趙隆：俄官方如何定性此次恐襲，或使烏克蘭危機的性質發生重大轉折

**編者按：**距離俄羅斯大選結束不到一週，3月22日晚，莫斯科近郊一音樂廳發生嚴重恐襲事件。極端組織“伊斯蘭國”呼羅珊分支（“ISIS-K”）迅速認領。23日下午，俄總統普京發表電視講話，誓言將追究所有襲擊者的責任並找出其幕後勢力。

據相關消息，截至目前，俄聯邦安全局已抓捕11名恐襲事件相關參與人，其中包括4名直接參與嫌疑人，這4人已被莫斯科法院正式批准逮捕。

莫斯科州音樂廳恐襲事件的相關調查仍在進行中，但目前各方傳出的消息混亂。比如，事發後有消息指出，美方曾在3月7日發出過“安全警告”；再如，有俄媒稱，被逮捕的4名直接參與嫌疑人為塔吉克斯坦籍，儘管此前塔吉克斯坦外交部針對網上流傳的類似信息作出否認；又如，各方打起“輿論仗”，俄外交部發言人扎哈羅娃指稱美國試圖通過提及“ISIS”為烏克蘭打掩護，但烏方早前否認恐襲中存在“烏克蘭痕跡”等等。

無論如何，這次恐襲會對俄羅斯社會帶來什麼影響，俄羅斯國家安全是否存在較大隱患？俄方誓言報復，但是否有精力在俄烏戰場之外開闢打擊“伊斯蘭國”的第二戰線？對剛剛贏下總統大選的普京而言，恐襲是不是“下馬威”，新任期面臨哪些挑戰？對此，觀察者網採訪上海國際問題研究院全球治理研究所副所長趙隆研究員。

莫斯科音樂廳遭恐襲後，滿地廢墟，屋頂嚴重坍塌。圖自IC photo

**觀察者網：**3月22日晚莫斯科州“克羅庫斯城”音樂廳發生恐襲，這可能是近十年來俄羅斯國內最大的恐襲事件；很快，極端組織“伊斯蘭國”呼羅珊分支（“ISIS-K”）認領。而在此之前，美國駐莫斯科大使館曾發出警告。為什麼是“ISIS-K”？本次恐襲會對俄羅斯造成什麼影響，俄方會不會採取報復行動？這是否説明俄國家安全、社會秩序出現大漏洞？

**趙隆：**雖然對恐襲幕後黑手的調查仍在進行中，但根據現有信息和證據來看，“伊斯蘭國”的主動認領有着某種內在邏輯。一方面，俄羅斯早在2014年就將“伊斯蘭國”認定為恐怖組織，禁止其在境內活動。2015年，俄軍以反恐名義大規模空襲敍利亞境內的“伊斯蘭國”勢力，並支持阿薩德政府對該恐怖組織的清剿行動至今，加劇了雙方的敵對立場，“伊斯蘭國”及其分支機構曾多次針對俄境內和海外機構發起恐怖襲擊。

另一方面，2019年後，隨着多國共同對“伊斯蘭國”的打擊，其在中東地區的影響力已大不如前，僅有分佈在阿富汗、中亞等國的分支機構策動小規模襲擊。此前，該組織通過主動“認領”伊朗連環爆炸案、布魯塞爾槍擊案等恐襲事件以增強“存在感”。因此，不排除該組織希望利用恐襲重新進入國際視野，吸引更多資金和人員的加入。

當然，最終還需根據俄安全部門經過調查審訊公佈的證據，才能對此次恐襲的組織方、參與方、策應方等各種細節進行認定。

此外，關於美國此前發佈的“安全警報”未得到俄羅斯重視的指責，存在一定客觀原因。首先是政治因素。3月19日，俄總統普京出席俄羅斯聯邦安全局會議並發表講話，稱“西方政客關於對俄羅斯的恐怖襲擊可能性的挑釁性聲明是公開的勒索”。在總統大選的特殊背景下，美國的這種“安全警告”可能被俄方視為政治操弄和輿論戰的一部分，旨在擾亂民眾參選意願。

