胡毓堃：強闖使館“搶人”後，厄瓜多爾外交風波走向何處？

【文/觀察者網專欄作者 胡毓堃】

4月5日，厄瓜多爾安全部隊駕駛裝甲車強行闖入墨西哥駐厄使館，逮捕身處使館、獲得墨政府政治庇護的厄前總統豪爾赫·格拉斯，引發了一場拉美地區國家罕見的外交風波：當事方墨西哥當天宣佈與厄瓜多爾斷交，尼加拉瓜旋即在第二天跟進，玻利維亞則在第三天召回駐厄大使，拉美多國和域外國家、國際組織一致譴責這一“侵犯外交使團館舍”的行為。

厄政府頂着違反國際公約的指責也要堅持逮捕格拉斯，涉案的前副總統自然是導火索，但厄墨兩國關係緊張，以及厄國內局勢的變化遠非新事。就職不到半年的厄總統丹尼爾·諾沃亞之所以採取看似一意孤行的做法，正是因為背後的原因及其對該國和拉美地區產生的影響，並非想象的那般簡單直接。

當地時間2024年4月5日，厄瓜多爾基多，厄瓜多爾警察特種部隊進入墨西哥駐基多大使館（圖片來源：澎湃影像）

“搶人”背後的司法與政治爭端

厄瓜多爾和墨西哥此次外交爭端圍繞的焦點人物是厄前總統格拉斯。在去年12月進入位於首都基多的墨西哥駐厄使館之前，他已經因加重受賄、濫用公共資金、非法結社等罪名失去副總統一職，並被三次判處有期徒刑、剝奪政治權利25年。在此期間，基於“合法保障遭到侵犯”與健康狀況，格拉斯幾經波折，於2022年11月保釋出獄、免於獄中服刑，條件是刑滿之前禁止出國。

按照厄政府和司法部門的理由，格拉斯在擔任高級公職人員期間犯下的罪行足夠嚴重。2017年在副總統任內遭到判刑並失去公職，首先源自震動拉美政壇、引發地區一連串“地震”的的巴西建築巨頭奧德布雷希特公司（Odebrecht S.A.）腐敗案：據其向美國聯邦法院認罪所述，該公司向拉美和非洲12個國家總統、前總統、政府高官累計行賄7.88億美元，以獲得工程合同。

在這一腐敗醜聞發酵後，拉美多國啓動相關調查和執法行動，秘魯前總統托萊多和烏馬拉、巴西現任總統盧拉、哥倫比亞總統桑托斯、巴拿馬前總統裏卡多·馬蒂內利及家屬、阿根廷前總統克里斯蒂娜政府的多名成員、時任巴西總統特梅爾都不同程度地牽涉其中，不乏遭到通緝和鋃鐺入獄者。而在厄瓜多爾，格拉斯便因為受賄超過1350萬美元而成為拉美國家中獲罪的最高級別官員。

腐敗醜聞影響了拉美各國政府的公信力，旋即引發選舉換屆中的政壇波動。格拉斯是厄前總統拉斐爾·科雷亞任內倚重的老部下，在拉美“粉紅浪潮”背景下隨着左翼代表人物科雷亞的上台而備受倚重，先後擔任電信和信息化社會部長、戰略協調部部長和副總統。隨着該國陷入經濟危機，政壇爆發貪腐醜聞，科雷亞卸任後，原本屬於其陣營（“主權祖國聯盟”）的老搭檔、繼任總統萊寧·莫雷諾不僅在施政上急速“右轉”，並針對原科雷亞陣營高官的腐敗進行司法清算。

由此不僅格拉斯因累計腐敗和濫用公款數罪併罰，加重刑期、剝奪其未來參政機會，就連科雷亞本人也未能倖免，於2020年4月同樣因加重被動受賄被判處八年監禁。對此，科雷亞和格拉斯均不認罪，將司法判決視為動機不純的“政治陷害”。事實上，格拉斯此後能順利走進墨西哥駐厄使館停留四個月並獲得政治庇護，本身就體現了司法問題背後的政治博弈。

