中央金融委員會辦公室、中央金融工作委員會重磅發文

4月3日，《學習時報》頭版刊發中央金融委員會辦公室、中央金融工作委員會文章《奮力開拓中國特色金融發展之路》。

在領導金融工作的實踐中，以習近平同志為核心的黨中央把馬克思主義金融理論同當代中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，不斷加深對中國特色社會主義金融本質的認識，借鑑吸收各國金融發展經驗，把握新時代金融發展規律，持續推進我國金融事業實踐創新、理論創新、制度創新，奮力開拓中國特色金融發展之路。其基本要義是：堅持黨中央對金融工作的集中統一領導；堅持以人民為中心的價值取向；堅持把金融服務實體經濟作為根本宗旨；堅持把防控風險作為金融工作的永恆主題；堅持在市場化法治化軌道上推進金融創新發展；堅持深化金融供給側結構性改革；堅持統籌金融開放和安全；堅持穩中求進工作總基調。中國特色金融發展之路內涵豐富、意義重大，標誌着黨對金融本質規律和發展道路的認識達到新境界，是中國金融發展的開拓創新之路、自信自立之路、行穩致遠之路、長治久安之路，我們必須倍加珍惜、始終堅持、不斷拓展深化，使這條路越走越寬廣。

深刻認識中國特色金融發展之路的最本質特徵是黨的領導

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下，金融事業發展取得新的重大成就。金融在促進經濟平穩健康發展、支持打贏脱貧攻堅戰、滿足人民羣眾金融服務需求等方面發揮了重要支撐作用，防範化解金融風險攻堅戰取得重要階段性成果，深化金融改革開放取得重要進展，金融業綜合實力顯著增強，為如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標作出了重要貢獻。這些成績來之不易，根本在於以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。推動新時代新徵程金融事業發展，必須堅持黨中央對金融工作的集中統一領導，加強黨對金融工作的全面領導，這是走好中國特色金融發展之路的根本保證，是我們的最大政治優勢和制度優勢。

旗幟鮮明講政治，牢牢把握金融事業發展正確方向。一是要把牢政治方向。金融是“國之大者”，決不能在方向問題上犯錯，必須堅守共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想、“兩個一百年”奮鬥目標，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。二是要站穩政治立場。金融工作具有鮮明的政治性和人民性，必須堅決站穩人民立場，切實把滿足人民羣眾日益增長的金融服務需求、提升最廣大人民羣眾的獲得感作為金融工作的出發點和落腳點。三是要涵養政治生態。堅持金融工作的政治性，把營造風清氣正的政治生態作為基礎性、經常性工作抓好抓實，堅持激濁和揚清並舉，嚴明政治紀律和政治規矩，堅決防止搞“小圈子”“拜碼頭”“搭天線”，嚴格防止把商品交換原則帶到黨內。四是要增強政治能力。加強思想淬鍊、政治歷練、實踐鍛鍊、專業訓練，善於從政治上看問題，善於把握政治大局，辨別政治是非，保持政治定力，防範政治風險，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

堅持和加強黨對金融工作的全面領導，切實提高金融治理效能。從體制機制看，黨中央決定組建中央金融委和中央金融工委，設立中央金融辦，這是以習近平同志為核心的黨中央深化黨和國家機構改革、完善黨領導金融工作體制機制的重大戰略舉措。堅持和加強黨中央集中統一領導，要發揮好中央金融委的作用，關鍵是做好統籌協調把關；發揮好中央金融工委的作用，關鍵是切實加強金融系統黨的建設；發揮好地方黨委金融委和金融工委的作用，關鍵是落實屬地責任。從責任體系看，要嚴格執行重大事項請示報告制度，健全習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署落實督辦機制，壓實各級黨委（黨組）主要負責同志“第一責任人”責任，按照中央垂直管理和地方屬地管理責任劃分，分級負責，一級抓一級、一級帶一級，層層壓實責任。從基層黨建看，金融系統單位層級多、分佈廣、所屬單位類型多樣，一些基層黨組織建設薄弱，規範與小、散、弱並存，黨建網絡還有“空白點”。根據金融行業特點，加強基層黨組織建設，擴大黨的組織和工作的有效覆蓋，選優配強黨組織書記，全面增強基層黨組織政治功能和組織功能。從幹部隊伍看，要全面貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持黨管幹部、黨管人才，嚴格按照“政治過硬、能力過硬、作風過硬”的標準，發現、培養、使用忠誠乾淨擔當的高素質幹部，為走好中國特色金融發展之路提供堅強組織保證。

