劉派：莫迪如何將印度軍隊拉入政治泥潭？

【文/觀察者網專欄作者 劉派】

“受過教育的印度年輕人似乎着迷於政治。但我請你們記住，軍旅生活中沒有、也不可能有政治。軍隊不能參與政治。軍隊是人民公僕，謹遵政令。一旦有人懷疑軍隊存在政治偏見，從那一刻起，這支軍隊就失去了國家的信任。當軍隊不再公正，混亂和內戰也就隨之而來”。

這是1932年陸軍元帥菲利普·切特伍德（Philip Chetwode）在出席印度軍事學院（Indian Military Academy）成立儀式時，對首批軍校學員的講話。

然而今天的印度軍人，似乎已經忘記了切特伍德的忠告，或者説，在莫迪治下，印度軍人正不由自主地捲入政治的漩渦。

前言：印度軍隊的傳統

1947年，印度共和國在匆匆忙忙中成立，受制於英國殖民者長期施加的制度影響力，尼赫魯等開國元勳在混亂時局中繼承了前者大部分遺產，包括“文官控制軍隊”的軍政體制。印度軍隊作為獨立於政府的機構，並不聽從某個政黨的調遣，只對總統和憲法負責。相較於同一時期獨立的巴基斯坦面臨軍人干政和軍事政變問題，印度軍隊在國內政治中維持較為温馴的形象，高級將領們也能恪守軍人遠離政治的傳統。

由於印度軍隊在獨立運動中扮演了相當不光彩的角色——幫助殖民者鎮壓獨立運動，尼赫魯甚至進一步“閹割”印度軍隊的權力：1955年，根據《總司令（任命變更）法案》（Commanders-in-chief (Change in Designation) Act），印度陸、海、空三軍總司令頭銜被廢除，軍種最高首長被稱為參謀長（Chief of Staff）。

在其後幾十年裏，印度軍隊和文官政府的關係基本沿着尼赫魯訂立的“文官嚴格掌握軍隊”原則運行，以至於有學者認為，印度不但沒有發動軍事政變的風險，而且讓一羣對軍事毫無瞭解的人掌控軍隊實權可能讓印軍失去“作戰效能”。【1】

不止一位印軍高級將領驕傲地宣稱，印度軍隊的兩項基本原則——“世俗主義”“非政治化”，為印度民主政體的穩定與繁榮作出了重要貢獻。【2】然而，近十年來，越來越多的消極情緒彌散於軍隊內外，人們看到了“軍隊”和“政治”這兩項元素在印度媾和的可能性。

莫迪政府時期的軍隊政治化現象

2014年，莫迪問鼎印度總理寶座，此後十年莫迪及其印人黨讓印度教民族主義的風潮吹遍次大陸的每一寸土地。就連此前堅守世俗化和非政治的軍隊也難以抵禦這波強大的衝擊。值得注意的是，莫迪十年執政期間的軍隊政治化現象距離“軍人干政”和“軍事政變”還十分遙遠，但作為一個側面為我們洞察印度軍政領域的異動提供了抓手。

（一）軍隊高層的墮落：比平·拉瓦特的“迴旋鏢”

2017年12月，時任陸軍參謀長的比平·拉瓦特在印度聯合情報研究所（The United Service Institution of India）發表講話時稱，軍隊存在政治化的傾向，而在一個充滿活力的民主政體裏，必須採取“某種方式”使軍隊遠離政治。【3】彼時“憂國憂民”的拉瓦特將軍不知道是否會想起一年前他剛剛被任命為陸軍參謀長時的場景：當時，莫迪政府罕見地沒有依據“資歷”標準，在三名候選人中選擇了履歷最淺的拉瓦特擔任參謀長一職，2019年他更是成為印度首任國防參謀長（Chief of Defence Staff）。

儘管莫迪政府將其任命標準解釋為“功績”疊加“適配性”，並稱“拉瓦特擁有豐富的國內平叛經驗，還在中印邊境服役過相當長時間”，但這仍然打消不了在野黨的懷疑，即莫迪任人唯親提拔“自己人”。【4】如果説拉瓦特本人可以否認提拔的政治因素，但其明顯傾向印人黨政府的言行日後愈發彰顯。

