時政微觀察丨眾人的事情由眾人商量

不久前，近5000名全國人大代表、全國政協委員濟濟一堂，聽民意、匯民智、建真言、獻良策。他們中有企業家、科學家、大學校長，也有快遞員、電焊工、農民。14億多中國人民所思所盼不斷融入黨和國家發展頂層設計，凸顯全過程人民民主在新時代的強大生命力。

“我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”

黨的十八大以來，習近平總書記提出全過程人民民主重大理念，在推動社會主義現代化過程中，健全人民當家作主制度體系，發揮社會主義協商民主重要作用，豐富民主形式，暢通民主渠道，推動全過程人民民主取得歷史性成就。

“基層歷來是民主政治的發源地和實驗田”

習近平總書記曾強調：“基層歷來是民主政治的發源地和實驗田。”發源於浙江金華的“後陳經驗”，可以説是我國基層民主建設的鮮活樣本。

“上個月村水塘衞生清理費，花費560元；給辦公室打印機加粉，50元……”聽着報賬聲，後陳村村監委會主任胡欣偉、村監委會委員陳忠安拿着紙和筆，對着賬單和發票等原始憑證仔細核對，並簽名確認。

這是今年3月初，浙江武義縣後陳村召開的村財務支出公開會議。自2004年成立全國第一個村務監督委員會以來，每月一次的村務、財務公開“唱賬”會議，雷打不動延續至今。“唱賬”時，所有村民都可以來旁聽。

△浙江金華武義縣後陳村“鄰舍家”協商議事會討論舊村改造事宜。

事實上，構建一個與村兩委不存在隸屬關係的村務監督機構，初時對後陳村人來説“壓力山大”。有人直言這不符合村民委員會組織法，若村務監督委員會和村兩委唱對台戲，怎麼辦？

“後陳的村務公開民主管理工作，我一直關注着。”2005年6月17日，時任浙江省委書記習近平專程來到後陳村調研，詳細瞭解村務公開情況和村務監督流程。在辦公樓圍牆的佈告欄前，習近平仔細看了20多分鐘。

座談會上聽了村幹部的介紹，習近平表示肯定，指出在實踐中創造的“後陳經驗”，通過建立村務監督委員會，推進基層民主管理、決策、監督有機統一，實現村務監督由事後監督向事前、事中、事後全程監督轉變，使各種矛盾有了內部化解的機制，這是很有意義的探索。

在習近平的關心和推動下，這項全國首創的基層民主監督制度在浙江全省範圍內推廣，在完善農村基層治理體系方面進行了卓有成效的探索，並於2010年被寫入新修訂的村民委員會組織法。後陳村因此成了具有時代標誌意義的村莊。

△俯瞰後陳村。

“居民的事居民議，居民的事居民定”

架空線入地，天空透亮了；地面鋪裝、牆面粉刷，街景靚麗了；公廁提升、商業網點“缺什麼補什麼”，生活便利了……説起現在的生活，北京東城區前門草廠衚衕的居民們滿臉笑意。

這些改變，離不開大家在“小院議事廳”的羣策羣力。

“小院議事廳”位於草廠四條44號院。從院子裏的晾衣空間如何設置，到“煤改電”、設立坡道、搭建車棚等，關係到街坊鄰里的大事小情都可以在這裏充分溝通。居民們從社區治理的觀望者、等待者轉變為參與者、建設者。

2019年2月1日，習近平總書記來到這裏看望慰問。當時，來自街道、社區、居民等方面代表，正在召開衚衕院落提升改造懇談會，解答居民們在改造過程中遇到的問題。

“從什麼時候開始改造？”“有歷史文化價值的房子多不多？”“遇到的主要困難是什麼？”

總書記饒有興味加入討論，點贊説：“設立‘小院議事廳’，‘居民的事居民議，居民的事居民定’，有利於增強社區居民的歸屬感和主人翁意識，提高社區治理和服務的精準化、精細化水平。”

5年來，“小院議事廳”議出一項項“微改造”，也議出居民的滿滿幸福感。“小院議事廳”成為保證和支持人民當家作主的生動寫照。

習近平總書記指出，實現民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥於刻板的模式，更不能説只有一種放之四海而皆準的評判標準。人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監督的權利。

△2023年7月21日，在位於浙江杭州臨安區錦南街道水岸陽光小區的陽光議事廳，街道幹部在聽取居民們反映的問題及意見。

從北京的“小院議事廳”到浙江温嶺的“民主懇談會”、江蘇蘇州的“協商議事室”等，中國人民在火熱的基層生活中，摸索創造了一個又一個充滿煙火氣的民主協商形式，共同繪就我國社會主義民主政治的動人圖景。

“暢通民意反映渠道，豐富民主形式”

上海虹橋街道古北市民中心有幅特別的漫畫：一道絢麗的“彩虹橋”懸掛天空，這一頭是虹橋街道，那一頭是全國人大。一隻白鴿把信從這頭捎到了那頭。

2015年7月，虹橋街道作為全國人大常委會法工委首批設立的4個基層立法聯繫點之一，成為全國第一個設在街道的基層立法聯繫點。“高大上”的立法工作在這裏並不“神秘”，普通老百姓的意見也能推動法條的確立。

2019年11月2日，在上海考察的習近平總書記來到這裏，同正在參加立法意見徵詢的社區居民代表親切交流。“你們這裏是全國人大常委會建立的基層立法聯繫點，你們立足社區實際，認真紮實開展工作，做了很多接地氣、聚民智的有益探索。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，要堅持好、鞏固好、發展好，暢通民意反映渠道，豐富民主形式。”

正是在這裏，習近平總書記首次提出“全過程人民民主”——“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主”。

設立近9年，虹橋街道基層立法聯繫點先後聽取89部法律草案意見，共上報建議2870條，其中有270條被不同程度採納。在上海生活30多年的丹麥企業家李曦萌多次在基層立法聯繫點參與立法徵詢。他感慨道：“通過提建議促進法律完善，有獲得感、成就感，這正是民主的吸引力。”

全國人大常委會工作報告顯示，目前全國人大常委會法工委基層立法聯繫點共45個，帶動省、市兩級人大設立基層立法聯繫點6500多個，發揮立法聽取民意“直通車”作用。

△2023年2月7日，上海虹橋街道古北市民中心召開徵詢會，聽取相關人士對《中華人民共和國慈善法（修訂草案）》的意見和建議。

民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。

“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意願和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”習近平總書記強調，我們堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，就是要通過商量出辦法、出共識、出感情、出團結。

新徵程上，根植於中國大地與人民的全過程人民民主，在實踐的沃土中不斷汲取養分，茁壯成長、枝繁葉茂，推動“中國之治”邁上新的台階。