雁默：美菲都沒膽啓動“美菲共同防禦條約”

【文/觀察者網專欄作者 雁默】

自3月23日中國海警以水炮阻止菲船向仁愛礁運送建築物資後，南海局勢再度升温。雖然中方打一開始就認定“仁愛礁碰瓷事件”將是長期的灰色地帶對抗，但在事件後一週，小馬科斯政府放出風聲，稱下一次運送物資考慮用軍船，而不是民船。

此言一出，四方譁然。菲律賓政府現在就放大招，是錯估形勢，還是想畫下休止符？

很簡單地推論：如果菲方用軍船運送物資，中方要用什麼船進行攔截？如果是中軍船對上菲軍船，美軍船要不要介入？如果美軍船也介入，算不算啓動“美菲共同防禦條約”（MDT）？如果啓動MDT，對拜登的選情是好是壞？對菲律賓的發展是好是壞？

這裏也簡單説下結論：“美菲共同防禦條約”是擺設，虛張聲勢用的，至少在美大選結束前，實質沒用。

美印太司令部司令阿奎利諾揚言，若菲國水手或士兵死亡，該國可啓動MDT。這話説得兇狠，但實質上不啻在説“不會啓動MDT”，因為啓動MDT就是中美熱戰。此外，也不會有誰死亡，就算有人死亡也是意外，光是調查真相就會拖很久，致使“MDT啓動與否”淪為外交罵戰，而不是真的開戰。

約翰·阿奎利諾（圖源：美國五角大樓網站）

從小馬科斯角度看，“啓動MDT”的機率也接近零，因為此舉形同政治自殺。對於這個扮豬吃老虎的政客而言，最大利益是“鬥而不破”。在中美博弈的環境裏，地緣政治鬥爭是可以盈利的，但要謹慎進行控温，温度爆表就會破，一破就全完了。

現在各方都已經看得很清楚，圍繞在仁愛礁問題上，美方利益是干擾中國，小打小鬧即可，與此同時，擴大美軍在此地區的存在感；菲方利益是借美國之力搞發展，打鬧是為了測試美方底線，並圖着多要點好處。

換言之，我們很快就能從菲律賓下次運補是否使用軍船的行為，看到美方的底線，而華盛頓會視選舉需要拿捏分寸。但無論如何，“啓動MDT”對美菲大不利，尤其是菲律賓。

從小馬科斯視角看MDT

截至目前為止，小馬科斯的親美遠中政策已賺得滿盆滿缽，首先是清理前總統杜特爾特有形無形的政治遺產，改變利益結構，重塑利益集團。此一工程需要仰賴美國大力支持，而最為可口的就是來自美國的投資。

但美菲若啓動MDT，美資還會來嗎？

家族利益結構且不論，小馬科斯顯然希望大力促進菲國的產業發展，去年遞出了投名狀後，讓美方龍心大悦。雷蒙多於3月12日在馬尼拉稱，美在菲投資已超過10億美元，同時發出豪語，要將菲國的半導體產業規模從現在的13家，增加一倍。

雷蒙多不忘強調，菲律賓是唯一獲得“總統貿易與投資代表團”訪問的國家。她的行李箱裏還藏着印太司令部司令阿奎利諾，來菲國畢業旅行的，這個訪問團“軍民兩用”。

還有人記得“印太經濟框架”（IPEF）嗎？經過一年多的痛苦摸索，美方終於確定，對該框架牴觸最小的是菲律賓，並決定將菲國作為“IPEF殖民示範國”，而小馬科斯要透過修憲，實現再次被美國殖民的壯舉。

這是妥妥的兒皇帝特徵。

不過，IPEF基本已經沒戲了，因為美國政客對四大支柱中的“公平和有彈性的貿易支柱”不買單，尤其是搖擺州民主黨籍政客，全力反對貿易支柱。事實上，連美國貿易代表署（USTR）也已成了冷衙門，負責亞洲和非洲事務的副局長莎拉·比安奇（Sarah Bianchi）於一月辭職。

