喻宛淋、施蘭茶：將中企中標項目轉給印企，斯里蘭卡“親印反華”能保平安嗎？

【文/觀察者網專欄作者 喻宛淋、施蘭茶】

在馬爾代夫、尼泊爾、孟加拉國民眾近期高呼“印度滾出”的背景下，維克拉馬辛哈（Wickremasinghe）領導的斯里蘭卡卻成為印度“最忠實的夥伴”，甚至頻頻曝出“背刺中國”的新聞——先是貼靠印度需求，宣佈禁止外國科考船在斯港口作業，後來又取消中資企業中標的工程項目並將項目轉包印企。

為什麼擁有科倫坡港口城、漢班託塔港區等重磅“一帶一路”項目的斯里蘭卡會公然“親印反華”？看起來風頭正勁的印斯關係背後有哪些齟齬和暗流？剛剛經歷史上最嚴重經濟危機的斯里蘭卡未來還將迎來什麼重大變局？

當前正值斯里蘭卡總理古納瓦德納（Dinesh Gunawardena）來華訪問（3月25-30日），很有必要把這些問題掰開揉碎，認真講一講。

在南亞“印度滾出”浪潮下，印斯關係反而“全面開花”

前總統戈塔巴雅·拉賈帕克薩（Gotabaya Rajapaksa）因無力招架斯里蘭卡疫情期間烈度空前的經濟社會危機，被憤怒的羣眾趕下台，灰溜溜遁走海外。2022年7月，原總理維克拉馬辛哈未經民選僅受議會表決就出任總統一職。

維克拉馬辛哈（右）宣誓就任臨時總統（圖/斯里蘭卡總理辦公室）

面對國內經濟爛攤子和美西方圍繞“中國債務陷阱”的施壓行動，維克拉馬辛哈政府和印度“雙向選擇”：一方面，印度急於鞏固南亞基本盤，希望利用斯里蘭卡經濟危機“乘虛而入”，有針對性地擠出中國影響力；另一方面，斯里蘭卡也畏懼招來西方和印度的聯手打壓，因此極力避開中國，以為能少惹麻煩。

正是在這種背景下，2022年下半年以來印度就開始通過貸款、援助、投資等途徑支持維克拉馬辛哈政府，據印方稱2022年緊急援斯金額就高達40億美元。這也開啓了印斯關係“蜜月期”。

此後，印斯大張旗鼓推動雙邊合作，涵蓋貨幣支付、能源、貿易等涉及國民經濟運行的關鍵領域。

貨幣支付領域，2023年斯已給予印度盧比“指定外幣”地位，鼓勵在雙邊貿易中使用印度盧比結算。在此基礎上，莫迪政府還積極推動印度盧比直接在斯投資，為印企在斯開疆擴土創造便利條件。此外，在印度大力推動下，斯宣佈支持“統一支付接口”（UPI）服務，並於2024年2月正式啓動該服務，直接溝通兩國數字支付系統。

能源領域，斯印2024年2月宣佈合作推進連接南印和斯北部城市的海底輸電線路項目，這意味着斯里蘭卡電網未來將成為印度大電網的一部分。

文旅領域，2024年3月1日，斯官員出席印《羅摩衍那》主題展時強調，“《羅摩衍那》是兩國共同文化敍事，有助於形成文化共識”，並稱印斯關係已達“不可逆轉”的卓越高度。

此外，印斯2023年10月重啓“全面經濟技術合作協議”（ETCA）談判。

印斯並不只是單純發展密切雙邊關係，特別值得注意的是，兩國走近，很大程度上以犧牲中國利益為代價。

例如，在印度阻撓下，斯方將中企已中標的項目轉交印企。

2021年，中國中騰微網（Sino Soar）-天誠同創（Etechwin）合資企業贏得斯里蘭卡“混合可再生能源系統”項目，包括在代爾夫特島（Delft）、阿納賴島（Analativu）、奈納島（Nainativu）建設530千瓦風力發電、1700千瓦太陽能發電、2500千瓦的柴油發電備用系統，再加上2400千瓦時容量的儲能電池。2022年該項目無故被斯暫停，直到2024年3月1日斯才正式宣佈取消中企項目中標資格，並將項目交給印企U-Solar。

