鮑韶山| 耶倫訪華：美國是時候照照鏡子了

【文/ 觀察者網專欄作者鮑韶山（Warwick Powell)】

美國財政部長珍妮特•耶倫帶着強烈的“使命”來到中國。

她警告中國，如果中國企業為俄羅斯對烏戰爭提供支持，中國將面臨 “重大後果”；她還指責了中國工業的產能過剩，及其對全球市場的扭曲，她認為，中國的產能過剩是對全球就業市場和企業界的威脅。她指責的目標主要是中國的電動汽車、太陽能電池板和鋰電池等行業。

4月8日，耶倫在美國駐華大使官邸舉辦新聞發佈會。 圖/中新社

那麼，我們應該如何看待耶倫的評論？

毫無疑問，這些強硬言論更多是為了在大選年吸引美國國內聽眾，不太可能對中國的政策制定者或工業決策產生什麼實質性影響。

目前，美國市場上還沒有來自中國製造的電動汽車，但耶倫和拜登政府的其他官員顯然擔心中國低成本汽車進口可能會影響拜登在密歇根州的連任前景，而密歇根州是大型汽車製造商的故鄉。耶倫抨擊中國電動汽車的發展是扭曲的，造成了不公平的競爭和全球發展不平衡。

在支持第三方戰爭的問題上，數十年來，美國自詡的例外主義、天賦權利和肆無忌憚的優越感讓人的耳朵聽出了繭。

美國是當前俄烏戰爭中對烏最大彈藥供應國，即使那些對意識形態抨擊不感興趣，而只想瞭解併為可能的談判創造條件的觀察家們也不會忘記這一點。美國無法站在“道德制高點”上，一方面指責他國綏靖“敵對行動”，一方面自己卻是最大的軍備供應國。

在巴以衝突中，美國向以色列提供炸彈和導彈，導致加沙3萬多平民死亡之後又放棄糧食援助，清楚表明了美國在道義上的缺乏和虛偽，而這已經從根本上侵蝕了美國在世界很多地方的信用和地位。

關於經濟問題：首先要注意的是，耶倫的言論實際上表明，美國已經承認自己無法再與其他國家競爭。

然而，更糟糕的是，試圖在價廉質優產品（尤其是那些緩解氣候危機的低碳產品）的製造和出口上對中國橫加指責，無異於攻擊全球大多數（Global Majority，指非白人的全球大多數人羣）的發展雄心。最後，耶倫試圖斥責中國對全球平衡的所謂“影響”，這掩蓋了一個事實，即美國國內的失衡才是問題的根源，對美國和整個世界都是如此。

產能過剩？

我在之前的文章中討論過中國製造業的問題，特別是電動汽車，有一些要點值得回顧。

毫無疑問，中國是世界工業強國，絕大多數製造業產品首先服務於國內市場。1995 年，中國每年出口的工業製成品佔其年產量的 11%。這一比例 2004 年達到峯值 18%，此後逐漸回落，目前約為 13%。

隨着中國製造業產量的逐年增長，國內需求也在不斷增長。如今，中國製造業對出口的依賴程度要遠低於耶倫的想象。至於電動汽車，在 2020 年至 2023 年期間，其產量不斷增長，國內市場每年能消化電動汽車總產量的 75% 至 85%。

“產能過剩 “的説辭毫無意義，原因有二。

首先，隨着全球對電動汽車、光伏發電和鋰電池需求的增長，產能需要持續增加。也就是説，目前的產能是不足以滿足未來需求的。我曾估算過，要滿足到 2035 年全球對電動汽車的預期需求，全球年總產能需要在 2023 年的基礎上再增加 6040 萬輛。

其次，耶倫的“產業過剩”説辭假設了所有國家都擁有相同的工業能力，不需要國際貿易，這很荒謬。全球化和專業化意味着一些國家將在某些產品類別上發展更多的工業產能，而另一些國家則不會。

為此，中國電動汽車製造商正積極擴大在其他國家的產能。中國電動汽車製造商正在世界其他地區投資建廠，為市場提供服務。他們已經在匈牙利、越南、泰國、馬來西亞、墨西哥和巴西建立了工廠。這些投資將有助於全球佈局的平衡，為這些國家創造發展機會。在歐洲，意大利最近也與比亞迪進行了接觸，希望在那裏建立工廠。