例如，拉瓦特在2018年稱，印東北部阿薩姆邦的全印聯合民主陣線（All India United Democratic Front）之所以發展的要比印人黨快，是因為在中國和巴基斯坦操縱下，大量孟加拉人進入該地區。再如，2019年，印度學生抗議莫迪政府推行以宗教為標準的公民身份修正案（CAA），拉瓦特卻為莫迪政府辯白稱“學生們受到了誤導”；類似的事情還發生在莫迪悍然廢除查謨和克什米爾特殊地位、劃歸中央政府直轄後，混亂的局勢迫使政府封鎖通訊網絡，拉瓦特則反駁媒體所説的“這是對該地區的鎮壓”。【5】拉瓦特顯然已經被自己拋出的“軍隊不要沾染政治”的迴旋鏢擊中。

除此以外，退休高級軍官的所作所為也顛覆人們的慣常認知，他們逐漸以一種陌生的面孔走近公眾視線，釋放着積壓已久的政治荷爾蒙。一些退休軍官選擇從政，其中較為著名的當屬前陸軍參謀長賈斯旺特·辛格（JJ Singh）。他步入政壇後擔任過偽阿魯那恰爾邦邦長，莫迪上台後，他作為印人黨的政治盟友什羅馬尼·阿卡利黨（Shiromani Akali Dal）的候選人宣佈參加2017年旁遮普邦議會選舉。選舉中，他言辭攻擊國大黨領袖人物，視頻一經流出反響劇烈。【6】另外一個例子是前陸軍參謀長納拉瓦內（MM Naravane），他退休後出席國民志願服務團（RSS）學生分支全印學生總會（Akhil Bharatiya Vidyarthi Parishad）全國會議時，盛讚該組織對“輸出民族主義”的貢獻。【7】

（二）莫迪的“工具人”

陸軍規則（Army Rule）第20條規定：“禁止參加政治和非軍事活動”“任何受該規定約束的軍人都不得參與任何政黨出於任何政治目的而舉辦的活動”。遺憾的是，強勢的莫迪政府在公器私用的道路上越走越遠，經由莫迪提拔的軍隊參謀長們也不再敢於對政府的不合理要求“説不”，軍隊被迫承擔起莫迪政府的“宣傳機器”角色。

首先，莫迪政府施壓軍隊為其宣傳政府政策。莫迪在兩人任期內提出了多如牛毛的“計劃”“目標”，如“清潔印度運動” （Swachh Bharat Abhiyan）、“普及基礎教育計劃”（Sarva Shiksha Abhiyan）、“自力更生印度"（Atmanirbhar Bharat）、“發達印度”（Viksit Bharat 2047）、“印度製造”（Make in India）等。這些指向性明確的施政方案本身具有極強的政黨意識形態屬性，作為價值中立的軍隊本不應該參與宣傳活動。然而，莫迪政府壓力下的“社會勇士計劃”（social warrior scheme）卻打破這一默契。根據該計劃，2023年5月，陸軍總部“建議”士兵們在休假期間結合自身特長和需求，在所在社區推廣諸如“清潔印度運動”“普及基礎教育計劃”等政府政策，美其名曰“為國族建構做貢獻”。【8】但熟悉軍事文化的人都理解，在軍隊語境中，“建議”約等於“強制”。

莫迪和印度國民志願服務團（圖源：鳳凰網）

同年10月，印國防部指示其下屬機構和軍隊負責全國9個城市設立822個“自拍點”（selfie-point），用於展示政府在國防方面做出的貢獻，國防部還為此出台了標準的操作流程。值得注意的是，這些打卡點的背景板都無一例外都包含莫迪本人的立體形象。

其次，莫迪及印人黨高官利用軍事行動為自己邀功。2016年，印佔克什米爾烏里發生恐怖襲擊事件，巴基斯坦激進組織穆罕默德軍被指制定和執行該襲擊。作為報復，印軍發起對巴佔克什米爾地區“外科手術打擊”，莫迪政府不遺餘力地宣稱該反擊系“歷史上前所未有”。事實上，自印獨立以來，贏得了四次大型戰爭的勝利，但歷任政府均未藉此攫取政治利益。國大黨指出，前總理曼莫漢·辛格時期發生過至少6次類似空襲，只是根據規定沒有公開大範圍報道罷了。【9】

