張鋭：新能源催生世界新秩序，中國如何把握機遇？

全球能源政治一直是關乎各國核心利益的議題。過去很長一段時間，化石能源因其在能源系統中的主導地位和稀缺屬性，對它們的爭奪成為引發衝突的重要原因。如果有一天，油氣井架被風電機組和光伏設備所取代，能源變得更容易獲得，各國為能源利益大動干戈的概率是否會降低？國際秩序走向是否會改變？

就職於全球能源互聯網發展合作組織的青年學者張鋭長期參與一線跨國能源治理活動，曾前往亞、非、拉美多國開展實地調研。他的新書《綠色劇變：能源大革命與世界新秩序》於今年2月出版，聚焦碳中和時代的國際能源政治、權力變革趨勢、轉型道路分歧、能源供應鏈競爭、新型合作網絡等問題。

全球能源體系的“綠色劇變”將如何改變舊有能源權力格局？是加劇抑或彌合“南北鴻溝”？發展中國家要如何應對？中國要如何把握機遇、應對挑戰？近年的俄烏衝突又給全球能源形勢帶來多大震動？近日，張鋭接受觀察者網專訪，圍繞一系列問題進行解讀，同時也分享了自己考察非洲國家時的見聞。

2023年7月2日，浙江舟山，岱山縣大衢島的風電機組正藉助海風緩緩轉動  圖源：視覺中國

【文/觀察者網 王愷雯  編輯/馮雪】

觀察者網：您把氣候危機、能源轉型和2022年爆發的俄烏衝突歸為撼動全球能源政治的三大變量。俄烏衝突對全球能源形勢為何如此重要？

**張鋭：**俄烏衝突對全球能源形勢的影響可以用書中的兩句話歸納，一句是“重塑全球能源流動的指揮棒”，另一句是“加速全球能源轉型的催化劑”。

所謂“重塑全球能源流動的指揮棒”，主要是指在俄烏衝突爆發後，國際油氣市場出現了“拒俄能源”和“用俄能源”的“陣營式分化”。美歐組建了以西方國家為主體的“拒俄能源陣營”，把能源制裁作為迫使俄羅斯改變行為的一種手段。俄羅斯則以廉價能源產品為基礎，以新興市場國家、發展中國家為主要對象，希望打造一個全新的、規避西方制裁的能源出口網絡。

我們跳出俄歐關係的視野，可以看到歐洲周邊正在出現各種新的能源聯繫。例如，在烏克蘭危機前，歐盟對非洲能源合作的重點是推動非洲清潔能源開發，催促非洲國家加快停止化石燃料生產。但危機爆發後，歐盟出於自身能源安全利益，着力與非洲油氣資源國加強合作，擴大對非洲油氣的進口。尼日利亞-摩洛哥天然氣管道這類大型項目在2022年獲得了歐盟前期融資支持，這類合作可能為未來10-20年歐非經濟關係指明新的方向。

此前進展滯緩的跨國電網紛紛被提上區域發展日程。2022年，阿塞拜疆、格魯吉亞、匈牙利和羅馬尼亞決定共同開發近1200公里的黑海海底電纜，從阿塞拜疆進口更多電力，彌補中東歐的電力缺口。法國與阿聯酋、沙特與希臘都在推進中東到歐洲的跨國電網開發，促進中東富餘的光伏電力輸往歐洲。這些新的能源通道不僅承載着電力貿易的功能，也會打開人們對於能源地緣政治的全新想象。

就“加速全球能源轉型的催化劑”而言，俄烏衝突爆發後，全球油氣市場波動、能源地緣政治博弈加劇，這更加凸顯可再生能源技術的經濟性和本土綠色資源開發的可靠性。歐盟大力投資清潔能源的舉措，也帶動各國、尤其全球和各區域的主要經濟體加速能源轉型。近兩年全球能源轉型的相關投資保持高速增長，2022年，全球能源轉型投資總規模超過1.1萬億美元，創下新紀錄，並首次與全球化石能源領域的投資規模相當。2023年，全球低碳能源轉型投資總額增至1.77萬億美元。

