歐洲理事會同意與波黑啓動加入歐盟談判

【文/觀察者網 李澤西】

當地時間21日，歐洲理事會主席米歇爾21日宣佈，歐洲理事會當天決定啓動波斯尼亞和黑塞哥維那（波黑）加入歐盟的談判。不過，美聯社報道認為，這一決定帶有很多附帶條件，在談判真正開始前波黑還需要做很多工作。

米歇爾表示，波黑“是歐洲大家庭的一員”，“波黑接下來應繼續努力，沿着這條符合你們人民意願的路徑前進”。

對此，波黑部長會議主席博里亞娜·克里斯托（Borjana Krišto）感謝了歐洲理事會，並表示“通過雙方的決心和努力，波黑達到了必要的要求和標準。我們仍然堅定地決心繼續開展工作，使波黑取得進一步的發展。”

米歇爾21日發言（圖源：新華社）

在此之前，歐盟委員會12日建議歐盟理事會啓動波黑的入盟談判。歐盟委員會當時提出，波黑需要繼續推進委員會規定的所有相關措施，其中包括經濟、司法和政治改革，以及更好地解決腐敗和洗錢問題。

所有會員國加入歐盟之前都需要一段通常持續數年的談判的時間，在此期間申請國需要改變國內的經濟和政治制度，以符合歐盟的規定。

目前，歐盟共有27個成員國。除了波黑，阿爾巴尼亞、黑山、北馬其頓、摩爾多瓦、烏克蘭和塞爾維亞也已開展加入歐盟的談判。其中，波黑的鄰居塞爾維亞和黑山加入歐盟的談判過程分別已花費了10年和12年，塞爾維亞的申請因“民主倒退”等問題停滯不前，而黑山也因擅自使用歐元而申請受阻。土耳其則是較為著名的“半途而廢”國家，因遲遲無法與歐盟就所需改革達成一致。

實際上，波黑在2016年就申請加入歐盟，但是美聯社報道稱，在俄烏衝突之前，整個巴爾幹地區的許多國家的申請都沒有取得進展，然而歐盟因擔憂俄羅斯的影響力，現在重新關注該地區，提出對西巴爾幹地區提供60億歐元的資金補助以鼓勵改革以及對沖俄羅斯影響力。德國外長貝爾伯克本月初訪問波黑首都薩拉熱窩市時表示，希望整個西巴爾幹地區都能加入歐盟，並提出要抗擊俄羅斯在西巴爾幹地區的“混合戰術”。

21日，波黑薩拉熱窩市街頭掛滿了歐盟旗幟（圖源：美聯社）

美聯社認為，對於波黑來説，一個巨大的問題是其多民族政治結構，這導致其政治機制較為薄弱，國內有較大分裂主義問題。美聯社去年12月報道，波黑塞族地區領導人米洛拉德·多迪克（Milorad Dodik）稱“不論英美喜不喜歡，我們都會推動波黑的兩個行政實體之間的分界成為國界”。他當時還曾表示“歐盟在用成員國作為誘餌，以實現波黑的單一制化（即結束自治）”。

多迪克長期呼籲波黑塞族共和國與塞爾維亞合併。美國2月發佈的最新年度威脅評估報告認為，多迪克是個“親俄政客”，在企圖結束國際對於塞族共和國的監管，並謀求“實際獨立”。

多迪克21日一改過去的立場，發表聲明歡迎談判的開展，並表示塞族共和國願意支持波黑立國之本的《代頓協議》與波黑憲法。不過，他表示“我們也不會慶祝，因為有些人希望塞族共和國消失”，認為“如果沒有外國大使、代表等人的干涉，我們本可以實現更多成果，這些人在波黑就是對我們人民的侮辱”，表示希望未來能與“兄弟和養父”之間不再有國界之隔。

他聲稱“有的搗亂分子希望利用我們玩地緣政治遊戲”，提出波黑自身就相當於一個“迷你版的歐盟”，與歐盟一樣在戰後成立，“這是唯一避免20世紀的悲劇再度發生的方式”。

波黑相對缺乏關於加入歐盟的民意調查。根據美國的“國際事務全國民主研究所（NDI）”2022年5月公佈的民調，大約85%的波黑人支持加入歐盟，包括64%的塞族人。不過，就潛在加入北約的問題，塞族超過80%持反對意見，波族和克族則均超90%支持。

歐洲議會主席梅特索拉（Roberta Metsola）21日表示，“更大的歐盟意味着更強大的歐盟”。

不過，一些歐盟國家長期對此有不同的看法，尤其是歐盟西部的法國、荷蘭、德國等國，他們擔心，如果新成員國的政治機制和經濟狀況與其他成員國差異過大，可能對歐盟整體帶來副作用，包括需要歐盟中更為發達的國家為之提供補助，因此推動設立更為嚴格的加入門檻。此外，匈牙利和波蘭長期在歐盟內部動用一票否決權，使許多歐盟倡議難以推進，也令許多歐盟國家十分頭疼。

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