就厄國內形勢來説，厄瓜多爾自2016年以來從拉美地區犯罪率最低的“和平島”變成比墨西哥更甚的“犯罪樞紐”，暴力犯罪愈演愈烈，國家秩序形同癱瘓，莫雷諾和吉列爾莫·拉索兩任總統拼盡全力也無法阻止自己政治公信力的快速流失，經濟改革、維護安全、打擊毒品犯罪頻頻受阻。在去年先後遭遇憲法公投失利和國會反對派議員彈劾後，時任總統拉索終於被迫宣佈解散國會、提前舉行總統和議會選舉，這才有了36歲的中右翼現任總統諾沃亞上台——厄瓜多爾歷史上最年輕的民選總統。

然而這位頂着高人氣就任的年輕總統（民調滿意度74%，最高曾達到85%）並未能阻止近期再度抬頭的暴力犯罪現象，而去年競選期間出現的系列暴力刺殺事件，反倒開啓了厄瓜多爾與墨西哥的新一輪外交摩擦。

僅去年7月23日至8月14日，曼塔市市長奧古斯丁·因特里亞戈、總統候選人費爾南多·比利亞維森西奧、公民革命黨地方領導人佩德羅·布里奧內斯分別在曼塔、基多、聖馬特奧遭遇槍擊身亡，在當時引發國際輿論一片譁然，也成為近期墨西哥對厄瓜多爾發難、引發爭端的議題。

4月3日，墨西哥總統、拉美地區左翼代表人物安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾便“舊事重提”，暗示去年8月比利亞維森西奧遇害身亡後，厄一些媒體“不公正地”指認公民革命黨（支持科雷亞的左翼政黨）候選人路易莎·岡薩雷斯與此事有關聯，從而影響選情，導致她在二輪投票中敗給諾沃亞。

資料圖：墨西哥總統洛佩斯（圖片來源：澎湃影像）

洛佩斯一言，便打開了厄墨兩國外交危機的“潘多拉魔盒”：先是厄外交部發表公報，認定洛佩斯的言論干涉厄內政，違反《維也納外交關係公約》，宣佈墨西哥駐厄大使斯梅克為“不受歡迎的人”；隨後墨政府一改原有態度，突然宣佈正式為格拉斯提供政治庇護（此前墨方拒絕厄方進入使館逮捕格拉斯，但也不承諾答應他的庇護請求）；被徹底激怒的厄政府便不再顧及《維也納外交關係公約》的條文要求，直接硬闖墨使館抓人。

從墨西哥的率先發難到厄瓜多爾直接“掀桌子”，更深遠的原因顯然不是圍繞一個格拉斯，而是拉美地區傳統的意識形態之爭。左翼根基深厚的墨西哥向來有提供政治庇護的傳統，尤其是近百年來多次成為伊比利亞和拉美地區左翼人士的避難所。近兩年拉美“粉紅浪潮”遭到右翼乃至極右翼反衝，左翼執政的墨西哥更加堅定其積極庇護、支持拉美各國左翼力量的外交理念。

格拉斯是厄前左翼執政團隊的要員，在左翼陣營的“背叛行為”（即莫雷諾）和中右翼執政時代深陷牢獄之災，因此墨政府對此的評估，便是厄右翼勢力捲土重來後，以法律為工具迫害格拉斯。於是如同2019年庇護玻利維亞前總統莫拉萊斯，2022年幫助秘魯前總統卡斯蒂略的家人避難，此前儘可能庇護厄前總統科雷亞陣營的要員及親屬，洛佩斯政府再次基於“左右翼相互鬥爭”的邏輯和判斷，做出了保護“左翼盟友”的決定。

一旦雙方都持續強化意識形態與政治鬥爭的邏輯，一次“搶人”行動釀成“侵犯外交使團駐地”這般罕見的外交事件、甚至要鬧到國際法院，便是自然而然的結果。

發酵的外交風波，複雜的潛在影響

目前格拉斯被轉移到瓜亞基爾一所安保級別最高的監獄，但他以絕食抗議，在24小時後因健康狀況“可能失調”而轉入當地一家海軍醫院治療。

除了科雷亞陣營及其支持者的內部抗爭，厄政府面臨的外交壓力也不小：已經宣佈與厄斷交的墨西哥和尼加拉瓜自不必説，拉美其它國家政府不分左右，一致譴責厄政府強闖墨使館的行為；美國、歐盟、美洲國家組織、聯合國也強調應遵守《維也納外交關係公約》，並呼籲厄墨兩國以和平方式解決爭端。