當地時間2022年9月28日，波羅的海瑞典經濟區的“北溪”1號天然氣管道泄漏的氣體正在釋放  圖源：視覺中國

**化石能源市場越波動，能源轉型的動能就越旺盛。**這裏可以舉兩個例子，首先是泰國。泰國原本的新能源汽車市場非常小，但2022年開始迎來爆發式增長。俄烏衝突使得泰國油價幾乎翻倍，燃油車用車成本猛增，這就鼓勵消費者去嘗試新能源汽車。泰國常年温度較高、國土面積不大，消費者發現新能源車在泰國的續航表現很好，也能給他們帶來更好的用車體驗，由此帶動了新能源車在泰國的銷量。

另一個是埃塞俄比亞。今年2月，埃塞俄比亞宣佈將禁止進口燃油車，日後只允許銷售電動汽車。該國成為全球首個禁售燃油車的國家。做出這個選擇其實也是無奈之舉，據報道，2023年，埃塞俄比亞花費了近 60 億美元進口化石燃料，其中一半以上用於汽車燃料。該國運輸和物流部長阿萊穆·西姆（Alemu Sime）表示，該國外匯資源有限，無力繼續進口汽油，今後會大力發展電動汽車。禍福相倚，在能源轉型時代，埃塞俄比亞如此超前的選擇會產生怎樣的影響，我們可以拭目以待。

上述這些都在一定程度上反映出俄烏衝突所產生的深遠影響。

觀察者網：歐盟委員會兩年前提出“REPower EU”計劃，試圖在2030年前逐步擺脱對俄羅斯化石燃料的依賴。您能否介紹一下歐盟在這方面進展如何？對俄羅斯能源產業產生了多大的影響？

**張鋭：**在能源“拒俄化”方面，這兩年歐盟的進展可以説基本達到了它的預期。從能源數據上看，俄烏衝突爆發後，歐盟從俄羅斯進口煤油氣的規模均出現斷崖式下降。

煤炭方面，2021年歐盟煤炭進口額中，俄羅斯佔比約為50%。2022年8月，歐盟開始禁止從俄羅斯進口煤炭，當年10月實現對俄煤炭進口額歸零。石油方面，來自俄羅斯的石油進口份額從2021年第四季度的28%大幅下降到2023年第四季度的3%。天然氣方面，2021年第四季度俄羅斯佔到歐盟天然氣進口份額的33%，到2023年第四季度已經下降至13%，美國則躍升歐盟最大的天然氣供應國（22%） ，其次是挪威（21%）。

可以看到，歐盟正在用經濟上昂貴但政治上“可靠”的對美依賴，取代經濟上便宜但政治上“不可靠”的對俄依賴。歐洲人為此付出了很多經濟成本。

能源轉型比較穩健的做法是“先立後破”，但如今歐盟不得不扛起“先破後立”的負擔。

俄烏衝突爆發後，歐盟委員會在2022年5月18日正式推出“REPower EU”能源轉型行動方案，以期實現歐洲能源獨立和綠色轉型。2023年歐盟又相繼發佈歐盟綠色協議工業計劃（The Green Deal Industrial Plan），以及《淨零工業法案》和《關鍵原材料法案》兩項提案。

當地時間2022年8月30日，德國西部格爾斯多夫，蘋果樹種植園裏的太陽能電池板  圖源：視覺中國

在政策的強力支持下，2023年歐盟可再生能源取得重大進展：風能和太陽能發電量首次突破歐盟電力的四分之一，達到27%，創歷史新高；化石燃料發電量暴跌19%，降至歷史最低水平，佔歐盟發電量不到三分之一；煤炭發電量同比下降26%，佔歐盟發電量12%，同樣是歷史新低。與此同時，2023年歐洲新增17GW風電裝機容量，是歐盟有史以來增量最多的一年。

國內在觀察俄烏衝突對歐盟能源帶來的影響時，往往帶着一種“看熱鬧”的心態，覺得歐盟付出了很大代價，但另一方面我們也要看到，**在俄烏衝突不演變為歐陸大戰的前提下，歐洲人擁有化危為機、借能源轉型機遇把能源飯碗端穩端牢的能力。**他們在能源轉型上的更快進展，也會給其他國家、尤其是化石能源資源國和能源消費大國帶來衝擊和啓示。