勇於自我革命，將金融系統全面從嚴治黨推向縱深。勇於自我革命是我們黨區別於其他政黨的顯著標志。我們要深入學習貫徹習近平總書記關於黨的自我革命的重要思想，自覺把“九個以”的實踐要求貫徹到金融系統全面從嚴治黨的全過程各方面，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。一是堅持不懈糾“四風”，堅決破除“金融精英論”“唯金錢論”“西方看齊論”等錯誤思想，大興務實之風、清廉之風、儉樸之風。二是把紀律建設擺在更加突出位置，以學習貫徹新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》為契機，組織開展集中性紀律教育。三是在剷除腐敗問題產生的土壤和條件上持續發力、縱深推進，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，持續保持懲治金融腐敗高壓態勢。四是狠抓“地毯式”巡視整改，把巡視整改作為管黨治黨、改進工作、落實責任的重要抓手，融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設。

深刻認識中國特色金融發展之路的根本目標是服務強國建設、民族復興偉業

國家興衰，金融有責。金融強國應當基於強大的經濟基礎，具有領先世界的經濟實力、科技實力和綜合國力，同時具備強大的貨幣、強大的中央銀行、強大的金融機構、強大的國際金融中心、強大的金融監管、強大的金融人才隊伍等六個關鍵核心金融要素。新時代新徵程做好金融工作，必須胸懷“國之大者”，強化使命擔當，深刻認識加快建設金融強國是黨中央站在黨和國家事業發展全局作出的重大戰略部署，深刻把握建設金融強國的精髓要義和實踐要求，切實將思想和行動統一到黨中央決策部署上來。

從宗旨觀念把握金融強國建設的出發點和落腳點是以人民為中心。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。金融強國建設不僅要看紙面上的指標數據，更要看人民的幸福安康，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。要牢牢站穩人民立場，始終站在人民的立場上想問題、辦事情，更加註重金融發展的普惠性，讓廣大人民羣眾共享金融發展成果。這是中國特色金融發展之路與西方金融發展道路的顯著區別，也是黨領導下社會主義現代化金融強國與西方金融強國的顯著區別，是金融工作人民性的根本體現。

從目標導向把握金融強國建設的根本目的是服務中國式現代化。以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，需要適應社會主要矛盾變化，更好解決發展不平衡不充分問題；需要建設現代化產業體系、加快構建新發展格局；需要在推動高質量發展中提高人民生活品質，促進全體人民共同富裕；需要應對氣候變化等人類面臨的共同挑戰，推動構建人類命運共同體。所有這些，都離不開金融的關鍵支撐。同時，金融強國建設也只有在推進中國式現代化的偉大進程中才能實現。金融系統必須把建設金融強國作為投身強國建設、民族復興偉業的具體方式和直接體現，把服務中國式現代化作為根本目的，堅決以實際行動響應和落實黨中央決策部署。

從系統觀念把握金融強國建設的內在邏輯是堅持系統集成、整體推進。建設金融強國是由諸多領域、諸多環節、諸多層面構成的一項複雜的系統工程。要善於從整體上、全局上認識問題，自覺摒棄孤立、片面、靜止的觀點，將金融強國建設置於國內與國際、經濟與金融、中央與地方等關係中通盤考慮、整體推進。金融事權主要在中央，但是各地也要守土有責、守土盡責，立足一域謀全局，把自己擺進金融強國建設的大局中來。一些地方如果管不住風險，不僅會搞垮轄區內金融生態、大傷經濟元氣，還可能直接影響全國穩定大局。金融強國建設的主力軍是金融系統，但離不開非金融部門的協同配合和支持，離不開各地的齊抓共管。

從問題導向把握金融強國建設的緊迫任務是防風險、強監管、促發展。推進金融強國建設，要錨定第二個百年奮鬥目標，分階段持續推進。當前做好金融工作，要堅持問題導向，牢牢抓住當前的主要矛盾和矛盾的主要方面，一步一個腳印地解決最緊迫最突出的問題，一體把握、一體推進、一體落實防風險、強監管、促發展三項重點任務。如果監管不到位，風險就會四處蔓延，多年的發展紅利一夜之間被吞噬掉，不要説高質量發展，連發展都談不上；只有監管到位了、風險防住了，才能為高質量發展提供有力保障和支撐，反過來又會為防風險、強監管提供更好環境和更堅實的資源保障。

從自信自立把握金融強國建設的必由之路是走中國特色金融發展之路。黨在領導人民長期奮鬥的實踐中，歷來堅持獨立自主開拓前進道路，這種獨立自主的探索和實踐精神、堅持走自己的路的堅定信心和決心，是我們黨全部理論和實踐的立足點。自信就是要堅持對馬克思主義的堅定信仰、對中國特色社會主義的堅定信念，既不刻舟求劍、封閉僵化，也不照抄照搬、食洋不化。自立就是走自己的路，把自己的事辦好，把發展放在自己力量的基點上，把發展進步的命運牢牢掌握在自己手中。建設金融強國必須堅定“四個自信”，在實踐中不斷探索，使中國特色金融發展之路越走越寬。