印媒報道截圖

再如，印竭力阻止中國科考船在斯水域作業。

印曾大力炒作中國科考船“向陽紅03號”在印度洋地區活動是“安全威脅”，並向斯施壓“不得批准中國科考船的停靠補給申請”。隨後維克拉馬辛哈政府拒絕接受中方“向陽紅03號”科考請求，但卻允許印潛艇“卡蘭傑”號（INS Karanj）在科倫坡港補給。

斯醖釀社會不滿情緒，維克拉馬辛哈政府前景堪憂

臨危受命的維克拉馬辛哈政府面對斯里蘭卡國內的爛攤子，必然需要大刀闊斧地推動深度改革，才能推動國家走出史所罕有的困境危局，但改革也面臨史無前例的巨大阻力。

面對外債難償、外匯枯竭、通脹猛增的國運險情，維克拉馬辛哈政府希望國際貨幣基金組織（IMF）提供紓困資金，以幫助斯度過危機。然而，想要獲得IMF援助，就必須滿足其改革條件，特別是開源節流以創造“可持續的財政金融”。

為滿足IMF要求，維克拉馬辛哈政府採取增加新税種、上調企業和個人所得税税率、提高電價、取消燃料補貼等一系列措施。2023年3月，IMF最終批准向斯提供29億美元救助金。

然而，在史上最嚴重經濟危機中掙扎的斯里蘭卡普通民眾，卻因為維克拉馬辛哈政府的改革而揹負更加沉重的生活負擔——工資毫無提高，但税賦負擔和日常開支卻迅猛上漲。

斯里蘭卡中下層民眾未直接感受到IMF援助益處，但卻直接承受衝擊，不滿情緒持續醖釀，認為“維克拉馬辛哈政府犧牲普通民眾利益，為特權階級牟利”。2022年下半年以來，斯里蘭卡多次暴發全國性示威遊行，抗議維克拉馬辛哈政府“只會增加人民負擔，但從未採取措施改善民眾生活”。例如，2024年1月，斯里蘭卡主要反對黨統一人民力量（SJB）還在科倫坡發起萬人抗議，抨擊斯當局的“極端經濟政策”。

此外，為壓制日益不滿的社會情緒，維克拉馬辛哈政府2024年1月24日以打擊網絡犯罪為名通過《網絡安全法案》（The Online Safety bill），授權斯當局成立有權刪除社媒言論、限制互聯網訪問等的“網絡安全委員會”。然而，在民生凋敝、憤懣高企的背景下，這部法律被視為維克拉馬辛哈政府強壓民意的暴政，不僅受到專業人士的廣泛質疑，也引發普通民眾的強烈不滿。

斯里蘭卡民眾怒值鬱積，催化左派政黨登台？

當前，斯里蘭卡社會瀰漫着“幻滅情緒”。普通民眾不光對維克拉馬辛哈領導政府大失所望，同時也不滿於常年盤踞斯里蘭卡政壇的“建制派”政黨，認為這些“精英政治”都是竊國共謀，根本無法代表民意。

在這種特殊背景下，長期處於邊緣地位的左派政黨反而獲得廣泛青睞，在各種民意調查中處於領跑地位。因此，在預計於今年9-10月舉行的總統大選、明年舉行的議會選舉中，左翼國家人民力量（NPP）都體現出最大贏面。

斯里蘭卡2024年1月民調顯示，NPP支持率高達40%，中左翼反對黨統一人民力量（SJB）以30%支持率位居第二，而拉賈帕克薩家族代表的斯里蘭卡人民陣線（SLPP）支持率僅為 8%，維克拉馬辛哈領導的UNP支持率僅6%。