在這種情況下，中國就不能只是“看熱鬧”，更要從技術和地緣政治層面關注、分析歐盟如何在短時間內緩解供給壓力、積極“另起爐灶”、以轉型促安全。無論他們成功或失敗，對於未來我國可能面臨的戰略險境都具有重大借鑑意義。

至於歐盟逐步擺脱對俄能源依賴會給俄羅斯帶來多大影響，首先需要指出的是，雖然歐洲降低了對俄羅斯能源的依賴，但目前俄歐之間仍有能源聯繫。

數據顯示，2023年歐盟國家從俄羅斯進口了約1350萬噸的液化天然氣，與2022年的1400萬噸基本持平。在石油方面，通過經由第三國加工轉運、秘密提供設備等方式，歐洲多國仍與俄羅斯的石油保持着複雜而又緊密的關係。

俄羅斯把能源出口市場轉向了新興市場大國，中國、印度、巴西、土耳其等國現在都是俄羅斯石油產品的主要買家。值得一提的是印度，在過去兩年，印度進口的俄羅斯原油規模增長了近13倍，並通過加工和轉售俄油獲取了鉅額利潤。與此同時，2023年歐盟從印度進口的成品油升至“創紀錄水平”；27個歐盟國家中有20個通過印度購買俄油。

據俄媒計算，2023年，俄羅斯通過向主要石油進口國供應石油產品賺取了322億美元，“完全彌補”了因減少向歐洲國家供應石油產品造成的損失。

不過，俄羅斯出口的原油都是打折產品，相當於用更多資源來維持能源出口的經濟效益。

從長遠來看，俄羅斯在能源領域有可能陷入戰略被動。俄烏衝突之前，在俄羅斯油氣領域投資最多的跨國企業基本都是歐美能源巨頭。烏克蘭危機爆發後，它們紛紛宣佈全部或部分退出在俄油氣田勘探開發、管道運行、油品銷售等業務。這些歐美能源巨頭帶走的不僅是資金，也包括俄羅斯在能源開發上所需的關鍵技術，這會影響到俄羅斯未來油氣供應的規模和產能。

當然，這會不會削弱俄羅斯作為能源生產和出口大國的地位，還需要更長的週期進行觀察。

觀察者網：正如書中提到的，全球能源轉型面臨“南北鴻溝”。和西方發達國家相比，發展中國家在能源轉型上臨着更大的挑戰和困難。您曾前往亞非拉美多國實地調研，這些發展中國家對能源轉型的態度如何？它們的能源轉型有何特點？有沒有讓您印象深刻的案例？

**張鋭：**發展中國家整體上是支持能源轉型的。目前風電、光伏發電等清潔能源的開發成本已經大幅下降，技術成熟度很高，在各國看來，能源轉型有助於提升能源供給能力，創造更多經濟產業升級機遇，創造多重的社會和環境效益。

但是，全球南方不同國家、不同區域對於能源轉型會有不同的認知。

像是以油氣出口為經濟支柱的海合會國家，它們反對西方那種用零碳清潔能源取代化石能源的能源替代論，主張能源融合論，即能源轉型應該是化石能源、可再生能源和新能源的融合發展。因為世界無法在短時間內與化石能源做切割，所以應該通過清潔高效利用各種能源，兼顧維護能源安全和減少碳排放的目標。在這樣的思路下，沙特、阿聯酋等國一方面降低油氣生產過程中的碳排放強度，致力於生產全球最“清潔”的油氣，另一方面以太陽能為重點，大規模開發可再生能源，同時發展藍氫、綠氫。

當地時間2018年10月2日，沙特阿拉伯，沙特阿美的油田生產設施  圖源：視覺中國

對於經濟基礎比較薄弱的非洲國家，它們的能源轉型可以用“一個核心目標、三個行動重點”來概括。

核心目標指的是建構現代低碳、經濟適用的能源體系。其中，“現代低碳”是指非洲能源轉型需要同時實現能源系統的現代化與低碳化，致力於解決當地嚴峻的無電人口問題（非洲現有近6億無電人口）；“經濟適用”強調的是能源轉型的可承擔性，新型能源系統對非洲來説應是可負擔的、具有融入現有系統的便利性，且高度匹配民眾現實需求，避免轉型步伐過於激進或出現債務陷阱。

