歐盟宣佈調查中國風力渦輪機供應商 中國商會：這是歧視，堅決反對

【文/觀察者網 李澤西】

9日，歐盟委員會競爭事務主管瑪格麗特·維斯塔格（Margrethe Vestager）在美國普林斯頓大學致辭時宣佈，歐盟將對中國風力渦輪機供應商展開反補貼調查，調查將針對中企參與西班牙、希臘、法國、羅馬尼亞和保加利亞的風電開發項目。

歐盟中國商會隨即發佈聲明，對歐盟保護主義和缺乏透明度表示“深切不滿”，批評這項調查是經濟脅迫措施，“向外界發出錯誤信號，袒露出對中國企業的歧視，以及對保護主義的支持，對此堅決反對。”

去年10月，歐盟對中國電動汽車也啓動了反補貼調查。維斯塔格在她的演講中提到了此事，表示如若發現確有“違法補貼”，將採取反制措施。她還列舉了其他歐盟針對中國企業的反補貼調查，吹噓歐盟調查“導致中國企業放棄投標保加利亞火車線路修建項目”，並提到歐盟上週對中國企業投標羅馬尼亞光伏項目展開了調查。

歐盟委員會競爭事務主管瑪格麗特·維斯塔格（圖源：歐盟網站）

中國商務部部長王文濤此時正在歐洲訪問。7日，他在法國巴黎舉行的在歐中資電動汽車企業圓桌會上表示，中國電動汽車企業依靠持續技術創新、完善的產供鏈體系和充分的市場競爭快速發展，不是依靠補貼取得競爭優勢，美歐等關於“產能過剩”的指責毫無依據。他表示，中國電動汽車產業的發展為全球應對氣候變化和綠色低碳轉型作出了重要貢獻，中國政府將積極支持企業維護自身合法權益。

歐盟中國商會9日聲明也表示，歐盟過去兩個月內根據新出台的外國補貼法規已開展了四次調查，均針對中國企業，對於歐盟干涉正常中國企業經貿發展以及歐方不透明的做法表示高度不滿，表示這可能破壞中方企業長期在歐進行的研發投入。歐盟中國商會還表示，該法規擴大了對於補貼的定義，且要求企業短時間內交出敏感數據文件，嚴重損害了中方企業的利益。

但是，據維斯塔格9日的説法，歐盟的措施可能還將升級。她表示，“我們當前的做法太‘個案化’了”，“需要系統化的方針”。她辯稱，歐盟出台的一系列措施“不是為了遏制中國，而是在恢復公平的經貿關係”，稱“只要遵守規則”，歐盟歡迎任何國家在歐做生意。

去年10月，歐盟就傳出消息稱，布魯塞爾正考慮是否啓動對中國風電產業開展反補貼調查，媒體報道稱此為其促進歐洲風能行業戰略的一部分。不過，據路透社同月報道，歐盟當時仍缺乏“非常確鑿的證據”以證明存在不公平的競爭行為，因此還無法開展正式調查。

歐盟內部智庫歐洲政策戰略中心前負責人安·梅特勒（Ann Mettler）去年曾刊文指出，在通貨膨脹、去工業化、供應鏈危機等因素影響下，歐洲風電產品正變得愈發昂貴和低效。然而，歐盟內部與歐洲業內一些人士卻將矛頭指向中國。統計數字顯示，中企在全球風電整機制造市場的份額約為2/3，一些關鍵零部件佔有60%—70%的份額。

2023年全球最大風力渦輪機制造商排行榜中，中企前五佔四、前十佔六（圖源：彭博社）

歐盟內部市場專員蒂埃裏·布雷頓去年9月就呼籲對中國製造的風力渦輪機展開反傾銷或反補貼調查。他宣稱中國風電設備製造商一直在實施進軍歐洲市場的積極戰略，中國製造商向歐洲項目開發商提供了大幅折扣，並可選擇將付款推遲至多3年。

法新社當時報道稱，法國風能企業也呼籲歐洲在風能領域採取“雄心勃勃的產業政策”，以應對來自中國參與者的“不公平競爭”，確保“風力渦輪機、光伏板、電動車零件等構成電力系統的組成部分都來自歐洲和法國”。

德國勃蘭登堡州一處風力發電場

今年2月德國慕尼黑安全會議（MSC）期間，歐洲能源巨頭西門子能源公司首席執行官克里斯蒂安·布魯赫（Christian Bruch）接受採訪時宣稱，如果當局不切斷“廉價”中國風電設備的市場準入，歐洲風電行業的命運，將與遭受重創後一蹶不振的太陽能行業一般無二，慫恿歐盟對中國風電下手。

