歐洲理事會同意與波黑啓動加入歐盟談判
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【文/觀察者網 李澤西】
當地時間21日,歐洲理事會主席米歇爾21日宣佈,歐洲理事會當天決定啓動波斯尼亞和黑塞哥維那(波黑)加入歐盟的談判。不過,美聯社報道認為,這一決定帶有很多附帶條件,在談判真正開始前波黑還需要做很多工作。
米歇爾表示,波黑“是歐洲大家庭的一員”,“波黑接下來應繼續努力,沿着這條符合你們人民意願的路徑前進”。
對此,波黑部長會議主席博里亞娜·克里斯托(Borjana Krišto)感謝了歐洲理事會,並表示“通過雙方的決心和努力,波黑達到了必要的要求和標準。我們仍然堅定地決心繼續開展工作,使波黑取得進一步的發展。”

米歇爾21日發言(圖源:新華社)
在此之前,歐盟委員會12日建議歐盟理事會啓動波黑的入盟談判。歐盟委員會當時提出,波黑需要繼續推進委員會規定的所有相關措施,其中包括經濟、司法和政治改革,以及更好地解決腐敗和洗錢問題。
所有會員國加入歐盟之前都需要一段通常持續數年的談判的時間,在此期間申請國需要改變國內的經濟和政治制度,以符合歐盟的規定。
目前,歐盟共有27個成員國。除了波黑,阿爾巴尼亞、黑山、北馬其頓、摩爾多瓦、烏克蘭和塞爾維亞也已開展加入歐盟的談判。其中,波黑的鄰居塞爾維亞和黑山加入歐盟的談判過程分別已花費了10年和12年,塞爾維亞的申請因“民主倒退”等問題停滯不前,而黑山也因擅自使用歐元而申請受阻。土耳其則是較為著名的“半途而廢”國家,因遲遲無法與歐盟就所需改革達成一致。
實際上,波黑在2016年就申請加入歐盟,但是美聯社報道稱,在俄烏衝突之前,整個巴爾幹地區的許多國家的申請都沒有取得進展,然而歐盟因擔憂俄羅斯的影響力,現在重新關注該地區,提出對西巴爾幹地區提供60億歐元的資金補助以鼓勵改革以及對沖俄羅斯影響力。德國外長貝爾伯克本月初訪問波黑首都薩拉熱窩市時表示,希望整個西巴爾幹地區都能加入歐盟,並提出要抗擊俄羅斯在西巴爾幹地區的“混合戰術”。

21日,波黑薩拉熱窩市街頭掛滿了歐盟旗幟(圖源:美聯社)
美聯社認為,對於波黑來説,一個巨大的問題是其多民族政治結構,這導致其政治機制較為薄弱,國內有較大分裂主義問題。美聯社去年12月報道,波黑塞族地區領導人米洛拉德·多迪克(Milorad Dodik)稱“不論英美喜不喜歡,我們都會推動波黑的兩個行政實體之間的分界成為國界”。他當時還曾表示“歐盟在用成員國作為誘餌,以實現波黑的單一制化(即結束自治)”。
多迪克長期呼籲波黑塞族共和國與塞爾維亞合併。美國2月發佈的最新年度威脅評估報告認為,多迪克是個“親俄政客”,在企圖結束國際對於塞族共和國的監管,並謀求“實際獨立”。
多迪克21日一改過去的立場,發表聲明歡迎談判的開展,並表示塞族共和國願意支持波黑立國之本的《代頓協議》與波黑憲法。不過,他表示“我們也不會慶祝,因為有些人希望塞族共和國消失”,認為“如果沒有外國大使、代表等人的干涉,我們本可以實現更多成果,這些人在波黑就是對我們人民的侮辱”,表示希望未來能與“兄弟和養父”之間不再有國界之隔。
他聲稱“有的搗亂分子希望利用我們玩地緣政治遊戲”,提出波黑自身就相當於一個“迷你版的歐盟”,與歐盟一樣在戰後成立,“這是唯一避免20世紀的悲劇再度發生的方式”。
波黑相對缺乏關於加入歐盟的民意調查。根據美國的“國際事務全國民主研究所(NDI)”2022年5月公佈的民調,大約85%的波黑人支持加入歐盟,包括64%的塞族人。不過,就潛在加入北約的問題,塞族超過80%持反對意見,波族和克族則均超90%支持。
歐洲議會主席梅特索拉(Roberta Metsola)21日表示,“更大的歐盟意味着更強大的歐盟”。
不過,一些歐盟國家長期對此有不同的看法,尤其是歐盟西部的法國、荷蘭、德國等國,他們擔心,如果新成員國的政治機制和經濟狀況與其他成員國差異過大,可能對歐盟整體帶來副作用,包括需要歐盟中更為發達的國家為之提供補助,因此推動設立更為嚴格的加入門檻。此外,匈牙利和波蘭長期在歐盟內部動用一票否決權,使許多歐盟倡議難以推進,也令許多歐盟國家十分頭疼。
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