耶倫還暗示，中國的競爭力是通過政府支持（產業政策和補貼）而非市場驅動實現的。中國的中間產品和製成品供應鏈以其強大的競爭力而聞名，但這在西方對中國經濟的漫畫式描述中常常隱而不宣。然而，殘酷的價格競爭才是中國經濟實踐的一大特點。工業自動化的快速發展是一個現實原因，它是中國在電動車製造領域生產率增長的基礎。例如，有報道稱，小米公司的自動化生產系統每 76 秒就能生產一輛 SU7 型汽車。

如果説集約型和擴張型產業政策支持有什麼可爭議的地方，那就是歐洲。在 2023 年 8 月發表在《美國經濟評論》上一篇論文， Juhasz、Lane 和 Rodrik三位學者發現產業政策在世界許多地區的經濟發展中發揮了重要作用，還發現在 2010 年至 2022 年期間，產業政策干預發生率最高的國家是世界上最富裕的國家——西歐和經合組織的長期成員國。具有諷刺意味的是，歐盟委員會已開始對中國電動車行業的產業政策展開調查。

歐美富裕國家才是產業政策的最大施行者。上圖A組第一橫欄為按人均GDP劃分的最高等級收入組的富裕國家，2010-2022年間共實施了13712項產業政策，中國位於第三等級收入組，該組執行產業政策僅有1308項

內需疲軟？

耶倫還稱，中國通過出口來彌補內需的不足。根據國家統計局的數據，2023 年 中國人均可支配收入為 39218 元，比上年名義增長 6.3%。考慮通貨膨脹因素後，實際增長 6.1%。同期，全國居民人均消費支出 26796 元，比上年名義增長 9.2%，扣除通貨膨脹因素實際增長 9.0%。居民可支配收入自 2010 年以來增長超過 300%。這些證據表明，中國國內家庭收入和消費需求並不 “疲軟”。

耶倫還聲稱，中國內需不足是因為中國家庭儲蓄過多。中國家庭愛儲蓄是眾所周知的。但是，正如之前的數據所顯示的，中國家庭的消費能力也很強。

雖然中國家庭的儲蓄佔其收入的很大比例，但中國居民的實際可支配收入也呈現出強勁增長。按實際總額計算，中國家庭支出是 10 年前的2-3倍。但是同時存在的事實是，黃天雷（音譯）和尼古拉斯•拉迪在 2023 年的一篇論文中指出，中國家庭儲蓄佔可支配收入的的比例卻從 2010 年的 42% 下降到 2019 年的 35%。這些數據並不支持耶倫的核心主張。

與全球綠色轉型背道而馳

世界各國政府都認識到，應對氣候變化是各國的共同責任。發展低碳經濟是應對措施的重要組成部分。最負責任的途徑是採用成本最低的方法，利用現有能力實現高效、及時的過渡。耶倫對中國低成本供應能力的批評，實際上與全球應對氣候變化的實際行動背道而馳。

美國對中國低成本新能源產品的指摘，可能對發展中國家的發展目標產生溢出效應。

以非洲為例。隨着非洲國家不斷實現工業化，非洲大陸的人口也在急劇增長。這兩個驅動因素支撐着能源需求的強勁增長，預計未來十年非洲能源需求總量將增長 30% 以上，並在十年後繼續增長。根據歐洲委員會的研究，要滿足預期需求，從現在到 2065 年，發電能力必須增加 10 倍。為此，需要快速、大規模地部署可再生能源發電能力，以避免到 2050 年出現災難性的温室氣體排放。

2024年1月，中國新能源車在盧旺達發佈。圖/KTPress

非洲有潛力通過擴大清潔能源能力來支持其人口增長和工業發展。即使在今天，需求也是驚人的。據估計 6 億非洲人用不上電。而預計到 2050 年，非洲大陸的人口將翻一番。

在這種情況下，以儘可能低的成本獲得大量可再生能源能力，對於應對非洲的挑戰至關重要。發達國家歷來承諾每年向發展中國家提供 1000 億美元資金幫助他們應對氣候變化，但該承諾並未兑現。現在是採取具體行動的時候了，而中國的產能和低成本正是全球應對發展中國家可持續發展的關鍵因素。

耶倫似乎完全沒有意識到，支持電氣化和去碳化的低價優質產品現在已經可以在全球市場上買到，這有助於在全球範圍內更廣泛地實施低碳轉型計劃。美國甚至歐洲的工業可能會發現很難與中國的供應鏈和自動化生產效率競爭，但應對氣候變化是一項全球性挑戰，最好的辦法是獲得成本最低、功能最豐富的產能。全球發展的不平衡需要通過提供低成本的能源解決方案。而中國的工業能力符合這一要求。