這表明，斯里蘭卡內政局勢可能處於重大變化的前夜，未來出現“向左轉”在所難免，而NPP有望成為這一潮流中引領變局的主導力量。

NPP是斯里蘭卡“人民解放陣線”（JVP）現任領袖迪薩納亞克（Anura Kumara Dissanayake）2015年創建的政治聯盟。NPP以JVP為核心，囊括28個政黨和組織，其中大多處於邊緣地位。儘管NPP在2020年大選僅獲3.84%選票，但未來很可能 “鹹魚翻身”在各類民調中均處於領跑地位，躋身斯最受歡迎政黨。

迪薩納亞克（資料圖/斯里蘭卡媒體）

在斯里蘭卡社會“左轉”的背景下，NPP長期以來被視為特立獨行的政策主張，反而獲得了巨大民意支持：外交方面，NPP主張“不結盟政策”，聲稱要讓所有利益攸關方透明參與地緣政治競爭；經濟方面，NPP主張公有制、國家主導工業化、國有化，激烈反對維克拉馬辛哈政府貨幣緊縮、國企私有化等改革措施；治理方面，NPP強調大力反腐，特別是UNP等建制派政黨深入骨髓的系統性腐敗。

特別值得注意的是，主導NPP的JVP以馬克思列寧主義為綱，是斯政黨中主要的“反印政黨”。

20世紀80年代，JVP已故創始領袖維耶維拉（Rohana Wijeweera）曾主講“印度擴張主義”系列課程，並將印度描述為“斯里蘭卡利益大敵”。此外，JVP曾激烈反對1987年由時任斯總統賈亞瓦爾德納（J.R. Jayewardene）與印總理拉吉夫·甘地（Rajiv Gandhi）簽署的《印度-斯里蘭卡和平協議》（Indo-Sri Lanka Peace Accord），該協議推動斯里蘭卡議會通過極具爭議的斯憲法第13修正案——該修正案由印度提議，旨在解決作為主要民族的僧伽羅人和作為少數民族的泰米爾人之間的衝突，但修正案中將警察執法等權力下放到省議會，將威脅斯國家統一。

協議簽署後，JVP領導起義反對印干涉斯內部問題，但這場起義很快就被斯政府軍強力鎮壓。2022年6月，戈塔巴雅政府未通過招標程序直接將風電項目交由印阿達尼集團接手，而NPP正是譴責阿達尼集團的主力之一。

在斯里蘭卡社會大幅左轉的背景下，莫迪政府擔心NPP掌握政壇，格外積極推動接觸政策。2024年2月初，迪薩納亞克受邀率領NPP代表團訪印，會晤印外長蘇傑生、印國家安全事務顧問多瓦爾等印核心決策者，並討論“地區安全與雙邊關係”等議題。

有媒體猜測，NPP此訪表明其戰略已從“敵視印度”轉向“示好印度”。對此，NPP代表團2月10日返斯後，迪薩納亞克堅決表示，與印度高層會晤並不意味着NPP奉行的“政治與經濟政策”會有所改變。他還指出，如果未來NPP勝選組閣，希望印能在信息技術等領域對斯援助。這表明，NPP已轉變為更務實的政治組織，未來即使放棄“反印”立場，也必然更重視大國平衡。

結語

在馬爾代夫穆伊祖政權推動全面“去印化”戰略、尼泊爾新左翼聯合政府迴歸傳統友華路線、孟加拉國“印度滾出”運動聲勢正隆的區域背景下，看似處於對印蜜月期的斯里蘭卡其實也正在醖釀重大變局。

雖然維克拉馬辛哈政府高度親印，但其民意支持率卻處於墊底地位，極大概率會在即將到來的總統選舉中失去政權。與此同時，具有“反印”傳統，且代表中下層階級的左翼NPP反而有望獲得更大政治權威。

在不久的將來，中斯關係或許能擺脱印度和西方遏制，實現觸底反彈，甚至成為中國反向經略印度的重要途徑。

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