三個行動重點，即在清潔能源開發上，推動“分佈式利用”與“集中式開發”各展所長；在能源輸送上，加快電網建設，“發得出來”還須“輸得出去”；在轉型動能上，促進能源產業與各種現代產業的聯動發展。

而對於拉美地區來説，很多國家高度依賴水電，電力結構本身已經十分清潔。如2019年，巴拉圭、哥斯達黎加、烏拉圭的可再生能源發電量在總發電量中的佔比分別高達100%、99%、98%。對於這些國家，它們已經找到了立足自身清潔資源、實現能源領域可持續發展的模式，未來的發展方向集中在提升清潔電力系統的可靠性與經濟性，擴大光伏風電的開發比例及加速交通、建築領域的深度脱碳。

整體來説，這些年亞非拉國家在能源轉型上取得了很多優異的成績，但過程中也暴露出一些問題。

例如，非洲的電力開發始終存在一個困局：存在迫切的用能需求，但需求的有限規模無法支撐項目的落地及可持續運營。

具體而言，非洲各地有很多大型水電開發計劃，但長期無法得到推進，核心原因在於非洲整體工業化水平較低，高載能產業較少，大型水電項目面臨缺乏電力消納市場的窘境。小型能源援助項目也很多，不少域外國家向非洲農村援建了大量離網發電項目，雖然產生的電力解決了基本生活用電，但農民傳統的農耕謀生方式並未改變，收入水平依舊微薄，很多項目由於收繳不到電費而無法運維檢修，最終只能報廢。

無論開發大基地、分佈式發電還是電網，行動的一個前提是尋找到或激發出生產性（Productive）的用能需求，培育電力消費羣體的支付意願和支付能力。換言之，非洲能源轉型與現代產業必須聯動發展、相互支持。

幾內亞的案例給我留下了很深的印象。當時我們去幾內亞首都科納克里附近的農村考察，據當地官員介紹，過去農民只是把他國援助的光伏設施產生的電用於夜間照明、看電視，沒有把生產性用能需求激發出來。但隨着當地農業機械化的提升和電信業的發展，農民現在需要使用農業加工機械，或是利用電商平台直銷產品，於是就會主動購買家用光伏系統或繳納電費獲取穩定充足的電力。

村民有了用電賺錢的需求，才會更好地去維護電力系統，帶動電力行業的再投資。從中我們也可以看到當地能源業、農業和電信業形成了一種聯動的良性發展關係。

我認為，一些能源轉型失敗案例的背後，是人們只從能源層面去解決能源問題，並沒有站到一個更廣闊的經濟和社會系統當中，去幫助發展中國家找到適合他們的能源轉型之路。

當地時間2023年10月16日，尼日利亞多馬，主要由太陽能供電的混合微型電網  圖源：視覺中國

觀察者網：新能源權重持續上升，會如何改變舊有能源權力格局？新能源時代的能源權力呈現出哪些特點？

**張鋭：**我在書裏有一個核心觀點，簡單來説，就是我相信新能源能夠創造新政治。

過去很長一段時間，全球能源政治因化石能源的統攝地位和稀缺屬性，出現了大量地緣政治競爭，爭奪油氣資源的控制權長期是國際爭端的一大根源。

我認為，未來隨着石油戰略價值的下降，光伏風電這類清潔能源權重的上升，全球的新舊能源出現此消彼長的變化，能源政治格局很可能走向“更多競爭，但更低烈度”。

所謂“更多競爭”，一方面是由於支撐我們能源系統的能源種類會變得更多，每一種能源都可能會衍生出一些或良性或惡性的競爭。另一方面，清潔能源有着更為複雜的供應鏈，其背後還涉及關鍵礦產、裝備製造等環節，全球主要經濟體將圍繞這條供應鏈在各個層面展開競爭。這些年美歐為什麼會在這方面對我們實施打壓？就是因為他們看到新能源時代的能源權力將取決於能否在清潔能源的供應鏈上佔據主導權。

所謂“更低烈度”，是指由於能源供給方式的多樣化，各個國家並不需要為了能源而爆發高烈度的衝突，尤其減少軍事手段的使用。

第一次海灣戰爭結束後，科威特城北部燃燒的油田  圖源：視覺中國

我認為，清潔能源開發能夠增強各國的能源自給能力和戰略自主性。對於數量居多的化石能源進口國，通過大規模開發本土清潔能源，能夠有力維護國家能源安全，在制定能源政策和各種內外政策時削弱不少外部牽制力量、風險因素，決策者可以更加從容不迫、遊刃有餘。而且，能源進口需求的減少還能夠改善一些國家的貿易失衡困境，節省外匯支出，促進經濟發展。

