廈門大學被指利用教育科研用地建百個商鋪

據中央廣播電視總枱中國之聲《新聞縱橫》報道，根據相關法規，教育科研用地不能用於商業經營開發項目。高校用地屬於國有劃撥土地，改變用途必須依法報批。但近日，有福建廈門市民向總枱中國之聲新聞熱線400-800-0088反映稱，已啓用四年時間的廈門大學訪客中心，所處地塊本是教育科研劃撥用地，卻在地下建了上百個商鋪對外招租。市民反映是否屬實？目前，廈大訪客中心地下空間的使用現狀是怎樣的？

廈門大學訪客中心位於校內演武操場的地下（總枱中國之聲記者管昕  攝）

中國之聲記者在現場看到，廈大訪客中心建在廈門大學思明校區演武運動場下面，地下共三層，整體採用“下沉式”設計。B3層全部為停車場；B1和B2層中間區域為停車場，四周為訪客中心的商業街區。在廈大訪客中心一入校口，負責現場秩序的工作人員告訴記者：“這是B2層（所處位置）。B1、B2、B3都是停車場，B2最主要是商業街，中間是停車場。”

記者：你們是廈門大學的人還是？

工作人員：我們只是訪客（中心的），不屬於學校。這裏的物業都是訪客（中心）這邊管，整個商業街都是訪客中心。

記者採訪瞭解到，廈大訪客中心是一個地下空間開發工程。據廈門大學官網介紹，廈大訪客中心於2020年元旦正式投入使用。它和地下停車場都建在廈大演武運動場的地下，共三層，深度達17.5米。10萬平方米的地下空間包含地下停車場7萬平方米，訪客中心近3萬平方米。所有廈門大學預約參觀人員統一由訪客中心進入校園。

廈門大學官網轉載廈門日報2017年4月的報道截圖（來自廈大官網）

除用於遊客統一入校通道外，廈大訪客中心內的建築空間主要為商業店鋪，類型以餐飲居多，也有美容美髮、酒吧、數碼、校園文創、咖啡休閒、健身房等業態，還有美甲、紋身、維修等流動攤位。

廈大訪客中心平面圖（來自廈大訪客中心項目招商手冊）

記者走進一家經營網絡遊戲的主題店鋪，這家店的經營空間較大，可以提供單人間、雙人間、多人間等多種房型，以供客人選擇，不同遊戲風格的房間裏都有沙發、遊戲設備、電視屏幕等設施。店主告訴記者：“我們這邊主要是做主題遊戲，主要是提供遊戲設備。”

記者：總共有多少間？

女店主：11間，根據房間的大小就有不同價格。

記者：這個（店鋪）也是你們租的廈大訪客中心的？

男店主：對，租的。

記者：你們的客人主要是學生嗎？

男店主：每到週末會有一些校外的人，但學生的佔比會比較高。

廈大訪客中心的空間佈局呈正方形，分東西南北四個區域，記者快步繞行一圈大概需要12分鐘。這裏的部分商鋪在對外營業，也有不少店鋪門口貼着“旺鋪出租”。一家服裝店銷售員説，他們剛開業不久，訪客中心內未營業的商鋪大多還沒有商家入駐。另一家售賣體育彩票的店員告訴記者，這裏的商鋪租金大約每平方米兩百多元。“裏面貴一些，得每平200多元，我們這邊是每平100至200元，你得跟房東談。這些商鋪有的是私人房東，有的是物業（訪客中心）的。”

多家商鋪經營者表示，廈大訪客中心的招商仍在進行中。部分未經營商鋪的使用權，有的還在訪客中心運營公司手中，有的已由投資人買斷15年的使用權，但還未轉手出租。

廈大訪客中心內正在對外招租的商鋪（總枱中國之聲記者管昕  攝）

記者在廈大訪客中心入校口旁邊的過道，看到一家正在試營業的酒吧。店員告訴記者，這裏也是訪客中心的經營區域。”主要是吸引遊客進廈大，順帶能在這裏消費，裏面（室內）賣的是精釀。“

記者：多少錢一杯啊？

店主：有28元的，有32元的。外面（室外）賣的就是普通的啤酒。

廈門大學官網介紹，訪客中心最大的亮點是有一個近兩萬平方米的藏書閣，即免費對外開放的圖書館，24小時不打烊。訪客或市民可在這裏借書看，順便還可以喝杯咖啡或茶，也可以把書借回家。某種意義上，廈大把圖書館的部分資源面向社會開放。但記者在廈大訪客中心採訪多日，並未見到這裏建有圖書館。廈大訪客中心服務處的工作人員表示：”目前沒有，可能是規劃有，還沒落實到位。”