IPEF本來就不被看好，説到底，就是美國不願意給出糖果，但雷蒙多在馬尼拉堅稱IPEF已取得重大進展，今年，美商務部計劃將美商納入IPEF的具體方法。

讓美國民營部門投資IPEF成員國，是該框架唯一受到成員歡迎的部分，且早已在東南亞各國展開談判，而雷蒙多説今年才要給出具體辦法。

小馬科斯相中的就是美資，以及隨美資而來的技術，但開放外資落地並符合IPEF要求，菲律賓必須修憲，而修憲是政治問題，反對勢力必然大反撲。

2024年3月6日，菲律賓總統費迪南德·小馬科斯表示，南海碰撞事件不是援引《美菲共同防禦條約》的時機或理由。（圖自美媒）

菲國目前的憲法於1987年實行，否決的是小馬科斯爸爸的憲法（1973年），當前的憲法對外國公司所有權實施限制，遭外商嫌棄是保護主義。小馬科斯為了“引清兵入關”蹭IPEF，希望修憲拆掉圍籬，而這當然動到了本土利益結構的蛋糕。

此外，小馬科斯也批評目前的任期限制沒有意義，因為政治仍是家族事業，任期限制沒有改變菲國政治結構，因此希望修憲取消任期制。

取消任期制形同搗毀菲國長久以來的政治“習俗”與結構，小馬科斯借美國之力想為菲國來個政治大洗牌，野心不可謂不大。而從台灣經驗約略可以預判，有美國在背後頻出陰招，小馬科斯成功踩扁主要對手杜特爾特是大概率結果。

目前杜特爾特手上的資源已不多，能做的就是掀起罵戰，搞政變不可能，畢竟軍方親美。其女薩拉(現任副總統)在2028年若能成功與南呂宋幾個家族結盟，或許還有勝選機率，但小馬科斯不是省油的燈，既然引了清兵入關，就會做到抄家滅族的境界。

由小馬科斯表弟馬丁·羅穆爾茲（Martin Romualdez）掌握的眾議院，在3月以288票贊成、8票反對和2人棄權四讀通過經濟限制條款憲法修正提案，預計在2025年期中選舉時，一起交付公投。儘管參議院為此炸了鍋，連小馬科斯的姐姐艾米（Imee Marcos）都聲明譴責，但此案明年估計仍會過關。

只要成功取消憲法中的經濟限制，美資與外資一進來，新利益結構成型，小馬科斯想再修憲取消任期制就容易得多。換言之，“貪腐的馬科斯”重返菲律賓長期執政，並非不可能。

而小馬科斯這諾大的野心，其實現基礎就是與中方鬥而不破，不能啓動MDT。在這方面，菲國與美國利益是一致的。

菲國前總統阿羅約近日表示，領導人態度強硬的發言，主要是為了表達國內的情緒，讓世界能關注到菲律賓的聲音，但不代表想挑起戰爭。簡單説，這叫做“出口轉內銷”，小馬科斯、賴清德乃至拜登，都是如此。

2024年3月27日下午，菲律賓前總統阿羅約出席博鰲論壇時表示，領導人態度強硬的發言，主要是為了表達國內的情緒，而無意挑起戰爭。（圖源：觀察者網）

如此説來，派軍船運捕就是高風險決策，除非菲方評估中方會無底線戰略容忍，否則不會火中取栗。而若小馬科斯真派軍船運捕，中方就不必怕事大，以眼還眼，怕事大的絕對是美菲兩國。

從美軍視角看MDT

緊接着雷蒙多之後，國務卿布林肯也出訪馬尼拉，就南海爭議重申對菲律賓防務承諾。當然，抗議民團也“熱烈歡迎”布林肯，搖旗吶喊抗議小馬科斯協助“帝國主義”在菲律賓擴張。

來自帝國主義“堅若磐石”的承諾是，今年度的美菲“肩並肩”（Balikatan）聯合軍演，將於4月22日至5月8日舉行，演習將在呂宋島中部、巴拉望島西部進行，並研議納入北方的巴丹羣島。

巴丹羣島，此前提過，是菲國最接近台灣地區的（爭議）領土，美國準備四月要在此佈局民用港口與軍事基地，等於是介入台海戰爭的補給中繼站。換言之，在啓動MDT前，美軍還有很多佈局尚未完成。