4月9日，在駐厄使館所有外交人員回國後，墨西哥外交部公佈了事發當天厄安全部隊“未經授權、暴力闖入”的最新監控錄像。視頻中厄安全部隊人員持槍翻過護欄，強行衝進大門，用槍指着試圖阻攔的墨使館臨時代辦羅伯託·坎塞科，甚至在厄方帶走格拉斯時，還在使館外將這位不依不饒的墨駐厄最高級別外交官推倒在地。這些暴力畫面的公開，無疑引發了國際社會更多的同情與支持，也是墨方訴諸國際法院、進一步對厄政府施壓的證據。

4月9日，墨西哥總統洛佩斯在新聞發佈會上，播放了厄瓜多爾警方闖入使館的監控錄像（圖片來源：CCTV國際時訊微博視頻截圖）

不過即便已經被激進的抗議民眾稱為“法西斯分子”，諾沃亞和厄政府並沒有在口頭上服軟。在逮捕格拉斯後，厄政府便在聲明中指責墨方濫用外交使團的豁免權和特權，因為向被法院起訴或定罪的人提供庇護是“非法的”。此前厄政府已經向墨方提出申請，計劃進入使館實施逮捕，但始終未能得到墨方同意，墨政府最終的庇護決定，便被厄政府視為對國家主權和尊嚴的侵犯——這被其視為厄政府強制行動的正當理由。

厄政府的底氣，歸根結底在於其決策並非看起來那般莽撞，其潛在影響也不是一邊倒的有害無利。實際上就厄國內情況而言，諾沃亞此舉不僅不會影響其政府的公信力，反而有可能為自己在政治上“加分”，所以這樣的的冒險對他而言值得一試。對此，美國《紐約時報》更是説得直白：厄墨兩國的外交摩擦，或許恰好就是他（諾沃亞）所需要的。

《紐約時報》4月7日發文：此次外交糾紛將提升厄瓜多爾總統諾沃亞的“政治運勢”（圖片來源：《紐約時報》截圖）

要理解當下在厄瓜多爾執政的諾沃亞政府，就需要了解幾個基本情況：

首先，諾沃亞尚未開始屬於自己的獨立總統任期，而是屬於提前大選後完成前總統拉索剩餘任期的階段，實際上與“代理總統”無異（除了民選產生這一區別）——這就意味着到了明年5月這一總統任期就要結束，留給他爭取連任的時間只有一年多。

4月21日，厄瓜多爾將舉行修憲公投，決定諾沃亞提出的11個修憲問題是否通過；諾沃亞自競選以來便樹立了打擊暴力與腐敗的目標，其修憲方案便包括加大對暴力犯罪的監禁懲處力度，以及強化軍隊合法制暴的存在感與作用；由於今年1月修憲方案遭到厄憲法法院的阻擋，因此此次全民公投對於諾沃亞至關重要，可以説是民眾對他的信任投票、事關其明年競選連任的前景。

由此可見，正是由於屢禁不絕的黑幫暴力難以在短期內遏制（例如僅復活節假期厄國內便發生了137起兇殺案），已然影響到諾沃亞的超高人氣。明年大選不遠，科雷亞創立的公民革命黨呼聲頗高，大有捲土重來之勢。在此情況下，諾沃亞最好的應對策略，便是繼續強化其一以貫之打擊暴力與反腐的形象——堅持抓捕格拉斯，便能對外傳遞這樣的信息，還可以法律為武器繼續清算左翼科雷亞陣營的有力對手，削弱其與自己競爭的能力，可謂“一舉兩得”。

厄國內民眾對此次外交風波的反應，也證明了這一點。不同於國際社會一邊倒地譴責或反對，不少厄普通民眾表態支持諾沃亞的抓捕行動。在厄暴力犯罪最嚴重的第一大城市瓜亞基爾，當地居民便批評“墨西哥把厄瓜多爾人當傻瓜，給厄所有犯罪分子提供庇護”。

