代思佳、施蘭茶：印度加強對不丹影響力，深挖“護城河”針對中國

【文/觀察者網專欄作者 代思佳、施蘭茶】

在印度大選還有不到一個月就拉開帷幕的背景下，不丹新任首相策林·託傑（Tshering Tobgay）3月14至18日訪問印度，這是他今年1月上任後首次出訪。

更罕見的是，印總理莫迪幾天後居然快速回訪不丹，這使不丹可能成為莫迪第二任期內最後出訪的國家，為其第二任期的“旋風外交”畫上句號。

2024年3月15日，不丹首相策林·託傑訪問印度，與印度總理莫迪會面。圖自“X”平台

考慮近期中不邊界談判近期取得較大進展，而不丹也將宣佈實施其第十三個“五年規劃”以推動經濟脱困復甦，印不這輪密集互訪昭示強烈的政策意圖和政治信號。那麼，印方針對不丹有哪些戰略企圖？印度對不丹影響力和控制力究竟怎麼樣？印不本輪密切互動會對中國與不丹的關係產生什麼樣的影響？這些問題都值得深入分析探討。

不丹向印度尋求經濟援助，恐成印度增強對不丹控制力的抓手

近年來，受疫情衝擊，不丹陷入公共債務高企、貿易逆差轉升、外匯儲備驟降、私營部門疲軟的困境，經濟運行舉步維艱。據世界銀行數據，不丹2023年GDP增速降至1.7%，而青年失業率高達29%。

在此背景下，一度標榜“國民幸福指數”的不丹社會，也開始空前關注經濟動能、創造就業等務實議題，而發展問題也成為最近這輪不丹大選的核心主題。由於自身體量較小，再加上印度控制和約束，不丹很難依靠自身力量推動經濟復甦，很大程度上只能求助印度獲取經濟發展援助，而這也反過來成為印度影響、塑造、控制不丹的抓手。

以這次策林·託傑訪印簽署的最新《印不聯合聲明》為例，其經濟部分涵蓋資金、基建、能源等方面。

資金方面，莫迪承諾大力資助不丹發展規劃。莫迪訪不期間宣稱將為不丹“十三五”規劃提供1000億盧比資金，並支持不丹2月29日宣佈的150億盧比經濟刺激計劃。此外，印不還簽署“印向不丹提供150億盧比優惠融資”的諒解備忘錄，用於促進不丹青年就業的“嘉松國民服務計劃”。

基建方面，印承諾助力不丹加強兩國公路、鐵路、航空、數字互聯互通。印不擬建設巴納哈特（印西孟加拉邦）—薩姆奇（不丹）、科克拉傑哈爾（印阿薩姆邦）—格列普（不丹）兩條跨境鐵路。

能源方面，印不擬進一步擴大電力合作。與以往不同的是，兩國計劃將能源夥伴關係從傳統的水電，擴大到太陽能、風能等新能源領域。

值得特別注意的是，最新《印不聯合聲明》提及名為“格列普正念城”（Gelephu Mindfulness City，以下簡稱GMC）的經濟特區。這是不丹未來發展大計最重要的旗艦項目，旨在對標迪拜、新加坡，在印不邊界城市格列普打造創新、綠色、繁榮的經濟高地，目標為不丹吸引外資、延攬人才、創造就業，併成為喜馬拉雅山區、印度本部、印東北、東南亞之間的關鍵樞紐。

在116週年國慶演講中，不丹國王公佈了建設“正念之城”的計劃，這座“正念城市”位於不丹南部的格列普，由BIG、Arup和cstri 聯合設計。圖自IC photo

在南亞多國近期掀起“印度退出”運動背景下，中國與不丹穩步推進雙邊關係發展，使印度產生嚴重危機感。因此，印度考慮GMC的地理區位和發展定位，勢必將其視為進一步把控不丹的工具抓手——這不僅意味着印度能夠進一步把控不丹未來的發展節奏和發展方式，也意味着能夠進一步深化不丹對印依附關係，特別針對中國深挖“影響力護城河”。有印媒指出，印度應該支持GMC項目，這不僅在邊境問題上賦予印度更大對不施壓的能力，還能“先入為主、搶佔主動”避免與中國在其擅長的“經濟發展賽道”上正面競爭。

洞朗對峙以來，印度對不丹控制程度仍在加深

2017年中印洞朗對峙是中印關係的重要節點，也是印不關係最重要的轉折點。自1949年不丹迫於壓力與印簽署《印不永久和平與友好條約》以來，印在國防、外交、經濟多方面操控不丹，甚至把直接把不丹視為印度的一個邦。

但是，在洞朗對峙以後，莫迪政府意識到印度對不丹的控制也面臨來自中國日益嚴峻的挑戰，因此選擇加碼政策，強化對不丹的塑造和控制。可以説，2017年以來，印對不丹的控制程度達到空前。

第一是印不外交互訪次數驟然增多。印外交部數據顯示，2018年以來，莫迪訪不2次、不丹首相訪印3次、不丹國王2次訪印、印外交部官員7次訪不、不丹外交官員2次訪印。值得注意的是，大部分高層互訪集中在洞朗對峙後的兩年內。

第二是印不合作範圍空前拓寬。例如，2018年12月28日發佈的印不聯合聲明尚且只涉及不丹“十二五規劃”、兩國水電項目合作。然而，兩國2024年的聯合聲明所涉範圍不斷擴大，涵蓋跨境貿易、基礎設施、能源、衞生、教育等新領域。印不合作領域不斷擴大，這表明印正着力在不丹推近綜合性佈局，目的是在更多領域將不丹納入發展印度的發展軌道。