不過，“政客網”報道稱，德國相對更持保留態度，德國副總理暨聯邦經濟事務和氣候行動部部長羅伯特·哈貝克（Robert Habeck）曾表示，德國企業十分擔心，如果歐盟調查中國企業，中方可能會採取反制措施。德國總理朔爾茨將於下週訪華，隨行的有多名德國企業高管。

2022年8月3日，德國總理朔爾茨參觀西門子能源工廠，克里斯蒂安·布魯赫站在一旁

中國商務部發言人曾表示，中國和歐盟均致力於推動綠色轉型、應對氣候變化。雙方企業深化風電領域合作，有利於實現互利共贏，有利於增進人民福祉，有利於共同應對氣候變化。中方一貫主張合理審慎使用貿易救濟措施，堅決反對濫用貿易救濟措施的保護主義行徑。

值得注意的是，因中國在國際貿易組織提出的申訴等原因，澳大利亞剛於3月決定停止對進口自中國的風電塔徵收反傾銷税，而國際貿易組織同月也裁定澳方措施違規。

歐盟針對中國製造商的最新調查，與其叫囂的貿易“去風險化”和對華關於“產能過剩”的指責密不可分。維斯塔格9日發言中表示，新冠疫情和俄烏衝突凸顯出了美歐對外國的經濟依賴性。她聲稱中國“通過有時不太公平的方式取得了優勢”，指控中國先“通過合資企業獲取科技”，再“通過補貼取得競爭優勢”，最後“將過剩產能向世界出口”。

維斯塔格發言前，美國財政部長耶倫剛結束訪華之行。耶倫訪華前一週在美國佐治亞州聲稱，中國的“過剩產能”正傷害美國企業和工人，中國電動汽車、電池和太陽能電池板的“出口激增”，可能會給美國帶來問題。而美國貿易代表戴琪在歐盟總部所在地布魯塞爾發表的言論則更為直接，宣稱中國的“非市場政策”對美歐造成“嚴重的經濟和政治損害”，使得當地企業“難以生存”。

4月8日，美國財政部長耶倫在美國駐華大使官邸舉辦新聞發佈會

8日下午，財政部副部長廖岷就美國財政部部長耶倫訪華情況向媒體吹風並答問時指出，中方對產能問題高度重視，在與耶倫財長的各層級會見會談中均對此作出充分、理性的回應。實際上，這個問題存在分歧和爭議。中方認為：一是應在經濟全球化大背景下，秉持市場經濟原則和價值規律看待產能問題。二是應結合全球分工和國際市場情況分析產能問題。三是貿易保護主義措施無助於解決產能問題。

中方認為，在新能源產業技術進步推動全球產供鏈深度調整大背景下，包括中國在內的很多國家都會面臨產業轉型和勞動力結構調整的挑戰，我們應客觀看待這一現象，作出務實理性的政策選擇。中方注意到美國及其他相關方的關切，願與各方加強溝通協調，在堅持市場化原則的基礎上，理性看待和妥善處理分歧。雙方將在工作組層面繼續就此保持溝通。

維斯塔格9日的演講主要針對中國補貼措施，最後才提到所在地美國出台的“通脹削減法案”中的補貼，認為該法案失當，因為美國不應強調本土製造，而應與夥伴國家“制定核心綠色技術的可信度衡量指標”。她表示，美方補貼主要問題在於導致美歐互相競爭，而不是在“幫助我們雙方的企業在國際競爭中佔到優勢”。

歐盟與拜登政府之間存在的分歧遠不及與潛在特朗普政府之間的分歧。據《華盛頓日報》去年12月27日報道，特朗普多次宣佈，如若再度擔任總統，將“以牙還牙，以關税還關税”，並已暗示將在軟件、在線訂閲和其他數字服務的税收問題上與歐洲國家對抗。

維斯塔格9日提到，歐盟與美國今年都有選舉，未來存在不確定性，但她告訴美國人“無論如何，在未來的國際科技競爭中，有值得信賴的夥伴都將是個競爭優勢”。維斯塔格本人就預計將於歐盟6月議會選舉後結束任期。據“政客網”報道，有歐盟官員直言，維斯塔格此話意在提醒美國“如果你想擊敗中國，你需要歐洲的幫助”。