印控克什米爾首府斯利那加婦女兒童上街抗議印度政府取消克區自治地位

莫迪及其印人黨還擅長在選舉中蹭軍隊熱度為自己“貼金”。在2016年的北方邦議會選舉中，印人黨再次重提舊事，將對巴空襲功績悉數綁定在莫迪身上，為本黨的地方選舉造勢。2019年是莫迪爭取第二個任期的大選年，他也沒有錯過任何標榜自己的機會。根據新德里電視台的統計，在某次競選活動中，他提及“普爾瓦馬”（Pulwama）“軍隊”“士兵”（Jawan）多達168次。【10】

軍隊為什麼陷入政治化？

在過去相當長的一段時間裏，印度軍隊信奉這樣一條準則：不談論女人和政治。置身政外讓軍隊成為最受公眾信任的機構。但莫迪執政的十年內，上至軍事領導層、下至普通士兵都被捲進各式各樣的政教結合活動中，印度軍隊有從世俗主義滑落“多數主義”的風險。【11】但必須認識到，軍隊作為國家的暴力機器和有機組成部分，本質上就無可避免介入政治議題。

莫迪時代的軍隊政治化風險，與莫迪的執政風格和“強國夢”不無關係，在整個國內政治社會氣氛越發由印度教民族主義佔據主導的情況下，士兵作為個體和普通人一樣深受影響。同時，在莫迪策劃軍事變革的浪潮中，軍事機構勢必要聽從政府的政策、指令而行動，表現出“政治化”的跡象實屬無可避免。筆者認為，軍隊頻繁進入政治話題中心實際上是莫迪政府和軍隊的“雙向奔赴”。

首先是莫迪利用軍隊攫取政治利益、推行軍事改革。印度軍隊人數穩居世界前列，作為國內規模最大的羣體之一，其政治價值長期以來一直沒有得到釋放，其中一個重要原因就是將軍隊引入政治議題風險較高。由於軍隊高層負責實際作戰和日常管理，在等級森嚴、紀律嚴苛的軍營中，控制高級軍官就可以對軍隊施加影響力。

莫迪打破軍隊上層軍官任命“資歷優先”的傳統【12】，為安插自己信任的軍官留下了操作空間，受恩惠於莫迪政府的軍事高官時候也被證明事後會投桃報李。比如，在前文所述的利用軍隊宣傳莫迪政績的事件中，不少學者指責軍隊高層沒有能夠拒絕政府的要求，導致軍隊被政黨用於政治目的，但殊不知這些軍隊高層也要為自己的仕途考慮，最後不可避免會同莫迪政府勾結。莫迪本人以體恤、關愛士兵為名，本人及高級官員多次前往軍營或前線“作秀”，拉攏普通士兵、博取擁戴，塑造一種唯有莫迪才是最關心軍隊發展和士兵生活的領導人，並將軍隊的功績與其治理成果牢牢綁定。

印度總理莫迪2020年7月3日視察印中邊境軍隊（圖源：路透社）

2019年，北方邦首席部長約吉（Yogi Adityanath）稱軍隊為“莫迪的軍隊”，這正是軍隊政治化意圖最真實的寫照。另一方面，莫迪推行軍事改革也要求他將軍隊置於整個國家戰略的軌道，莫迪內政外交受到印度教民族主義思潮主導，如果軍隊祭出“世俗主義”的擋箭牌，既不利於推行全盤印度教化的改革，也難以推動軍事現代化。

其次是軍隊受社會思潮影響，自發捲入政治議題。印軍從新國家的“棄民”到共和國“守衞者”的角色轉換一直在推進，由於世俗政治的衰退、印度對外戰爭勝利等因素，印度的民族主義從依託反殖民的共同記憶，發展為基於領土和文化的民族主義。隨着受該社會思潮影響的軍官在70、80年代逐步拋頭露面，印軍內部民族主義思潮崛起。

