陳鴻斌：拉攏日本加入AUKUS，又告訴它這不能做那不能做

【文/觀察者網專欄作者 陳鴻斌】

日本加入“奧庫斯”（AUKUS），又有了新進展。

4月8日，美英澳三國防長在一份最新的聯合聲明中宣佈，正考慮同日本就AUKUS安全框架第二支柱的先進能力技術項目進行合作。《日經亞洲》立馬跟進報道，認為這一框架實際上“旨在對抗中國崛起”。

這倒是“奧庫斯”一直踐行的“初心”。

2021年9月15日，美國、英國和澳大利亞宣佈建立三邊安全夥伴關係“奧庫斯”（AUKUS），並於當年11月22日在該機制下籤署合作協議，目的就是為了強化對中國的抗衡和遏制。根據該協議，澳大利亞取消此前簽署的購買價值900億澳元的12艘法國常規動力潛艇的合同，轉而向英美購買8艘可執行遠程隱形任務的核動力潛艇。

當地時間2021年9月15日，美國總統拜登與英國首相約翰遜及澳大利亞總理莫里森舉行視頻會議，三方宣佈達成防衞協議“奧庫斯”。圖片來源：IC photo

澳大利亞同美英開展核潛艇合作，顯然有悖於核不擴散的國際潮流，加劇核軍備競賽，引發了本地區國家的高度關切。

很明顯，這是一個以製造“假想敵”為目標的小圈子，是一次以“背信棄義”鬧劇開場的軍事交易，也是一次對人類社會安全的公然挑釁。

“奧庫斯”並非防衞論壇，而是一個防務協定，與北約類似，只是規模較小而已。因為丟失了900億澳元的合同，法國對此多次表示不滿，並於該機制啓動兩天後宣佈召回駐美國和澳大利亞大使。法國外長勒德里昂還稱澳大利亞的做法“是盟友、夥伴之間不可接受的行為”，並批評美澳“背後捅刀”。歐盟也因此推遲了與澳大利亞的自貿談判。

考慮到日本在拼湊“對華包圍圈”中的重要作用和與澳大利亞的密切關係，澳大利亞在這一機制啓動之前，就已事先告知了包括日本在內的少數國家。而在“奧庫斯”正式啓動後，日本外相和首相相繼對此公開表示歡迎。

早在“奧庫斯”剛啓動不久，英國國防參謀長尼克·卡特就在由新美國安全中心於當年10月19日舉辦的一次會議上表示：該機制今後可能吸收日本加入。其時卡特被問及日本等不在框架內的國家如何與奧庫斯互動，他回答稱奧庫斯“並沒有被設計成排他性的框架”，暗示了日本以及由英語圈5國構成的機密情報共享框架“五眼聯盟”成員國加拿大、新西蘭均有可能參加奧庫斯。

日本前首相、自民黨副總裁麻生太郎2023年11月在訪問澳大利亞時曾妄言，儘管中國大陸對台灣發動軍事行動的可能性較低，但有可能“佔領”由台灣“實際控制”的離島。他認為“奧庫斯”應該擴容，希望日本也能加入其中。

資料圖：前日本首相暨自民黨副總裁麻生太郎

在安倍晉三遇刺身亡後，麻生太郎已儼然成為自民黨的頭號大佬。此人是日本政壇著名的“大嘴巴”，鐵桿反華政客。他在事前並未與岸田首相溝通的情況下，突然提出這一極為敏感的話題，顯然是在將岸田的軍，逼迫岸田對這一問題出牌。

儘管近年來日澳關係以及日本與“奧庫斯”的互動極為密切，但考慮到自民黨以及日本政府內部對這一問題並未形成共識，所以岸田政府對這一問題採取了冷處理的方法。其時的官房長官還明確表示，日本並未得到任何要求加入該機制的明確信息。

但此事顯然並未就此偃旗息鼓。據共同社此前報道，澳大利亞副總理馬爾斯於今年2月18日就“奧庫斯”第二支柱的共同開發表示，期待未來日本的參與。4月8日，美英澳三國防長的聯合聲明，算是再次表示奧庫斯向日本敞開了懷抱。

“奧庫斯”協議由兩個支柱組成：第一支柱是在非擁核國家澳大利亞部署搭載常規武器的美國核潛艇，並由英澳建造下一代核潛艇；第二支柱是推動先進能力技術項目，加快高超音速能力、人工智能等關鍵技術的協同發展，並將其應用於軍事。

馬爾斯在堪培拉接受共同社採訪時稱：“日本是技術走在最前沿的國家。美英澳和日本就更高水平的合作展開討論是很自然的。”此外，日本為部署摧毀他國境內導彈基地等的“反擊能力”（即對敵基地攻擊能力），希望在澳實施日本國內受限的長射程導彈發射試驗。馬爾斯對此表示歡迎，稱“強烈希望日本這樣做”。

資料圖：澳大利亞國防部長理查德·馬爾斯

近年來，日本與澳大利亞在安全合作上互動頻繁。日澳之間使自衞隊和澳軍順暢往來的《互惠准入協定》已於去年8月生效。日本計劃讓航空自衞隊F—35A隱形戰機頻繁來往於日澳兩國。日本雅虎新聞網上月報道稱，為威懾中國，日澳兩國政府正探討加強日本自衞隊和澳軍共享情報等合作。澳大利亞還於去年12月首次參加代號為“山櫻”的美日大規模兵棋推演。

