的戰備狀態。對於一個經濟快速發展國家來説，將大量農民轉變為的有志成為中產階級的青年並非易事。

在技術方面，我們正在見證多域作戰環境的到來，其不可預測的跨域聯繫（網絡、空間和人工智能）將從根本上改變未來的戰爭形態。武器系統中傳感器和撞針之間的融合將比以往任何時候都更加緊密和快速。技術具有可塑性，因此，如果我們錯誤地認為對手的思維方式與我們相同，就有可能在態勢和理論上手足無措。我們要做好出奇制勝的準備。

八、因地制宜

現在，地緣政治是準確計算國際力量消長的關鍵參照點。作為瞬息萬變的世界的耳目，外交至關重要。發展我們自己的概念是必要的，這是我們所見證並希望影響的變化的一部分。用單極世界遺留下來的概念來建設多極化，就好比用披薩麪糰製作多薩麪糊。衡量是否適合目的的標準是實用性而不是熟悉性。

外交還可以幫助我們獲得促進國家發展的必要要素——資本、市場、技術以及對海外國民的保護。在我們關注海上互聯互通的同時，印度通往歐亞大陸的大陸通道正受到挑戰，中國的影響力正在向中亞、東南亞和中東延伸。國際南北運輸走廊（INSTC）、東部海上走廊（EMC）和印度-中東走廊（IMEC）顯得尤為重要。因此，平衡我們的大陸利益和海洋利益至關重要。如果我們在地緣政治上被邊緣化，且在本國大陸上的陸地通道受限，印度怎麼可能成為一個大國？

地緣政治衝突不僅取決於領土，也取決於技術。鑑於全球相互依存的普遍安全化，以及全球供應鏈佔全球貿易70%以上的事實，我們必須與美國和頂級科技公司保持良好的關係，因為這些公司現在本身就是強大的全球參與者。

作為全球大國，美國將尋求符合自身全球利益的權衡。美國當前針對俄羅斯和中國的雙重遏制戰略失敗，中東局勢極度動盪，以色列的安全也受到影響，意味着其陷入戰略困境，全球影響力已經達到極限。用美國一位前國防部長的話説，美國現在是一個“功能失調的超級大國”（dysfunctional superpower），雖然它正在拉丁美洲、東亞和南亞等其他地區重新獲得影響力。

2021年美國從阿富汗撤軍，留下一片狼藉（圖：美國國防部）

九、無所不能的觀念

對印度來説，重要的是要與美國——世界上最大的經濟體、卓越的技術和能源大國——打交道，但其力量投射能力正日益受到國內政體嚴重分裂的制約，這削弱了其同時在國內推行福利國家政策和在國外推行戰爭國家的能力，反過來又推動國債的不可持續增長。未來幾十年的美國將不同於冷戰結束後我們所熟知的美國。誇大美國在全球事務中無所不能的觀念有時會影響我們的思維，就像20世紀80年代人們毫不懷疑蘇聯無所不能一樣。

在我們與中國力量不對稱的情況下，外交也可以發揮補償或力量放大器的作用。2023年，中國的全球出口總額與印度的國內生產總值相當。我們應該用我們自己的眼光看待中國，而不是借用別人的視角。我們的鄰國政策應儘可能具有經濟包容性，但我們的紅線也應被鄰國清楚地理解，即在我們的領土上沒有外國軍事存在或基地。烏克蘭的情況表明，這種企圖只會給有關各方帶來痛苦。同樣，我們需要海軍能力和理論框架來保持在印度洋地區的主導地位。雖然我們歡迎友好的海軍，但“自由開放”的印太並不意味着印度洋地區是外國勢力的“達蘭薩拉”（dharmshala）。

十、外部平衡的謬誤

我們與美國以及像四方安全對話（Quad）這樣的防務關係是有用的和必要的平衡工具，以彌補我們與鄰國在地區力量上的差異，但這些機制無法完全彌補我們在經濟或防務潛力上的不足。那些支持以所謂的外部平衡戰略來彌補這些不足的人，只會產生虛假的希望和期待。強大的自身經濟和軍事能力是不可替代的。在這方面，烏克蘭也是一個悲劇性的例子，它説明了那些甘願成為大國衝突代理人的命運。靠借來的錢過日子與靠借來的軍事力量過日子是兩碼事，後者對戰略自主性的侵蝕遠遠超過前者。