莫迪執政後，這一趨勢開始變本加厲，政府在重新定義愛國主義和民族主義的道路上越走越遠，以至於任何不符合政府路線的愛國主義都會被打上“叛國”的標籤。軍隊越來越接受印人黨政府版本的民族主義，也就成為政府最大的代言人。一位退役軍官某次在參加印人黨母體組織國民志願服務團（RSS）舉辦的活動時發現，許多高級退役軍官和年輕的現役軍官都“身着軍裝列席聽講”。

另一項證據顯示，在莫迪廢除憲法第370條後，軍官們越發熱衷於參拜阿馬爾納特石窟（Amarnath Yatra）（注：系位於印控克什米爾的印度教聖地），竟然出現參加年度朝聖儀式的軍官要比前往拉達克地區和曼尼普爾邦的軍官人數還要多的場景。【13】

最後是軍人出於對自身政治、經濟地位的關心，參與政治活動為自己爭取更多利益。印軍一方面被視為保衞國家安全的專業隊伍，被冠以崇高無私的名號，但另一方面，每一位軍人都需要為自己的生計奔波，因此他們對軍人的社會地位、退休金、工資、津貼等物質福利非常敏感。2022年，印政府的新版徵兵計劃“烈火之路”（Agnipath Scheme）一經推出，就遭到眾多退役軍官們的抨擊。

根據新計劃，新招募的士兵服役年限被壓縮到4年，他們一旦退役將無法享受任何退休金及其他福利，僅25%能留在部隊長期發展，而先前印度軍官以下人員最長可以服役17年。這一徵兵制度改革切斷了很多意圖通過參軍實現階層躍升的年輕人的希望，而對於已經服役的士兵來説，他們註定在短暫的服役期後陷入另一場關於自身社會保障和經濟報酬的政治糾紛。

四、影響

筆者通過互聯網搜索發現，2014年以前鮮有關於印度軍隊政治化風險的討論，這一轉變發生在莫迪就任不到兩年之後，並在2019年換屆大選年迎來一次大爆發。當年4月，包括三位前陸軍參謀長和一位前海軍參謀長在內的150多名退役軍人致信印度總統拉姆·納特·科温德（Ram Nath Kovind），建議他禁止政黨將軍隊及軍隊符號用於政治宣傳。【14】然而近兩年，莫迪政府將軍隊引入政治議題的手段更加多樣，印度宗教多元的軍隊正淪為莫迪的工具，印度國家安全和民主政體有被進一步損害的風險。

第一，高級軍官提拔落入政治漩渦，嚴重損害軍事決策能力。莫迪政府越級提拔軍官釋放出一個信號：政治忠誠而非指揮作戰能力才是晉升的關鍵。這樣一來，將有越來越多的軍官將上行下效，參與到印人黨政府的宗教儀式和政治宣傳活動中去。當面臨軍事專業問題時，軍官們會更加謹慎地提出建議，避免與政治人物以及文職官僚產生衝突。

第二，宗教寬容的世俗軍隊氣氛恐受侵蝕。有學者曾指出，印度獨立以來的世俗主義身份模式很大程度上抵消了以種姓、族羣的衝擊性影響，因此錫克教、印度教、穆斯林、基督教等士兵都能在同一軍營中參與不同的宗教儀式。如今印度軍隊的“印度教屬性”將更加彰顯，社會上宗教少數羣體的弱勢和邊緣化也在軍隊得到反應。莫迪政府對穆斯林等宗教族羣的歧視是否蔓延到軍隊我們尚不得而知，但就穆斯林士兵人數來看，據粗略計算（印軍以調查軍隊穆斯林人口有悖世俗原則為由，拒絕官方統計），穆斯林士兵佔比僅約2%，【15】與穆斯林人口占全國人口14.2%的地位相比明顯不協調。