對不少中小國家而言，清潔能源有利於減弱國際秩序中廣泛存在的“庇護與扈從”邏輯，它們能在追求能源獨立的同時追求更大程度的政治獨立，這也是21世紀世界多極化的題中之義。

總而言之，能源轉型推動各國能源需求的多樣化，一個異質的、分散的能源體系完全匹配一個日益多極化的世界秩序。當各國能源訴求不同、對外行動重點不同、合作網絡更加靈活多變，將削弱霸權國此前憑藉控制關鍵資源、關鍵樞紐或通道而產生的權力，其壟斷全球能源政治的難度也與日俱增。

觀察者網：您認為，在新能源指代，什麼樣的國家更有可能成為“贏家”？

**張鋭：**簡單來説，有三類國家可能獲得更多全球影響力：一是清潔能源開發潛力巨大的國家，如澳大利亞、智利、巴西、挪威等；二是玻利維亞、蒙古、剛果（金）等關鍵礦產豐富的國家；三是清潔能源技術的領導國家或經濟體，如中國、美國和歐盟。

觀察者網：那麼，在全球能源權力轉移、重構的過程中，中國要如何把握機遇，又面臨哪些挑戰？

**張鋭：**我們要看到中國在全球能源秩序中的新身份。此前的全球能源政治中，中國的角色比較單一，最主要的身份就是油氣資源的消費大國，因此，保障能源進口的多元化、保障油氣貿易的安全穩定，是我們國際能源合作的壓倒性任務。

進入碳中和時代，中國承載着能源供給國、消費國多重身份，其中最具劃時代意義的是，中國在清潔能源供應鏈、核電產業鏈、電力工程技術等方面的強大實力已經使其成為供給全球的能源生產力量、新形態的“能源出口大國”。

當西方國家的清潔能源裝備大量來自中國企業，當亞非拉美大量電力工程由中國人設計、建設和運行，當各國街道出現越來越多中國品牌的電動車，當中國能源技術有力提升全球能源安全水平，我們應該與時俱進、更有自己地看待自己、對待世界。而中國與世界的能源聯繫也出現兩個劃時代的變革：

1、中國能源轉型與全球能源轉型之間形成了前所未有、休慼與共的同頻性。

2、中國的能源產業實力與全球能源體系的生產實力形成了高度捆綁、利害攸關的共生性。

這種新的身份、新的關係，成為中國在這個時代最大的機遇。當然，我們也要看到這些變化中的挑戰。

首先，中國畢竟還是油氣進口大國，對外依存度還很高，如何在大國博弈激化的背景下維護油氣進口安全，始終是一個事關國家安全的重要課題。

第二，清潔能源技術已經成為中美技術“冷戰”“綠色軍備競賽”的突出領域：當前拜登政府重塑供應鏈的核心思路是以擺脱對中國資源、產品的依賴為出發點，與盟友一道發展“孤立中國”的清潔能源技術，對中國採取產業打壓與政治打壓並行的行動。

2023年7月30日，青海海西州，德令哈熔鹽塔式光熱電站  圖源：視覺中國

事實上，美歐對中國的態度是自相矛盾的，它們一方面催促中國更快地進行能源轉型，在氣候領域承擔更多責任，希望中國帶動更多新興市場國家加速能源轉型；一方面又視中國的清潔能源產業為“洪水猛獸”，從權力政治的維度看待中國在相關領域的崛起，甚至編造所謂“新疆強迫勞動”的謊言，打壓中國光伏產業。從這方面也可以看出西方國家的偽善。

我們大量的清潔能源裝備正在出口歐美，支撐它們實施高質量、低成本的能源轉型。這些年中國的新能源企業開始走出國門，在歐美或臨近歐美的地區建設生產中心和銷售網絡。我們並不想“一家獨大”，而是希望和世界一道“做大蛋糕”、共建共享跨國產業鏈，但美歐卻設置了更多的政治壁壘來阻擋中國。