其次是時間因素。由於美國駐莫斯科大使館發佈“安全警告”的時間為3月7日，且明確提出未來48小時內存在襲擊危險，俄安全部門可能認為美國情報中的“恐襲危險”在3月22日時已經解除，因此出現了心理懈怠，造成國家安全漏洞。

**觀察者網：**目前恐襲還在調查階段，有些真真假假的信息令人關注：稍早前傳出消息有塔吉克斯坦公民參與其中，但塔方外交部很快否認，稱未從俄政府收到證實信息。不過據俄媒最新消息，稱目前逮捕的4名嫌疑人為塔吉克斯坦人。這倒是讓人想起前些年阿富汗政局更替、地緣局勢變動之下，周邊國家曾對該地區恐怖勢力的流動提出警告，尤其是塔吉克斯坦邊境及其國內的恐怖主義形勢令人擔憂，雖然這次恐襲尚未出最終調查結果，但這一消息是否會在中亞地區引起一些安全動盪？

**趙隆：**自美國從阿富汗撤軍後，盤踞在阿富汗境內的各類恐怖主義、極端主義勢力就逐步向中亞國家、高加索地區外溢。塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦作為阿富汗鄰國，相關邊境地區的反恐行動持續已久。此次恐襲事件肯定會增加中亞國家對於恐怖主義勢力回潮的警惕性，哈薩克斯坦等國在第一時間就召開國家安全委員會緊急會議，各國可能會提升反恐安全的級別。

此外，如何進一步開展聯合反恐、情報共享等合作，也將成為即將於今年7月在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行的上合組織成員國元首理事會的議程中。

莫斯科恐襲4名嫌疑人照片公佈 圖自央視新聞客户端

**觀察者網：**此次恐襲會不會與俄羅斯的對外軍事行動聯動起來，同時成為烏克蘭、北約等各方利用的時間契機，使俄羅斯必須同時應付外部戰爭和內部安全麻煩，從而讓局勢走變得更復雜微妙？目前狀況下，有可能發生這種情況嗎？

**趙隆：**關於此次恐襲是否由烏克蘭情報部門組織、資助或策應等猜測，目前缺乏直接證據，但俄官方如何看待、定性和對外解讀此次恐襲，其重要性超過對恐襲原因的分析。

從俄總統、高官、外交和安全部門發言人、媒體等多方面的第一時間表態來看，烏克蘭“間接參與”其中的認定可能在所難免。如果俄官方做出結論，認定烏克蘭以遠程遙控、組織策劃、資金資助等各種方式參與其中，利用“伊斯蘭國”呼羅珊分支等極端組織製造混亂，則恐襲可能成為改變烏克蘭危機性質的重大轉折。俄羅斯可能因此啓動更大規模的軍事動員，提升烏克蘭戰場行動的規模和烈度，加速推動全社會的戰時轉型，爭取利用美援烏停滯期爭取更多的談判籌碼。

2024年，俄國防預算達到10.7萬億盧布（約1200億美元），同比增加68%，分別佔財政支出的30%和GDP的6%。智庫研究表明，根據當前的烏克蘭戰場烈度和消耗水平，以及俄羅斯財政收支情況，俄在前線的行動至少還能維持18-24個月。因此，俄羅斯對於烏克蘭前線的支持，受恐襲事件後國內安保需求干擾的影響應該可控，而民眾因此出現的憤慨與報復情緒，還可以被轉化為對戰場的支持。

當地時間3月25日，俄羅斯外交部發言人扎哈羅娃在《共青團真理報》上發佈題為《拜登愛的不是世界，而是“伊斯蘭國”》的文章

**觀察者網：**儘管此前外界都知道俄大選毫無懸念，但也心存猜疑，普京高票當選是否意味着未來執政一帆風順，如今這麼快就發生大型恐襲，對其開啓新任期意味着什麼，會面臨哪些挑戰？

**趙隆：**從目前看，普京新任期面臨同時應對“兩大戰線”的壓力。首先是以烏克蘭危機為代表的“外部戰線”。普京能否以俄羅斯自身的戰略需要，國際社會的接受底線，以及俄全民期待的標準取得“勝利”，決定着其作為總統的第五個任期的成敗。其次是確保國內安全和穩定的“內部戰線”，包括提升全社會對“戰時狀態”的適應度和韌性，同步應對境內的反無人機、反滲透、反恐等多重挑戰。