從胸懷天下把握金融強國建設的國際格局是協力構建人類命運共同體。我們黨歷來強調樹立世界眼光，始終把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來，在融入世界發展中不斷發展壯大自身，同時又以自身發展不斷推動世界發展。建設金融強國不是搞霸權主義、掠奪主義，而是堅持合作共贏原則，堅決反對金融政治化、武器化圖謀，堅決反對金融霸權和以鄰為壑的金融政策，始終致力於維護世界各國共同的金融發展利益和金融安全，負責任地參與國際金融治理體系改革和建設。

深刻認識中國特色金融發展之路的根本任務是推動金融高質量發展

推動金融高質量發展是走好中國特色金融發展之路的主題，是加快建設金融強國的內在要求。當前我國金融領域各種矛盾和問題相互交織、相互影響，經濟金融風險隱患仍然較多，金融服務實體經濟質效不高，金融亂象和腐敗問題屢禁不止，金融監管和治理能力薄弱，距離高質量發展還有不少差距。必須堅持目標導向和問題導向相結合，加快轉變發展方式，以金融自身高質量發展服務經濟社會高質量發展。

以新發展理念引領金融變革全局。新發展理念深刻回答了關於發展目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，是指導我國經濟發展的重要原則，是管全局、管根本、管長遠的。只有完整、準確、全面貫徹新發展理念，才能有效破解一系列結構性、週期性、體制性問題，提高發展質量和效益。越是形勢複雜，越要從新發展理念中找方向、強定力；越是矛盾交織，越要從新發展理念中找思路、尋辦法；越是困難重重，越要從新發展理念中找動力、求突破，用新發展理念破解各類矛盾和問題，引領開創金融高質量發展新局面。

以穩妥有效風險防控守護金融安全。習近平總書記反覆告誡全黨要時刻牢記“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”，創造性提出總體國家安全觀，強調將防範化解重大風險放到突出位置。金融風險隱蔽性、突發性、傳染性強，易引發社會風險、政治風險，必須時刻保持警惕，切實防範“黑天鵝”“灰犀牛”事件和蝴蝶效應。要堅持“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”，妥處存量；強化早識別、早預警、早暴露、早處置，嚴防增量，堅決守住不發生系統性金融風險底線。

以嚴密過硬監管保障金融穩定發展。國家治理體系和治理能力現代化強調系統性、整體性、協同性。比如，生態治理強調統籌山水林田湖草沙系統治理，社會治理強調共建共治共享。金融治理也是如此，各方面要齊抓共管，金融管理部門和宏觀調控部門、行業主管部門、司法機關、紀檢監察機關都有相應職責。必須全面加強金融監管，強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，實現監管全覆蓋；推動金融監管“長牙帶刺”、有稜有角，動真碰硬、嚴密有效；堅持管合法更要管非法，管行業就必須管風險，健全兜底監管機制；強化“對監管的監管”，壓實監管責任。

以優質高效服務夯實金融發展根基。金融具有功能性和營利性的雙重特性，金融機構要在服務實體經濟中實現自身價值、在推動高質量發展中獲取合理回報。必須堅持把服務實體經濟作為根本宗旨，切實加強重大戰略、重點領域和薄弱環節的優質金融服務。要做好“五篇大文章”，優化科技金融服務體系，提升綠色金融服務能力，促進普惠金融提質增效，加快養老金融發展步伐，推動數字金融健康發展。圍繞加快發展新質生產力，加大對關鍵核心技術攻關和現代產業體系建設的金融支持，為推動傳統產業轉型升級、新興產業發展壯大、未來產業加快培育提供高質量金融服務。

以系統協同改革構建現代金融體系。我國經濟發展雖然有周期性、總量性問題，但結構性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側。推動金融高質量發展關鍵是深化金融供給側結構性改革，加快構建科學穩健的金融調控體系、結構合理的金融市場體系、分工協作的金融機構體系、完備有效的金融監管體系、多樣化專業性的金融產品和服務體系、自主可控安全高效的金融基礎設施體系，提高供給結構適應性和靈活性，全面提升金融體系適應性、競爭力和普惠性。

以更高水平開放增強金融發展動力。“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。推動金融高質量發展，必須通過擴大對外開放提高金融資源配置效率和能力。要以制度型開放為重點，增強開放政策透明度、穩定性和可預期性，提升跨境投融資便利化水平，積極參與國際金融治理。越是開放越要重視安全，必須堅持統籌金融開放和安全，切實增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力，努力實現開放與安全的動態平衡。