諷刺的是，抨擊中國低成本能源解決方案的美國，現在既是全球最大的原油生產國，也是全球最大的石油消費國，這自然讓那些一眼就能看出美國雙重標準的人瞠目結舌。

美國才是問題的根源

值得注意的是，美國仍然認為它可以迫使其他國家做出調整，從而使美國對自己造成的後果和問題可以心安理得聽之任之。耶倫在談到扭曲和失衡時，從未意識到美國才是很多令人擔憂的問題的根源。

在過去四十年裏，美國的經濟模式導致工業能力逐步下降。這是美國政府政策和企業決策的結果。抱怨中國“產能過剩”的宏觀經濟學家認為，這是中國國內儲蓄過多造成的。但他們不願討論的是，美國長期儲蓄不足，而且美國可以利用美元霸權，通過出售美國國債，對其他國家的儲蓄貪得無厭地攫取。

中國的家庭儲蓄佔可支配收入的比例約為 35%，而美國的情況是，2023 年個人儲蓄佔國民可支配收入的比例為 4.51%。美國在 COVID 期間的 2020年 ，儲蓄佔可支配收入的比例飆升至 15.21%，但在過去 60 年中從未超過 14%。

不出所料，美國家庭的負債也創下歷史新高，而且還在繼續攀升。根據紐約聯邦儲備銀行的統計數據，從 2022 年第三季度到 2023 年第三季度，美國家庭債務上升了 4.8%。截至 2024 年初，包括抵押貸款、房屋淨值循環信用貸款、汽車貸款、信用卡、學生貸款以及零售卡等其他消費貸款在內的家庭債務總額達到 17.5 萬億美元。信用卡和汽車貸款拖欠率持續上升，標誌着美國家庭的“財務壓力加大，尤其是在年輕人和低收入家庭中更嚴重”。

最近的調查數據顯示，在美國，60% 的成年人“靠工資生活”。還有 40% 的人表示，他們在 2023 年底的財務狀況比一年前更糟。家庭壓力如此之大，以至於在最近的一項調查中，20% 的受訪者表示，他們為了支付房租或抵押貸款省吃儉用。

耶倫還談到了 “扭曲”，然而全球最大的扭曲是美國不斷增加的債務、美元霸權帶來的美國貨幣政策變化對其他國家福利不成比例的影響，以及美國對軍事幹預和戰爭的痴迷和嗜好。傑弗裏·薩克斯認為，在過去 22 年中，美國聯邦政府債務的 50%以上是美國國防預算擴張產生的。

美國國防支出超過位列其後的十個國家的總和。圖/美國彼得·G·彼得森基金會

問題不在中國的產能過剩，而是美國面臨產能不足。這是四十多年來華盛頓政策優先向金融和其他服務業不斷擴張，造成製造業相對衰退的結果。問題不是中國儲蓄過多和中國消費不足，而是美國債務過多和美國國內儲蓄不足。問題不在於中國的低成本製造導致全球扭曲，而在於美國對美元霸權、貨幣體系武器化以及軍事幹預的嗜好。

耶倫來到北京，口氣強硬。毫無疑問，在大選年，這對美國國內觀眾很有吸引力。但這種對華指責並不靠譜，為國內選民設計的話術能否在中國行得通，這值得懷疑。

同樣令人懷疑的是，這是否能讓美國獲得發展中國家的好感。發展中國家長期以來無法獲得價格低廉的技術。在全球氣候應對方面，這無疑會使他們在實現成功發展的同時推動綠色轉型困難重重。而耶倫的評論只會讓全球發展失衡繼續，同時向世界承認，美國的競爭力正在下降。

一個不與自己和平相處的美國，是無法與世界其他國家和平相處的：國內經濟失衡，家庭經濟壓力不斷增大，支撐着一個充滿不信任的國家政治環境。現在是時候照照鏡子了，美國需要正視，只有通過增加家庭儲蓄、減少負債、放棄全球軍事野心來使美國的社會結構實現再平衡，同時對新的工業能力進行長期投資，才能贏得一局。

耶倫對美國工業能力不足的擔憂是可以理解的，意大利總理焦爾吉婭·梅洛尼（Giorgia Meloni）也是如此。 總理梅洛尼已向中國電動汽車製造商伸出橄欖枝，希望他們在意大利建廠。美國與其對中國工業的成功指手畫腳，不妨借鑑一下意大利的做法。

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