第三，在建設綠色“一帶一路”方面，我們仍存在項目策劃能力不足，合作國別較為集中、扎堆的情況。此外，一些企業出現了同質化競爭乃至惡性競爭，在國際技術合作、標準對接方面還存在較大提升空間。這些都是需要我們不斷下功夫、練“內功”的。

觀察者網：您之前提到關鍵礦產資源的重要性，近年來一些資源國試圖組團建立類似歐佩克的組織，協調關鍵礦產資源的供應。例如擁有巨大鋰礦資源的阿根廷、玻利維亞和智利慾打造“鋰佩克”。您認為將來還有可能出現類似歐佩克那樣擁有巨大影響力的資源輸出國組織嗎？

**張鋭：**未來，各種關鍵礦產組織和生產國集團可能會層出不窮，但我認為不會再出現像歐佩克那樣有巨大影響力的組織了。

首要原因在於，很多關鍵礦產並不稀缺。例如鋰和鎳，隨着全球需求的增加，開發力度加大，被發現的資源也是越來越多。各大洲都有鋰礦和鎳礦的分佈，全球已探明的資源儲量不少，資源潛力遠遠沒有被開發出來，而且全球對它們的需求將遠不及過去幾十年對油氣的需求規模。

就南美國家有意建立“鋰佩克”來説，我認為它們組建鋰礦多邊合作機制是大勢所趨，但要發揮類似歐佩克的國際市場調節功能具有很大難度。

首先，從近中期來看，這些礦產資源國的生產規模存在較大差異。拿鋰礦來説，現在澳大利亞的鋰產量佔了半壁江山。而南美“鋰三角”的智利、阿根廷、玻利維亞，它們的生產規模存在較大差異，完全不在一個量級。懸殊的產能差異會導致這些國家的利益訴求非常不同，不利於它們建立一個“卡特爾”性質的機構。

其次，各國的市場監管體系存在較大差異。鋰礦產業在阿根廷被置於一般採礦活動的監管框架，政府主體對市場的干預存在限度，而且在該國的聯邦制結構下，各省政府對礦產持有所有權和較大的管轄權，中央政府的國際礦業治理行動存在內部執行上的阻礙。在智利，中央政府負責授予鋰礦開發的特許權，私營企業可以通過招標獲取開發權益。而在玻利維亞，鋰被定義為一種戰略資源，按照現有規定，國家完全控制礦產的所有權和開發活動。

再次，拉美地區政治具有非常高的波動性。兩年前這些鋰資源國提出建立“鋰佩克”的主要原因在於當時它們都是左翼政治力量執政，政治上的親近使一些跨國合作議程能夠受到更有力的重視和推動。可一旦這些國家的政局出現變動，或域內國際關係出現波折，相關合作面臨隨時戛然而止的風險。

觀察者網：您對全球能源政治的期望是它能變得“尋常化”，國際能源不再被賦予那麼多戰略分量和權力價值，大國小國都能對這個議題不卑不亢。您覺得這個期望有可能實現嗎？需要從哪些方面去推動？

**張鋭：**我們要用一種樂觀的心態來看待這個問題。如果全球能源轉型能夠不斷推進，我們能在能源技術領域有所突破，讓能源的開發變得更加容易、便宜，那麼全球能源政治就可能走向一種平常化，我們不再需要為這個議題展開那麼多激烈的競爭和博弈。這一目標的實現，首先且主要倚賴於生產力層面的能源革命。

另一方面，要與國際社會一道，創造全球能源治理均衡普惠的共享態勢，抑制西方國家的綠色霸權主義，依據歷史責任和分配正義的邏輯推動重組全球的能源利益分配，引導全球能源轉型真正建立在普惠發展而非剝削的基礎之上。

中國要發揮自己的建設性作用。我們的視野不能簡單地立足在“能源結構佔比的調整”，而應致力於成為全球能源革命的策源地，在具有變革意義、文明躍升意義的能源技術和製造業實力上持續發力、攻堅克難。要把能源轉型的合作、投資與外交放到中國對外戰略的優先位置，同時也幫助更多國家在新舊能源、新舊發展路徑的切換中進退自如。

《綠色劇變：能源大革命與世界新秩序》，張鋭，2024年2月，生活·讀書·新知三聯書店