我們與美國的雙邊防務合作應包括強有力的技術合作，美印關鍵與新興技術（iCET）倡議為這一合作提供了一個良好的開端，並且在更廣泛地區協調我們的威懾姿態，前提是美國接受一個強大和獨立的印度對其戰略利益至關重要的目標。美國自然會尋求這樣的合作，以換取印度在區域和全球利益上的一致。在某些問題上，雙方不謀而合，而在某些問題上則不然。在對美國資源需求波動的條件下，為印度的利益爭取持續的美國支持，將是我們外交工作中一個令人煩惱且可能耗盡精力的首要任務。但我們必須盡一切努力保持開放的夥伴關係的可能性。

2023年3月美日印澳“四方安全對話”機制外長會議（圖片來源：IC photo）

十一、牢固的柵欄促進牢固的夥伴關係

我們與美國長期關係的可持續性不僅取決於利益的一致性，同樣重要的是雙方對界限的理解和尊重。堅固的界限既能夠造就良好的鄰里關係，也能形成牢固的夥伴關係。對界限的持久理解將是減少摩擦方面寶貴的投資，也是長期和可持續夥伴關係的最佳保障。烏克蘭是夥伴與代理人之間微妙界限的例子，對於任何希望成為印太地區烏克蘭的國家來説，這是一個教訓。

為了澄清問題，美國應該接受我們的戰略自主權，就像它接受印度獨立的核威懾力量一樣，二者都是符合其自身利益的積極因素。

在實踐中，這將意味着在我國國防力量與美國國防力量的整合問題上劃出一條堅定的紅線，要麼通過互操作性，要麼通過聯合基地的方式實現。對外，重要的是我們要參與但不要捲入美國的全球利益中，因為美國的全球利益多種多樣，而且容易單方面發生變化。總之，就我們與美國的關係而言，協調（coordination）可以，整合（integration）不行；接觸（engagement）可以，糾纏（entanglement）不行。

在這些參數範圍內，存在着巨大的合作可能性，這對印度的安全至關重要，也很必要，印度可以全力以赴，因為對印度來説，沒有其他關係比與美國的關係更重要。

十二、歐亞大陸

未來幾十年，俄羅斯對於我們的國防庫存管理、替代能源來源以及維持歐亞大陸的平衡仍將十分重要。未來的俄羅斯將與過去的俄羅斯截然不同：在地緣政治上具有相關性，但經濟相關性弱。對印度來説，俄羅斯是歐亞大陸上的永久合作伙伴，儘管在未來十年中，它的軟弱將繼續招致美國的針刺。

如果美國——世界上最強大的海洋強國——不重視歐亞大陸的穩定，印度就無法長期免受其破壞性影響。如果美國對歐亞大陸政策的最終結果是中國影響力的穩步擴張，即使印度卻有望與美國一道在海洋領域遏制中國，那麼印度大戰略核心的不協調性將顯露無疑。

十三、印度必須做的事

下一個十年將比上一個十年更具挑戰性。外交固然重要，但國家實力不可替代。未來25年對我們的經濟增長、確保公平和創新至關重要，每十年將我們的國內生產總值翻一番，到2047年實現30萬億美元的國內生產總值，或許本身就是對國家安全的最高要求。

在過去的幾年裏，印度已經建立了變革性的宏觀經濟基礎，包括商品及服務税（GTS）、基礎設施、國內製造業、世界級的數字公共基礎設施和創業公司等。然而，在作為本世紀決定性技術的計算機技術領域，就像上世紀核技術是衡量實力的標準一樣，美國和中國是當今僅有的兩個人工智能超級大國。即使考慮到我們在軟件設計方面的巨大才能，印度也只是一個微不足道的計算機大國。雖然印度政府已經採取措施迎頭趕上，但我們還有很長的路要走。印度需要的不僅僅是一個數據金礦和軟件設計血汗工廠。我們可以而且應該成為第四次工業革命的前端，而不是其後端的後台。