在廈大訪客中心商業街區的過道靠牆處，有兩處簡易書架，一處書架旁是收費的按摩座椅區，另一處隔壁是美甲的攤位。書架上擺放着一些書籍，書架旁的提示板介紹，這裏是公益圖書點。旁邊經營美甲生意的商户表示：“公共圖書館這裏沒有，就是邊上的書可以免費看而已啊。我知道的就一邊，（其他）好像是沒有。”

位於廈大訪客中心一處角落的自助圖書館（總枱中國之聲記者管昕  攝）

相關審批文件顯示，廈大訪客中心的項目用地性質為教育科研用地，建築功能為教育科研服務配套設施、地下車庫。訪客中心內店鋪林立的商業街區，和主管部門審批的規劃用途相符嗎？

在廈大訪客中心管理處，記者見到了訪客中心的招商人員。她表示，這裏有100個商鋪。

招商人員：商鋪如果你按個（算）的話，我只有100個。

記者：合同是跟學校籤還是？

招商人員：合同都統一的，全部都是跟管理公司籤的。

記者：租金大概是怎麼樣？

招商人員：差不多300多（元）一平。押二付三。

記者：合同租期怎麼籤？

招商人員：最低3年，最多5年。

記者掌握的商鋪租賃合同顯示，出租方為廈門大學、廈門市演武場投資管理有限公司。廈門大學是廈大訪客中心項目的業主單位，學校授權演武場投資管理有限公司負責訪客中心地下停車場和商業設施的運營管理。

據廈門大學官網介紹，該項目引入社會資本並由專門的項目公司參與整個項目的建設運營。項目投資建設資金全部由一家民營企業籌集，不需要廈門大學承擔。項目建成後該企業可以經營15年，用經營期內的收益回報來回收投資成本。

那麼，按照已審批確定的規劃用途，廈大訪客中心的建築功能是什麼？根據政府信息公開查詢到的相關審批文件，該項目位於劃撥的廈門大學校園用地範圍內，用地性質為教育科研用地。《建設工程規劃許可證》已載明該項目地下室建築功能為“教育科研服務配套設施、地下車庫”，僅能用於教育科研相關服務配套功能使用，記者採訪了廈門市自然資源和規劃局直屬分局的相關人員。當記者詢問：“這個區域肯定是教育科研用地對吧？能用於比如搞餐飲或者搞商業經營的這種配套服務嗎？”相關人員回應：“以前批的，對，性質是這樣子的。學校你們自己使用，類似食堂這種肯定是可以的。如果對外開放的話，按照之前批的，這是屬於經營性的。在政府層面，肯定是涉嫌改變功能，肯定是不行的。而且它是教育科研用地，不是經營性的，商業肯定功能不一樣。“

廈門市自然資源和規劃局直屬分局的相關文件還提到，“截止目前，建設單位尚未向我局申請建設工程規劃條件核實，無法核實該項目是否按建設工程規劃許可批覆要求進行建設。”這意味着，廈大訪客中心雖已正式啓用4年多，至今未通過規劃驗收。

廈門市自然資源和規劃局直屬分局回函反映人的查證申請覆函（來自反映人）

3月25日，記者致電廈門市自然資源和規劃局直屬分局，相關人員表示：”那個項目還沒有（規劃）驗收，業主還沒有向我們申請，後續它的產權那些手續都辦不了。涉及改變功能那部分，我們（今年）2月都已發函給城管了，讓他們去現場核實，現在我沒有看到相關來函。有涉及改變的話，他們會來函給我們協助認定。“

來自規劃部門的消息，廈大訪客中心尚未通過規劃驗收。這意味着已承租訪客中心商鋪的經營者，其相關權益無法得到法律保障。按照相關法規要求，教育科研劃撥用地必須通過補繳土地出讓金，在符合相關規劃的基礎上，變更土地性質才能建設商業經營項目。廈門大學對訪客中心裏建有上百個商鋪如何回應？

截至記者發稿前，廈門大學未作出正面回應。廈門市城市管理行政執法局的現場核查情況如何？相關部門如何認定訪客中心運營的這些商業店鋪？中國之聲將繼續關注。

（總枱中國之聲記者  管昕）