以嚴格公正法治維護金融市場秩序。“法令行則國治，法令弛則國亂”。全面推進依法治國，是促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安的根本要求。新時代推進金融高質量發展，必須發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用，加強金融領域重要法律法規立改廢釋，加快補齊新興領域制度短板，用好司法解釋、部門規章、規範性文件等填補制度空白，加大金融法制執行力度，嚴懲各類違法違規行為。

以中國特色金融文化匡正行業風氣。文化是一個國家、一個民族的靈魂。優秀的金融文化能夠塑造金融機構和從業人員正確價值觀，產生內在激勵和約束作用，而腐朽的金融文化則放大人性投機、貪婪的弱點。推進金融高質量發展，不僅要加強金融基礎設施等“硬實力”建設，也要提升價值觀、行為規範等“軟實力”。必須積極培育和弘揚中國特色金融文化，引導金融機構和從業人員樹立正確價值觀，要誠實守信，不逾越底線；要以義取利，不唯利是圖；要穩健審慎，不急功近利；要守正創新，不脱實向虛；要依法合規，不胡作非為，以優秀文化助推金融事業發展。

走好中國特色金融發展之路要科學處理好若干重要關係

走好中國特色金融發展之路是一個系統工程，需要不斷提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創新思維、法治思維和底線思維能力，統籌兼顧、系統謀劃、整體推進，科學處理好一系列重大關係。

守正與創新的關係。守正創新是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要立場觀點方法。守正，就是要明確舉什麼旗、走什麼路，就是要堅持根本性的大原則、大道理，就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義。創新，就是要保持思想敏鋭性和開放度，在把握規律的基礎上積極探索，準確識變、科學應變、主動求變。走中國特色金融發展之路要堅持守正與創新的辯證統一，深刻認識政治性與市場化不矛盾，把金融工作的政治邏輯與經濟邏輯統一起來。

破與立的關係。破和立是解決不同性質、不同階段矛盾的方式，關鍵是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，實現整體推進和重點突破、頂層設計和實踐探索相統一。當前重點是要先立後破，堅持統籌兼顧，把該立的積極主動立起來，用科學合理的新機制、新經驗、新規則打造新的增長動能；該破的要在立的基礎上堅決地破，及時破除不符合新時代要求的體制機制，防止立而未破。隨着金融改革進入深水區、攻堅期，對看準了的改革，要下決心推進，重點突破，爭取早日取得成效；對涉及面廣泛的改革，要加強頂層設計，整體推進各項配套改革；對看得還不那麼準的改革，可以先進行試點，摸着石頭過河，尊重基層首創精神，鼓勵大膽探索、勇於開拓，取得經驗後再推廣。

全局與局部的關係。全局是由局部構成的，但並不是局部的簡單相加和組合，它統帥局部，高於局部，只有對局部產生影響的才叫全局。金融工作牽涉面非常廣，必須樹立全局觀念，想問題、辦事情，要從全局着眼、立足整體、統籌全局，堅持算大賬、算長遠賬，不打小算盤、不搞小聰明。必須堅持系統觀念，統籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，提高統籌謀劃和協調推進能力，在多重目標中尋求動態平衡。

戰略與策略的關係。戰略是從全局、長遠、大勢上作出的判斷和決策，就是把方向、抓大事、謀長遠。但實施戰略的環境條件隨時都在發生變化，必須把戰略的堅定性和策略的靈活性有機結合起來，隨機應變、臨機決斷，在因地制宜、因勢而動、順勢而為中把握戰略主動。走中國特色金融發展之路必須正確運用戰略和策略，把謀勢和謀事統一起來。比如，防範化解風險是攻堅戰，也是持久戰，既要堅持預防為先、標本兼治、穩妥有序、守住底線，這是戰略考量；又要把握好風險處置的時機、節奏，及時排除風險隱患，避免處置風險的風險，這是策略考量。

效率和公平的關係。中國式現代化既要創造比資本主義更高的效率，又要更有效地維護社會公平，更好實現效率與公平相兼顧、相促進、相統一。走中國特色金融發展之路，既要持續優化資源配置，促進提高全要素生產率，“做大蛋糕”創造更高效率；又要推動普惠金融高質量發展，提高金融服務的均衡性和可及性，紮實推進共同富裕取得更為明顯的實質性進展，“分好蛋糕”維護社會公平。

遠和近的關係。處理好應急和謀遠的關係，把謀當下和謀長遠結合起來。當前有成效、長遠可持續的事要放膽去做，當前不見效、長遠打基礎的事也要努力去做。既要立足當前抓好眼下金融領域重點工作，解決我們面臨的緊迫問題，積極穩妥消除突出風險隱患；又要着眼長遠，舉一反三，彌補法律短板，推動深層次的體制機制改革，努力解決產生風險的體制性、結構性問題。

做好新時代新徵程金融工作責任重大、使命光榮，我們要緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，奮發作為、鋭意進取，奮力開拓中國特色金融發展之路，為強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。