而在發展層面，“準戰時狀態”下經濟結構轉型的動力能否持續也是一大考驗。2023年，雖然俄通過擴大政府投資、軍工產業鏈的產能提升等轉型措施，交出了亮眼的宏觀經濟數據，長期以來困擾的“能源依賴症”似乎得到緩解，但從長遠來看，通過軍工訂單和政府投資產生的經濟轉型動能的可持續性，對外貿易和產業結構調整對社會民生造成的後續效應，美歐等國實施的各類“二級制裁”導致的貿易和金融交易梗阻等一系列問題依舊嚴峻，如何實現安全與發展的相互促進，提升經濟韌性和社會凝聚力，平衡軍工產業和民生需求仍然存在較多不確定性。

**觀察者網：**您不久前去俄羅斯走訪，雖然當時尚未開啓大選，但以您對俄社會的觀察，俄民眾對於普京繼續執政這一問題究竟有何評價，不同區域、羣體有什麼差別？而就在大選結束後，22日俄總統新聞發言人佩斯科夫稱，現在的狀態已不適宜稱特別軍事行動，應該是戰爭狀態，為什麼大選一結束再次改變俄烏衝突的敍事模式？

**趙隆：**普京成功連任後，對於避免烏克蘭戰事對普通民眾生活的影響、防止“厭戰”心理影響投票意願的需要已大大降低。3月22日，佩斯科夫關於“俄羅斯已經事實處於戰爭狀態”的表述，表明保持社會與戰爭“距離感”的政策導向出現調整。

雖然理論上講，普京可以執政至2036年，但其首先需要凝聚全社會對其在“兩大戰線”上取得勝利的支持，並確保經濟發展、社會保障、教育衞生等普京在最新的國情諮文中明確提出的指標得以實現。在此基礎上，奠定普京在維護俄羅斯的大國地位、戰略利益和現代化發展等多個層面的歷史地位。

**觀察者網：**當然，從戰爭相關方來看，烏克蘭本來今年也有總統大選，但現在因戰爭緊急狀態取消了，俄羅斯大選的進行，會對烏克蘭社會帶來反刺激嗎？至少在過去一段時間，烏克蘭內部的“不和諧聲音”也有所浮現，比如更換防長爭議，比如有些前政治高層出來喊話等，而澤連斯基還能否延續戰爭早期的形象與支持度，怎麼看烏內部的一些“不安”？

**趙隆：**普京毫無懸念地贏得此次總統大選，對此包括烏克蘭在內的各方都存在明確預期。美歐等國對於通過影響俄大選或社會輿論，改變烏克蘭危機走勢的興趣和可行性都已大幅降低。美歐對烏軍援和烏“大反攻”受阻，導致澤連斯基撤換烏武裝部隊總司令扎盧日內。由於扎盧日內在烏克蘭國內和西方都被視為可以信任的人，這個決策曾引發爭議。

但我們需要看到，澤連斯基、扎盧日內、西爾斯基等一眾人之間的分歧，並不是存在於贏得戰爭勝利、重新恢復1991年邊界等重大戰略目標之上，而是在於戰術規劃、積極防禦的重點與執行等技術性問題上。

即便烏內部各種政治勢力有不同的需求，包括基輔市長維塔利·克利奇科曾表示，將烏軍前總司令扎盧日內解職是錯誤的，但在戰爭延宕的背景下，沒有人敢於將這種不滿和鬥爭上升至與總統澤連斯基的直接矛盾。