第三是不丹對印經濟依賴持續加深。印當前是不丹最大的貿易伙伴，印不貿易總額（除水電貿易外）已從2006年的270億盧比增加至2022年的1110億盧比。不丹還獲得印2024-25財年在南亞最大的援助份額。

2023年10月4日，印度錫金邦暴雨導致提斯塔河第三水電站被沖垮，引發不丹等國對印建工程質量問題的擔憂。圖自網絡

此外，印幾乎完全控制了不丹水電行業。印多以贈送、貸款形式向不提供資金，助力不丹將大量資金投入進水電項目建設，這也使不丹對印欠下規模巨大的債務。截至2022年12月底，水電債務佔不丹外債近70%，GDP佔比達80%以上。與此同時，印資水電項目工期延誤、成本超支等意外情況也加劇了不丹經濟壓力。

不丹擔憂“錫金化”，接受援助時突出強調獨立自主

有了錫金王國1975年被印吞併的前車之鑑，不丹無法接受印將其視為“被保護國”而非“夥伴國”。因此，不丹在接受印援助的同時格外強調獨立自主。

一方面，不丹積極擴大“朋友圈”以尋求除印之外的更多雙邊合作選項。

一是積極發展中不關係。近年來，中不兩國貿易呈指數增長，由2006年的2.8億盧比增加至2022年的150億盧比。不丹前首相洛塔·策林（Lotay Tshering）2023年接受媒體採訪時明確表示，不丹雖未與聯合國常任理事國建立外交關係，但“從理論上講，不丹不可能不同中國建立雙邊關係，只是何時、以何種方式建立關係。”不丹不僅樂見中國經濟發展對周邊國家帶來利好，還希望在當下地緣政治動盪之際早日解決中不劃界問題。

二是積極開拓與南亞中小國，特別是與孟加拉國的合作關係。3月26日，不丹國王旺楚克作為特邀嘉賓出席孟獨立及國慶慶典。孟不兩國簽署經濟、文化、衞生等領域諒解備忘錄（MoU）。其中，不丹宣佈將在孟北部地區的庫裏格拉姆地區（Kurigram）建立一個經濟特區。不丹認識到必須加強次區域合作，以補足不丹“陸鎖國”的短板，更好發揮經濟潛力。

另一方面，不丹積極開拓新型產業，以擺脱靠單純輸出能源發展經濟的掣肘。

近年來，不丹發展數字加密貨幣已引發國際關注。依託豐富的水電資源，不丹自2020年開始投資數百萬美元用於加密數字貨幣挖礦業務。比特幣礦業可助力不丹實現水電收入多元化，未來不丹有機會成為“比特幣礦工大國”。

不丹依託豐富的水電資源，積極投資比特幣挖礦。圖自視覺中國

目前，不丹國有商業投資部門DHI（Druk Holding & Investments）正與全球最大比特幣礦商比特小鹿（Bitdeer）合作，6月為DHI加密貨幣採礦業務籌集約5億美元資金。比特小鹿還計劃在不丹投建一個100兆瓦的加密貨幣挖礦數據中心。不丹希望依靠自身綠色低價的電力優勢吸引數字加密貨幣投資流入，同時將比特幣作為儲備資產。2023年，不丹政府通過加密貨幣儲備將公務員的工資提高了50%。

印不關係升温，對華有何影響？

總體看，策林·託傑上台給中不邊界談判帶來了新的不確定性。自1984年以來，中不共進行25輪邊界談判。2023年10月，中不兩國第25輪邊界會談簽署《關於中不劃界勘界聯合技術小組職能的合作協議》，雙邊界談判取得階段性突破。洛塔·策林在接受比利時《自由報》（La Libre）採訪時更表示，中不邊界可以在接下來的“一兩次會議”中劃定，中不沒有“重大邊界問題”。

2023年10月23日至24日，第二十五輪中國不丹邊界會談在北京舉行。圖自外交部

然而，另一方面，不丹國王旺楚克在協議簽署後二次訪印，明顯意在平衡不印、不中關係。印度目前最關切的問題莫過於，中不邊界談判會影響印東北部戰略要道“雞脖子”——西里古裏走廊。對印而言，如中不順利簽訂邊界條約，洞朗等地區的主權將進一步明確，西里古裏走廊屆時將“無險可守”。印度甚至擔憂中不劃界談判導致自己失去不丹這一“緩衝國”，進而削弱印度在南亞的影響力。因此，不難理解莫迪3月22日緣何火速回訪不丹。藉此機會，印度對外既強調不丹對印的重要意義，又同時在中不邊界問題上繼續對不丹施壓。

作為一個“陸鎖國”，不丹正一直努力在中印兩個強大鄰國間維持微妙的平衡。對於中國，不丹既想搭上中國的經濟快車，又疑懼對華友好恐加大印不滿。因此，不丹一邊通過中不邊界談判解決兩國關切問題，一邊選擇在印不邊界大舉發展經濟。對於印度，不丹既依賴印經濟援助與軍事庇護，又擔心被“錫金化”面臨主權威脅。

這種平衡各方的舉措在中不劃界問題上體現的淋漓盡致。例如，不丹明確表示，“中印不三個國家在解決下洞朗-三國交界點問題上擁有平等的發言權。不方希望最終得出中印不三方均滿意的解決方案，不丹更不想在解決一個問題的同時製造另一個問題”。鑑於此，未來在策林·託傑的領導下，不丹對印經濟依賴也將繼續增加，這為中不劃界談判、經貿合作增加了更多不確定性。

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