目前日本與澳大利亞均處於政治上的艱難時期，倘若澳大利亞能把日本拉進“奧庫斯”，有助於岸田文雄內閣和阿爾巴尼斯政府宣揚“政績”。馬爾斯雖是澳副總理兼防長，但澳國內對其批評聲一直很大，稱其為“史上最差國防部長”。他已多次在這一問題上如此發聲。他之所以在“奧庫斯”問題上如此起勁，無非是出於個人政治需求尋求突破。而日本若能參與“奧庫斯”，有利於美國打造其念茲在茲的“亞洲版北約”。在內外因素綜合驅使下，日澳試圖利用“奧庫斯”實現各自的政治目的。

馬爾斯被認為是澳大利亞史上最差國防部長 圖片來源：澳媒視頻截圖

無獨有偶。此時日本首相岸田文雄正在美國訪問，此行的主要目的就是大幅更新《日美安保條約》，包括宣佈重組駐日美軍司令部，以加強兩國間的作戰規劃和演習事宜。當地時間4月11日，美日菲三國領導人還將舉行三邊會談，軍事合作也將是重點。

儘管日本將成為第一個受邀參與“奧庫斯”框架工作的國家，但與日本的合作將僅限於奧庫斯“第二支柱”下開發先進防禦技術，包括海洋能力、量子技術、人工智能及其自律性、電子戰、創新、情報共享等領域。美英澳三國不打算讓日本成為“奧庫斯”正式成員，也不準備讓日本參與澳大利亞核潛艇的研製工作。

而且澳大利亞總理阿爾巴尼斯在9日也明確表示：沒有計劃將“奧庫斯”擴充至三國以外。

目前，岸田政府內部對加入這一機制，既有支持的意見，也有應慎重對待的呼聲。支持的意見不言而喻，慎重的意見則認為，目前日本已與以上三個國家分別建立了雙邊安全合作機制：日本與美國是盟國，與英國和澳大利亞分別建立了“戰略伙伴關係”。另外，日本還與美國、澳大利亞和印度建立了“四方安全對話”機制，該機制與“奧庫斯”是互補的而非相互排斥的。“奧庫斯”的第一支柱就是美國和英國向澳大利亞提供核潛艇，而日本受到憲法制約，是不能擁有核潛艇的。因此日本應如何與該機制互動，需要慎重考慮，三思而行。

考慮到日本的防衞技術整體上仍滯後於“奧庫斯”，所以日本首先要確認在目前的基礎上可在哪些領域開展戰略合作。根據澳大利亞戰略政策研究所（ASPI）所披露的與“第二支柱”相關的23個競爭領域排名中，日本僅在7個領域排名於前十位。而中國卻在其中19個領域名列榜首，美國在其他4個領域獨佔鰲頭。在尖端技術的激烈競爭中，中國的技術優勢是相當明顯的，對中國的競爭對手而言，欲單獨在與中國的競爭中取得優勢的可能性是微乎其微的，所以日本必須與盟國和夥伴國家加強聯手。出於這一考慮，日本可能希望在其保持領先地位的領域參與“奧庫斯”的第二支柱合作。

日本希望通過開展相關合作，推動引進日本目前相對落後的技術。根據拜登與岸田在剛剛發表的聯合聲明中表示：日本將在尖端技術領域與奧庫斯開展合作。

另外，由於在現行憲法的制約下，日本的防衞裝備始終無法走出國門，這導致日本的防衞產業的客户僅剩下本國自衞隊，根本無法形成規模效應。所以日本希望通過加入該機制推動本國防衞產品的出口，以促進日本防衞產業的可持續發展。

對日本來説，讓它以某種方式加入“奧庫斯”，首先要明確這麼做它能得到什麼？例如，欲通過該機制獲取高度機密的技術和情報的話，那日本首先必須在國內確立相關的制度，由此獲得相關合作對象國的信任。而為了推動日本防衞產品出口，首先必須獲得相關國家的許可證，為此日本還必須進一步鬆綁“防衞裝備轉讓三原則”。為了推動防衞產業鏈的整合，日本還必須在這一領域繼續做出努力。迄今為止，日本雖然已為推動國際軍事技術合作做出了很大努力，但相比美英澳三國而言，日本在這一領域的現狀仍是無法令人滿意的。

目前，大多數西方國家已實施了“安全許可證”制度，但日本在該領域仍處於滯後狀態，此舉制約了日本從其他國家獲取機密情報和實施國際聯合研發。如果日本加入“奧庫斯”的相關機制，它當然希望在這些領域後來居上，縮小與美英澳等國的明顯差距。

4月8日，中國外交部發言人毛寧表示，美、英、澳不顧地區國家和國際社會對於核擴散風險的普遍擔憂，不斷釋放所謂三邊安全夥伴關係擴員信號，誘拉部分國家入夥，加劇亞太軍備競賽，破壞地區和平穩定，中方對此表示嚴重關切。我們反對有關國家拼湊排他性小圈子，製造陣營對抗。日本尤其應當深刻汲取歷史教訓，在軍事安全領域謹言慎行。

2024年4月8日外交部發言人毛寧主持例行記者會，並答路透社記者有關“奧庫斯”提問。圖片來源：中國外交部

不僅中國反對這一落伍的做法，包括亞太國家在內的很多國家也對這一做法怨聲載道。如今美英澳還打算擴大“奧庫斯”這一機制，拉日本入伍，這是中國絕不能接受的。通過軍事合作挑動軍事對抗，是典型的冷戰思維。“奧庫斯”加大核擴散風險，加劇亞太軍備競賽，破壞地區和平穩定。中國對此不會熟視無睹。希望相關國家摒棄冷戰思維和零和博弈，多做有利於地區和平穩定的事而不是相反。

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