同時，烏克蘭戰鬥到底的戰鬥意志力不僅源自外部支持，還基於國家和民族身份認同的重建，並且反向賦予澤連斯基執政的合法性。俄烏兩國領導人、政治精英、社會民眾對於根據各自標準取得勝利的戰鬥意志力，不會因戰術層面的分歧而快速減弱。

**觀察者網：**除了俄烏之外，今年還有美國大選和歐洲議會選舉這兩場重要選舉，怎麼評估美歐選舉的外溢作用？去年底一度傳出俄羅斯秘密與美方接觸的消息，但是否可以這樣認為，在選舉及相關局勢未定之時，俄羅斯不會早早釋出真正談判的意向？

**趙隆：**對俄羅斯而言，特朗普堅持的單邊主義、美國優先等理念，以及作為“政治異類”對美國國內、跨大西洋關係和盟伴體系帶來的衝擊效果，顯然有利於俄羅斯在烏克蘭前線的行動，以及俄羅斯整體的外部環境，其利益至上的風格也便於進行交易和妥協。

然而，特朗普在對俄立場上面臨黨外壓力和黨內製衡，都將極大限制其政策邊界的調整，其所謂“上台後立即停止對烏援助，將美俄帶回談判桌，24小時內結束烏克蘭危機”等一系列表態，更多是迎合部分選民需要的話術，在立場展現與政策實踐之間可能存在較大落差。因此，不應對美俄關係發生轉折性變化存在過高期待。

特朗普自詡，若自己當選總統，將在24小時內結束俄烏衝突。視頻截圖

受到特朗普可能再度迴歸的焦慮感影響，歐洲逐步將其在烏克蘭危機中的底線目標從烏“必須贏”調整為“不能輸”，推動安全化轉型應對“特朗普主義”回潮，通過與烏克蘭簽署雙邊安全保障或合作協議，減少內部決策分歧和對外依賴，但其決心和能力之間還存在一定鴻溝。

總體來看，美國或歐洲的內部政治架構出現變化符合俄羅斯的期待，以實質性妥協為條件的談判意願，也可能出現在美國大選結果塵埃落定的前後。

**觀察者網：**最近，中國特使李輝到訪俄羅斯、烏克蘭、波蘭與歐盟總部，為何此時再次出訪？據路透社稱，在瑞士主辦的烏克蘭全球和平峯會，已向中國發出邀請，中方參加了其中一場預備會，但目前俄羅斯還未在邀請名列，中國的穿梭外交能發揮什麼實質作用，既要擺脱歐美的質疑與“圍攻”，又要溝通各方方案並表述自己的意見？

3月2日傍晚，中國政府歐亞事務特別代表李輝抵達莫斯科，開啓烏克蘭危機第二輪穿梭外交。當晚，李輝特使同俄副外長加盧津舉行會談。圖自中國外交部網站

3月7日，李輝特使乘火車抵達烏克蘭首都基輔，與烏方舉行會談，圖為李輝特使與烏外長庫列巴。圖自中國外交部網站

**趙隆：**此輪推動政治解決烏克蘭危機的穿梭外交，具有重要的時空背景。一是危機陷入戰場上和政治上的“雙重僵局”這一趨勢更加明顯，微弱的戰線變化和巨大的人員傷亡表明，僅通過軍事手段結束危機的代價和難度越來越高。

二是在部分國家，戰爭的“疲勞感”加速向戰略上的“焦慮感”轉變，戰略耐心、經濟韌性和社會共識承受壓力，對中國發揮建設性作用也更為期待。

三是烏克蘭危機最終可能出現“多輸”局面，迫使各方對於恢復接觸對話、探索政治解決方案的興趣重現。

此次出訪有助於明確各方立場和關切，減少因溝通不暢產生的誤判，爭取各方把“促談”作為絕對優先議題，置於停火、止戰、戰後安排等階段性目標之前。

此外，中國特使的兩輪“穿梭外交”都把重心放在歐洲，這表明在中國看來，化解危機不僅需要解決各方的現實安全關切，還需要從危機爆發的根源入手，特別是秉持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，構建均衡、有效、可持續的地區安全架構，才能實現持久和平與穩定。

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