當然，強烈反對的聲音也存在，諸如“此舉不過是總統本人‘富家男孩虛榮心’的產物”。而更多普通民眾對此則態度更為複雜：一方面，他們認為貪腐嚴重的格拉斯應該進監獄；另一方面，他們擔心墨厄雙邊外交摩擦會影響自己的日常生活，畢竟每年有上萬名厄瓜多爾正在通過墨西哥“走線”進入美國，且跨國犯罪是影響兩國的重要不安因素——厄瓜多爾黑幫暴力犯罪激增，少不了墨西哥毒梟在該國的積極活動。

當地時間2024年4月6日，厄瓜多爾基多，抗議者在關押厄瓜多爾前副總統豪爾赫·格拉斯的當地檢察官辦公室的拘留中心外抗議（圖片來源：澎湃影像）

如果説此舉在國內的“雙刃劍”效應，給了諾沃亞賭一把的底氣，那麼就外交和拉美地區層面的影響而言，厄政府即便強行“搶人”，其實際後果的嚴重程度，未必比“剋制忍耐”要糟糕很多。最壞的後果“不過如此”，這樣的判斷也是厄政府敢於動手的另一個基礎。

墨西哥總統洛佩斯事後對美國和加拿大的不滿，便可從側面佐證這一點：“我們是鄰居。但他們的立場非常不明確。”在他看來，美國和加拿大政府針對這起外交事件的聲明不温不火、模稜兩可，而這恰恰體現了多數國家和國際組織對這起外交風波的基本態度——口頭上，基於維護國際外交公約的立場，反對、譴責厄瓜多爾；行動上，不採取任何“火上澆油”的干預或嚴厲制裁，而是呼籲協商解決、大事化小。

具體到拉美地區，直接斷交或召回大使的國家也是少數。在玻利維亞和哥倫比亞的呼籲和召集下，美洲國家組織選擇在4月10日在華盛頓召開會議，討論“侵犯《維也納外交關係公約》”的行為，目的還是促成兩國通過對話解決問題。但無論協商結果如何，格拉斯如今已經處於厄政府的控制下，外交風波尚未對該國構成進一步傷害，諾沃亞卻達到了自己的政治目的。

至於説此舉加劇拉美地區的政治極化、左右對立，當然是可以預見的走向。然而就相關性而言，二者其實是“互為因果”的關係——由於政治極化、左右對立的邏輯，墨西哥和厄瓜多爾開始了系列外交攻防戰，釀成這起事件；反過來，這起事件對於拉美各國、政黨之間左右意識形態、政治鬥爭升級，也起到了“添柴加火”的作用。

從這個意義來説，即便沒有這起事件，拉美不同國家、左右不同陣營也很難放下歧見、走向團結。君不見，2022年底洛佩斯就不認可秘魯對時任總統卡斯蒂略的彈劾，否認繼任總統迪娜·博盧阿特的合法性；極右翼人物米萊在去年當選阿根廷總統後，洛佩斯和哥倫比亞左翼總統古斯塔沃·佩特羅便多次與其隔空交火，從政策批評上升為人身攻擊，結果因為米萊大罵佩特羅為“恐怖主義殺手”，導致哥倫比亞召回駐阿大使，成為不大不小的外交風波。

其實反過來看，厄瓜多爾硬闖墨使館、引發“斷交危機”，恰恰檢驗了分歧眾多的拉美諸國是否還有“共同的底線”，而多數國家的反應給出的答案應該是肯定的：阿根廷政府並沒有因為和厄政府意識形態接近而“拉偏架”，與古巴、哥倫比亞等左翼執政國家一樣予以譴責；參加美洲國家組織緊急會議，也體現出拉美國家至少存在兩個基本共識——國際外交公約不能侵犯，對話解決爭端才是正道。

宏觀上看，拉美此起彼伏的“粉紅浪潮”、“右翼回潮”不會有根本性改變，期待“鐵板一塊”式的團結並不現實。然而如果能妥善解決厄墨外交衝突，幫助拉美各國政府在保留但擱置分歧的同時，鞏固“底線共識”，或許是此次烈度罕見的地區外交事件最寶貴的價值。

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