第三，印軍政治化的不良後果還包括催生軍事冒險主義，增加與鄰國發生衝突的幾率。由於印度社會對於軍隊態度比較寬容，法院、媒體等機構也都不過分苛責軍隊，莫迪政府便利用軍隊充當自身執政失誤的擋箭牌，甚至煽動民族主義情緒，轉移民眾對政府的批評。例如，2023年印東北部曼尼普爾邦發生族羣衝突，軍隊前往該邦平息局勢甚至遭到印人黨籍首席部長的阻撓，【16】莫迪和高級官員們在這件事上支支吾吾，不願現身。與此同時，莫迪政府卻對加劇邊境對抗風險興致高漲。據外媒報道，印高官聲稱，為了提高在邊境與中國談判籌碼，印度陸軍已經將10000名士兵從西部邊境調遣至中印邊境地區，在中印第二十一輪軍長級會談沒有實質性進展的背景下，此舉無疑進一步增加了邊境地區的安全風險。

第四，我們還應該警惕印度軍隊的變質對整個國際安全的影響。20世紀三四十年代，團家族創始人薩瓦爾卡（Vinayak Damodar Savarkar）在刑滿釋放後曾呼籲印度教徒積極加入軍隊，“接受軍事訓練，做好與最後的敵人——穆斯林——發生衝突的準備”。【17】印度教徒的軍事化（Militarising Hindus）所反映的既是作為社會團體組織的團家族鼓吹民團的“軍事化”，也包括在軍隊內部擠壓其他宗教羣體的生存空間，實現真正的印度教專制。從中世紀的數次東征意圖消滅異教徒，到後來阿拉伯帝國通過聖戰（Jihad）征服大片地區，歷史上奉行宗教極端的軍隊發動對外征服和侵略屢見不鮮，全盤印度教化的軍隊在一個愈發走向“多數主義”統治的國家蔓延生長並非沒有可能。我們無法假設彼時是否會有更大規模的衝突，但僅就歷史鏡鑑，本就衝突不斷的次大陸只會走向更不安全的境地。

2019年，巴拉克特空襲（Balakot airstrike）為莫迪競選連任注入一股強勁的助推劑，從朝野廟堂到市井江湖，處處湧現出為莫迪歡呼的印度教徒，如今又到一個大選年，穩操勝券的莫迪已然不再需要訴諸另一場軍事勝利，但他能否給軍隊真正帶來現代化仍然是一個值得觀察的問題。

參考資料

【1】Absent Dialogue, Anit Mukherjee

【2】https://caravanmagazine.in/security/military-modi-political-project

【3】https://www.ndtv.com/india-news/military-should-stay-away-from-politics-for-vibrant-democracy-army-chief-1784495

【4】https://archive.ph/o/IeF0D/https://scroll.in/latest/824471/lieutenant-general-bipin-rawat-named-next-army-chief-superseding-two-senior-officers

【5】https://caravanmagazine.in/security/modi-government-politicisation-indian-army

【6】https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/military-increasingly-being-drawn-into-political-discourse-is-worrisome-lt-gen-ds-hooda/articleshow/69362045.cms

【7】https://caravanmagazine.in/security/modi-government-politicisation-indian-army

【8】https://theprint.in/opinion/army-cant-ask-soldiers-to-do-social-work-on-leave-its-beyond-the-call-of-duty/1750131/

【9】https://caravanmagazine.in/security/cds-bipin-rawat-modi-military-army-theatre-commands

【10】https://kochipost.com/2019/05/25/the-politicization-of-indias-armed-forces-and-its-implications/

【11】https://scroll.in/article/924409/indias-armed-forces-are-losing-their-political-neutrality-putting-national-security-at-risk

https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/military-increasingly-being-drawn-into-political-discourse-is-worrisome-lt-gen-ds-hooda/articleshow/69362045.cms

【12】https://indianexpress.com/article/opinion/columns/recent-debate-in-the-us-on-keeping-the-armed-forces-apolitical-has-resonance-in-india-8383731/

【13】https://caravanmagazine.in/security/modi-government-politicisation-indian-army

【14】https://thewire.in/security/veterans-ask-president-to-urge-parties-to-stop-using-military-for-political-gains

【15】https://www.epw.in/journal/2018/4/strategic-affairs/missing-muslim-army-officers.html

【16】 https://caravanmagazine.in/security/modi-government-politicisation-indian-army

【17】 https://thewire.in/communalism/militarising-hindus-unaccomplished-project-hindu-nationalists

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