印度認為自己可以在第四次工業革命中發揮更重要的作用（圖片來源：網絡）

總體而言，如果我們能在政治和國內穩定的條件下保持改革和創新的步伐，那麼人們普遍期待“不可思議”的印度，也能像一些人所説的那樣“不可避免”地加入大國行列。在未來的幾十年裏，從願望到現實的道路必須由團結、增長、創新和犧牲來鋪就。

印度正在經歷一場靜悄悄的軍事改革，正在堅定不移地推進拖延已久的軍事改革。指揮和控制的變化，強調聯合、一體化和戰區化，將極大地提升我們武裝部隊的作戰能力。採購本土化和國內武器系統的製造，以及私營部門的更多參與和對國防出口的重視，將從根本上改變我們的武裝部隊。然而，最重要的變革將是理論上的變革，不僅要考慮到我們眼前安全環境的變化，還要考慮到前面提到的全球趨勢。

為了支持這些變革，有必要在未來十年將國防開支增加到平均佔國內生產總值的3%並將其寫入法律，這將為規劃國防建設提供一個可預測的資源基礎。過去並不是沒有這樣做過，1963年至1988年間，印度的國防開支平均超過了國內生產總值的3%。如今，印度的經濟發展潛力、軍事現代化計劃和動盪的國際安全形勢，都使這一計劃成為可能和必要。

十四、戰略邏輯

在結束髮言之前，請允許我簡要回顧一下印度戰略研究的現狀。作為全球化的一部分，我們的外交政策和安全界很容易吸收來自西方的戰略觀點，這是可以理解的。然而，我們對全球局勢長期向好的期望落空了。這種逆轉雖然令人失望，但也使我們逐漸產生了自我懷疑，即在與鄰國的實力差距日益擴大的情況下，我們是否有能力奉行戰略自主政策？為了保護戰略自主而犧牲一部分是合理的成本，這種觀念從根本上是錯誤的，可能會成為印度崛起的障礙。我們的戰略自主權既是實際需要，也是文明的必然，因為從來沒有一個國家通過為其他國家打仗而崛起。

戰略思想對印度來説並不陌生。考底利耶的《政事論》（Arthshastra）不僅僅是一部政治鉅著，不僅僅是一本關於國家治理的教科書，它是一部關於大戰略的鉅著，比馬基雅維利、約米尼（Jomini）、克勞塞維茨（Clausewitz）或其他思想家的著作更加全面。雖然該書成書於千年之前，但其永恆的品質來自於考底利耶提煉的智慧。他為戰略的長期困境提供的語法和邏輯：如何在物質限制和精神干擾下，在競爭國家之間不斷變化的力量平衡中追求長期目標。

考底利耶的處方不適合膽小者，這些藥方是為那些希望將印度從普通國家轉變為大國的人準備的，而不是為那些甘願讓印度從戰略伙伴淪落為代理人的人準備的。在考底利耶的世界裏，戰略自主是不容討價還價的，因為這是國家存在的初衷。考底利耶不僅是為了磨礪心智，也是為了強化靈魂。

《政事論》是一部歷代戰略文法，每個時代都會根據其特定需求撰寫自己的戰略文獻。有如此豐富的傳統可資借鑑，我們應該不難構建出符合印度時代需求的戰略思想和實踐。這將需要我們恢復對自己的信念和信心，明確我們是什麼，我們渴望成為什麼。換句話説，從他人賦予我們的身份過渡到植根於我們土地的身份。

在戰略世界中，國家所取得的成就既取決妥協和接受，也取決於它們的野心和抱負。對印度來説，我們的神聖國土賦予了我們文明所傳承的更高的目標、激情和毅力。這是一個偉大印度的願景，它以道德信念為支撐，為我們所有的人民提供歸屬感和希望，撫平我們國家崛起所必然需要的犧牲之痛。我們所有人都必須為這一更高的使命而奮鬥。