巴丹羣島地理位置（圖源：網絡）

根據“南海戰略態勢感知計劃”的揭露，簡要總結2023年美軍在南海的活動，整體而言是增強的：

3個航母打擊羣6度進入南海活動，多從巴士海峽進出，演訓規模擴大、演習科目增加；2個兩棲戒備羣進入南海，展現“遠征前進基地作戰”（EABO）等作戰概念的能力；11艘攻擊核潛艦和2艘戰略導彈核潛艦前往包括南海在內的西太平洋地區執行戰略巡弋任務，展現威懾力；以及16批、30架次B-52H或B-1B轟炸機進出西太平洋地區。

再者，就是盟國聯合軍事行動顯著增強，菲、日、澳連成一個態勢感知網與軍售網，構成拜登式的“民主威懾結構”，其佈陣確實充滿冷戰態勢。

相較於日本岸田政權與韓國尹錫悦政權，小馬科斯目前的政治地位相當穩固，玩得起“遠中”，也玩得起修憲。對華盛頓而言，小馬科斯的聽話程度僅稍遜於台灣民進黨，自然是最佳看門狗。因此，個人不認為小馬科斯會拒絕讓美軍進駐巴丹羣島，重點是美軍敢不敢進駐而已。

解放軍進入西太平洋的兩條通道是宮古海峽與巴士海峽，美軍兩條都想切斷，也在積極佈局。事實上，個人猜測，“仁愛礁碰瓷”是為了掩護美軍進駐巴丹羣島的表演，目的在轉移中方的注意力。

這便是為何在金門撞船事件後，個人主張大陸海警要開到台灣地區經濟海域範圍，尤其是南邊的台菲經濟海域重疊處維權，以預防颱菲勾搭在一起。小馬科斯必然很想與賴清德談聯合防務合作，只是在等美國主子下令而已。

巴丹問題就是指向台灣問題，事涉內政，而不只是中菲外交問題。

接任阿奎利諾的帕帕羅（Samuel Paparo）更反華，美國印太司令部只會更積極與盟國連結抗中，而小馬科斯很願意接旨。菲國政壇的內鬥中顯示，小馬科斯確實心狠手辣，不會怕觸碰台灣問題，目前的剋制只是在等待神諭。

美軍的佈局還未完成，因此除非萬不得已，啓動MDT的機率很低。本月中方外交部與軍方接連對仁愛礁事件強硬表態，應該是警告美菲兩國，此事件的迴旋餘地已然耗盡，再升温就是攤牌，不如此，美菲必然還會再推進。

什麼是東方智慧？

最近兩次看到有人説，要用東方智慧建立南海規則，我不太懂這是什麼意思。中國古代的智慧，就是朝貢制度。什麼是朝貢制度？即你認我當大哥，並送點小錢，我還贈你大錢，大家和平相處。

以前周邊小國很喜歡向中國朝貢，因為每次朝貢都可撈一大筆，相對地，中國就有點煩不勝煩，但為了和平共處，也就忍耐吃點虧吧，反正中國很會賺錢。當然，對孱弱的小國，中國會給予安全保障，比較強大的鄰國就和親。

問題是，朝貢制度並非萬靈丹，小鄰居與大鄰居都隨時可能“變節”。

中國沒給菲律賓大錢嗎？如果菲國需要安全保障，中國會不給嗎？答案都是肯定的，但就是有小國為了內部的政爭，選擇去抱另一個大國的大腿。此一事例，歷史上多不勝數，古今中外皆然，因此問題並不是出在“東方智慧”云云，而是永遠有鄰居在鬧家變，鬧大了就影響到與我們的關係。

解決之道是“恩怨分明”。諸葛亮治國，開誠心，布公道，但其基礎是“用法嚴峻”，否則誠心沒人當回事，公道有理説不清。簡言之，就是“立威”二字。

立威次數不必多，一次足矣。按美國與菲國當下的處境，北京不必多言，作勢攤牌即可，對方就慫了，往後就比較省心了。我認為這就是東方智慧。

“美菲共同防禦條約”有用嗎？就吵架時拿來用而已，紙老虎特別愛用，但沒人想真打。

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